国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2017年10月8日

陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

為切實(shí)加強(qiáng)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的部署要求，立足追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持以人民群眾為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。遵循自然規(guī)律，通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程災(zāi)害管理工作。

依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作科技支撐能力。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的重要作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

分級(jí)管理，屬地為主。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，不斷提高抵御各類自然災(zāi)害的能力。

（三）主要目標(biāo)。

1．建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)措施，全面提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建工作水平，到2020年構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系。

2．年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

3．建立多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。

4．對(duì)居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾全部實(shí)施搬遷，加強(qiáng)危重隱患點(diǎn)工程治理，現(xiàn)有隱患點(diǎn)減少20%～30%，有效減少重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

5．構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的防汛抗旱體系，以工程措施為主導(dǎo)、非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。

6．建成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到救助。增加自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，提高災(zāi)害救助水平。

7．推進(jìn)應(yīng)急保障精細(xì)化管理，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。全面提升綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建水平，每年創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)30個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)70個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好災(zāi)害防范部署與應(yīng)急指揮作用。加強(qiáng)部門協(xié)作，定期召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)議，提高災(zāi)情信息精細(xì)化管理水平。完善基層災(zāi)情處置會(huì)商協(xié)作機(jī)制，確保災(zāi)情報(bào)送及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確。完善資金投入機(jī)制，合理安排預(yù)算，有效保障救災(zāi)資金和物資。建立省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害防御工作機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)體系。完善應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備管理調(diào)配機(jī)制。

（二）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、地震、氣象等單位預(yù)警機(jī)制建設(shè)，整合預(yù)警資源，強(qiáng)化多險(xiǎn)種、跨領(lǐng)域、全區(qū)域預(yù)警信息匯總、分析、研判、處置，不斷優(yōu)化災(zāi)害救助方案。完善省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，開(kāi)發(fā)建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一體化平臺(tái)。建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送系統(tǒng)，做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息綜合分析、處理和應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。建立健全涉災(zāi)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善軍地防災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建駐軍部隊(duì)、地方應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，到2020年新建1支省級(jí)武警搶險(xiǎn)隊(duì)、1支省級(jí)地方搶險(xiǎn)隊(duì)和7支市級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，縣級(jí)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)全覆蓋。建立健全應(yīng)急物資保障調(diào)度平臺(tái)，做到按需快捷調(diào)度。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃建設(shè)和政策支持，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，提升災(zāi)后恢復(fù)重建水平。

（四）加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、生態(tài)環(huán)境治理等工程建設(shè)，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象災(zāi)害防御工程，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、發(fā)布、防御能力，最大程度減輕災(zāi)害損失。加快實(shí)施江河治理工程，全面完成渭河、漢江及重要支流防洪工程建設(shè)和84座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理任務(wù)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，全面提升城市防洪水平，漢中、安康等市城區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，以現(xiàn)有的12229處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系全覆蓋。持續(xù)深入推進(jìn)避災(zāi)移民搬遷工程，確保受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）提升科技防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌應(yīng)用。針對(duì)不同地質(zhì)地貌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理及防治技術(shù)研究，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)理論研究等方面取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究，提升災(zāi)害防范水平。防震減災(zāi)治理體系基本形成，建成秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，震后1小時(shí)內(nèi)提供災(zāi)情快速評(píng)估，2小時(shí)內(nèi)提供輔助決策建議，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援，防震減災(zāi)科普知識(shí)社會(huì)公眾普及率達(dá)到80%，防震減災(zāi)能力基本適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。強(qiáng)化各類氣象災(zāi)害成因及影響、防御措施等研究，開(kāi)展跨區(qū)域氣象減災(zāi)政策和合作機(jī)制研究，制定與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和管理政策。提升測(cè)繪服務(wù)保障能力，到2020年，獲得現(xiàn)場(chǎng)影像數(shù)據(jù)后，2小時(shí)內(nèi)提供現(xiàn)場(chǎng)影像快速鑲嵌圖像，12小時(shí)內(nèi)提供第一批現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪成果，24小時(shí)內(nèi)提供重點(diǎn)區(qū)域地理空間災(zāi)情信息分布圖。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，努力提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。城鎮(zhèn)新建及改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)。加固改造農(nóng)村危舊房屋，提高抗震設(shè)防能力。將防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)納入各級(jí)黨?；蛐姓W(xué)院培訓(xùn)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平和決策能力。

（七）引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)。堅(jiān)持自愿參與、社會(huì)互助、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序的原則，建立社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，研究制定具體政策措施，支持社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)共同抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。完善政府部門、社會(huì)力量和新聞媒體等合作的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，以開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī)，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度做好宣傳教育培訓(xùn)工作。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)市、縣兩級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，提高物資快速調(diào)度能力。推進(jìn)市、縣防汛抗旱物資專用倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，形成布局合理、分級(jí)儲(chǔ)備、各有側(cè)重的防汛抗旱物資保障體系。

（二）氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障工程、水源涵養(yǎng)地人工影響天氣保障工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)系統(tǒng)和信息傳輸體系，建立健全精細(xì)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（三）避災(zāi)移民搬遷工程。按照避災(zāi)移民搬遷“十三五”規(guī)劃，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居住的群眾優(yōu)先實(shí)施移民搬遷。對(duì)人口較多，搬遷安置難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，納入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步開(kāi)展工程治理。

（四）水利綜合治理工程。推進(jìn)黃河北干流及嘉陵江、千河、無(wú)定河等23條主要河流防洪治理，完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)工程體系。持續(xù)推進(jìn)渭河干支流工程維修養(yǎng)護(hù)工作，構(gòu)建渭河生態(tài)保護(hù)帶。加快實(shí)施中小河流治理工程，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，恢復(fù)水庫(kù)防洪功能，確保下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）防震預(yù)警服務(wù)工程。實(shí)施地震安全與公共服務(wù)能力提升工程，通過(guò)建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域分析預(yù)報(bào)中心、立體觀測(cè)系統(tǒng)、地球物理場(chǎng)觀測(cè)系統(tǒng)等，提升城市群地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。持續(xù)開(kāi)展城市地震小區(qū)劃和活斷層探測(cè)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施地震應(yīng)急救援與地震災(zāi)情快速獲取系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提升地震災(zāi)害防御能力。

（六）林業(yè)有害生物防控工程。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防控，落實(shí)“雙線”目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)測(cè)，推廣航空作業(yè)防治、誘捕器誘殺等先進(jìn)技術(shù)，著力抓好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、松褐天牛、華山松大小蠹、林地鼠（兔）害等防治，努力遏制疫病擴(kuò)散蔓延。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳預(yù)防，減少胡峰襲人事件發(fā)生。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。

（七）防災(zāi)減災(zāi)科普工程。推進(jìn)科普宣傳教育基地建設(shè)，開(kāi)展集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體，有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，健全組織協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。省減災(zāi)委員會(huì)各成員單位按照規(guī)劃目標(biāo)，抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財(cái)政投入力度，建立多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級(jí)分擔(dān)機(jī)制，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，確保項(xiàng)目按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

（三）抓好人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍。

（四）做好跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善考核激勵(lì)機(jī)制，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。省減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，及時(shí)向省減災(zāi)委員會(huì)提交規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況報(bào)告。