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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年9月13日

陜西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

為解決我省政務(wù)信息化建設(shè)過程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和自成體系，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照國家總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”原則，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)突破，盡快見效。

（二）整合共享范疇。本次納入整合共享的政務(wù)信息系統(tǒng)指用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需政府資金運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)）。其中，作為各級(jí)政務(wù)部門履職共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等），以及與開展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊(cè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項(xiàng)目、公共資源交易、價(jià)格監(jiān)管等）作為重點(diǎn)，優(yōu)先整合共享。

（三）工作目標(biāo)。第一階段：2017年12月底前，完成部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全省政務(wù)信息資源目錄體系。省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌管理、充分共享。全省重要政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第二階段：2018年6月底前，部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。各設(shè)區(qū)市政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步建成“上聯(lián)國家平臺(tái)、橫聯(lián)省級(jí)部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)體系，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)與責(zé)任分工

（一）開展部門信息系統(tǒng)清理。

1．由省級(jí)各部門負(fù)責(zé)，2017年9月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對(duì)與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進(jìn)行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報(bào)省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳，報(bào)送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。

2．由省審計(jì)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦配合，2017年12月底前，提出政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)工作方案報(bào)省政府審定。

（二）完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。

3．由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2017年12月底前，完成人口、法人等政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，投資項(xiàng)目、信用體系、公共資源交易、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等重要政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)的省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

4．由省級(jí)各部門負(fù)責(zé)，依據(jù)業(yè)務(wù)開展和自身信息化建設(shè)需要，2018年6月底前，完成本部門內(nèi)部分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建全省統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

5．由省電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，2017年12月底前，完成國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府平臺(tái)建設(shè)。

6．由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2017年12月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，整合全省電子政務(wù)現(xiàn)有平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)資源，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認(rèn)證、互連互通。

（四）完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。

7．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負(fù)責(zé)，2017年12月底前，建成省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站，與國家平臺(tái)、網(wǎng)站聯(lián)通。

8．由省電子政務(wù)辦、省信息中心負(fù)責(zé)，2018年6月底前，對(duì)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

9．由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，2018年12月底，完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一接入省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

10．由省電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息資源整合共享。

11．由省發(fā)展改革委牽頭，省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省測(cè)繪局、省統(tǒng)計(jì)局、省信息中心負(fù)責(zé)，2017年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)信息資源在省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上集中建設(shè)或接入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各地各部門提供共享服務(wù)。

12．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負(fù)責(zé)，2018年6月底前，組織相關(guān)部門按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設(shè)社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、投資項(xiàng)目等主題信息資源，通過全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各地各部門充分共享。

（六）推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

13．由省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)，2017年12月底前，制訂《陜西省推進(jìn)公共信息資源開放實(shí)施意見》，建成陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，有序推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)乎社會(huì)民生發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用。

（七）編制政務(wù)信息資源目錄。

14．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負(fù)責(zé)，2017年10月底前，完成面向各市（區(qū)）、省級(jí)各部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專題培訓(xùn)工作，全面推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系編制工作。

15．由省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各部門負(fù)責(zé)，2017年12月底前，開展政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全省普查，基本完成全省政務(wù)信息資源目錄編制。

（八）構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

16．由省標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，省信息中心、省電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，2017年12月底，完成數(shù)據(jù)共享交換、多級(jí)平臺(tái)對(duì)接等政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)的組織申報(bào)和立項(xiàng)工作。

（九）建設(shè)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

17．由省政府政務(wù)公開辦牽頭，省信息中心、省電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，2017年12月底前，省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升省級(jí)政務(wù)服務(wù)能力；制定印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

18．由省自貿(mào)辦、省信息中心、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2017年10月底前，在西咸新區(qū)先建先試中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積累成熟經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到自貿(mào)區(qū)全部片區(qū)，隨后在全省推廣應(yīng)用。

19．由省政府政務(wù)公開辦牽頭，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，到2019年，省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通市縣鄉(xiāng)村、以省政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟诘亩嗉?jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系基本建成。

（十）做好國家信息惠民試點(diǎn)建設(shè)。

20．由省發(fā)展改革委牽頭，西安市、咸陽市政府負(fù)責(zé)，2017年12月底前，按“一號(hào)一窗一網(wǎng)”模式要求，建成跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的一體化市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

三、保障措施

（一）認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各部門要高度重視，建立健全管理制度，制訂推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單式管理，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，相關(guān)信息要向省發(fā)展改革委備案。省政府辦公廳會(huì)同省發(fā)展改革委開展督查落實(shí)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》規(guī)定的市（區(qū)）和部門，要予以通報(bào)并責(zé)令整改。

（二）做好政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)考核。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前，編制完成信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財(cái)政廳等部門，對(duì)省級(jí)各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。

（三）建立健全項(xiàng)目備案制度。各部門申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。省發(fā)展改革委會(huì)同省委網(wǎng)信辦、省財(cái)政廳，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)網(wǎng)信、發(fā)展改革、財(cái)政或信息化主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入信息化等專項(xiàng)資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)不符合共建共享要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)信息安全保障。省委網(wǎng)信辦牽頭，省電子政務(wù)辦、省信息中心負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私。各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)各部門要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。各級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)管理單位要加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。