各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）精神，進一步健全完善我省生態保護補償機制，加快推進全省生態文明建設，經省政府同意，制訂以下實施意見。

一、主要目標

到2020年，實現森林、水流、耕地、濕地、荒漠、礦區等重點領域和重點生態功能區、禁止開發區域等重要區域生態保護補償全覆蓋，跨地區補償成效顯著，補償標準與經濟社會發展水平相適應，符合我省省情的生態保護補償機制基本建立，促進形成綠色生產方式和生活方式。

二、重點任務

（一）森林。建立健全公益林補償標準動態調整機制和市場化補償引導政策，逐步統一同一事權等級公益林補償標準。實現省級財政地方公益林補償范圍明顯增加，推進退耕還林工程生態林納入公益林補償范圍。適當補償因封山禁牧而減少收入的農戶。積極爭取國家停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索生態效益補償支持森林集中管護。積極開展森林生態效益動態管理試點。（省林業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

（二）水流。在江河源頭區、水源涵養區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償。建立健全降低或減少農業面源污染補償機制。全面推行河長制，持續開展重點流域綜合治理。推進黃河沿線環境治理，加快實施昆明池等水系修復工程，加大瀛湖、紅堿淖保護力度。（省水利廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

（三）耕地。完善耕地保護補償制度，健全耕地質量監測體系，建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。對在地下水漏斗區、生態脆弱區、自然資源限制區等實施耕地輪作休耕和在重金屬污染區調整種植結構的農民給予補助。逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，納入新一輪退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵減用化肥農藥和施用有機肥料、低毒生物農藥及使用高效施藥機械的補助政策。（省國土資源廳、省農業廳、省環境保護廳、省水利廳、省林業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

（四）濕地。爭取開展國家退耕還濕試點、國家濕地自然保護區和重要濕地補償試點。銜接國家濕地生態效益補償制度，研究建立符合我省發展實際的相關制度。（省林業廳、省農業廳、省水利廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國土資源廳、省發展改革委負責）

（五）荒漠。推進全國沙化土地封禁保護補助試點工作。加強重點區域沙化土地治理，嚴格沙區植被保護，不斷優化植被結構。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的措施。（省林業廳、省農業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

（六）礦區。完善礦山環境恢復責任機制，修訂相關管理辦法和技術標準，研究開展礦山地質環境恢復治理目標責任制試點。研究制定省級煤炭、非煤礦山采空區治理補償標準和辦法，加快能源開發水土流失治理步伐。探索礦產資源限制開發區域的補償辦法。堅決打擊在禁止開發區域非法開采礦產資源等行為。（省國土資源廳、省環境保護廳、省發展改革委、省安全監管局、省水利廳、省財政廳負責）

三、保障措施

（一）建立多元投入機制。拓寬生態保護補償資金籌措渠道。爭取中央財政逐步加大對我省重點生態功能區的支持力度。建立省級生態保護補償資金投入機制，健全省以下轉移支付制度，整合現有相關資金，完善資金分配管理辦法，加大力度支持省級重點生態功能區和重大生態文明項目建設。按照中央部署，完善各類收費基金和資源有償使用收入征管辦法。落實資源稅擴大征收范圍政策，推動相關收入用于補償相關領域。吸引鼓勵社會投資進入生態保護領域。落實用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，積極開展相關市場交易。發展綠色信貸，支持相關企業通過發債或上市融資，培育發展碳金融及衍生產品業務，繼續推進環境污染責任保險工作。（省財政廳、省發展改革委會同省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省地稅局、省林業廳、省金融辦、陜西保監局等負責）

（二）健全配套制度體系。推進縣市“多規合一”，發揮主體功能區作為國土空間開發保護的基礎制度作用。健全自然資源資產產權制度，統一確權登記自然生態空間，明確生態補償主體、對象及其服務價值。參考國家標準制定完善我省生態保護補償標準。完善生態環境監測網絡，建設大數據環境管理平臺。落實國家生態保護補償統計和信息發布制度，推動開展生態保護補償效益評估，培育生態服務價值評估機構。跟蹤國家編制自然資源資產負債表進度，適時啟動我省相關工作。落實國家層面重點生態功能區產業準入負面清單制度。深化自然資源及其產品市場化價格改革，完善用電、用水、用氣階梯價格制度，推進環境污染第三方治理。加強自然資源用途管制，推進能源、資源按質量分級、梯級利用。逐步構建生態環境損害賠償制度。支持有關市、縣、區建設國家生態文明先行示范區和綜合改革實驗區。（省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳會同省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省統計局、省金融辦等負責）

（三）強化重點區域和地區間補償。在重點生態功能區劃定并嚴守生態保護紅線，統籌各類補償資金，落實國家綜合性補償辦法。健全禁止開發區域生態保護補償政策。重點支持國家生態保護與建設示范市（縣）生態保護補償工作。爭取開展秦嶺、橋山、黃河國家公園體制試點。按照國家部署會同有關?。ㄗ灾螀^）實施黃河橫向生態保護補償試點。深化津陜對口協作，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。繼續實施渭河流域跨省聯防聯控。研究制定我省橫向生態補償辦法，逐步建立省內橫向生態補償機制，鼓勵相關地區、流域建立多種方式橫向補償關系。推動漢江、丹江、延河、無定河等流域建立水源地水質保護補償機制。（省發展改革委、省財政廳會同省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省扶貧辦等負責）

（四）統籌推進生態保護補償與精準脫貧。結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。積極爭取國家重大項目和資金向我省貧困地區及建檔立卡貧困人口傾斜。在貧困地區加大重點生態功能區轉移支付投入力度，優先開展新一輪退耕還林還草，合理調整基本農田保有量及空間分布。開展貧困地區生態綜合補償試點，探索將部分貧困人口轉為生態保護人員，探索貧困地區水電、礦產等資源開發資產收益扶貧制度。實施好生態移民搬遷。（省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦會同省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省能源局等負責）

（五）加快制度建設。落實國家有關法律法規，出臺我省生態保護補償相關法規或規范性文件，推進生態保護補償法制化、制度化。（省發展改革委、省財政廳、省政府法制辦會同省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省統計局、省能源局等負責）

（六）完善激勵約束機制。按照主體功能區規劃，研究制定差別化績效考核評價體系，實行生態保護成效與資金分配掛鉤的獎懲制度。全面實施領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。（省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省審計廳等負責）

四、組織領導

省發展改革委、省財政廳要會同有關部門建立協調機制，強化指導協調，及時研究解決重大問題、難點問題，并組織開展監督檢查和政策實施效果評估，推進各項任務落實。省級有關部門要緊密對接國家有關部委，掌握最新政策動向，結合實際抓緊研究制定各項具體工作實施意見。各市（區）要高度重視，明確目標任務，扎實開展各項工作，及時總結試點情況，提煉可復制推廣的經驗。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察，環境保護部門要做好環保督察工作。對落實不力的，啟動追責機制。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月16日