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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，進(jìn)一步健全完善我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制訂以下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、水流、耕地、濕地、荒漠、礦區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，跨地區(qū)補(bǔ)償成效顯著，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，符合我省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林。建立健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和市場化補(bǔ)償引導(dǎo)政策，逐步統(tǒng)一同一事權(quán)等級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政地方公益林補(bǔ)償范圍明顯增加，推進(jìn)退耕還林工程生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。適當(dāng)補(bǔ)償因封山禁牧而減少收入的農(nóng)戶。積極爭取國家停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索生態(tài)效益補(bǔ)償支持森林集中管護(hù)。積極開展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）水流。在江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立健全降低或減少農(nóng)業(yè)面源污染補(bǔ)償機(jī)制。全面推行河長制，持續(xù)開展重點(diǎn)流域綜合治理。推進(jìn)黃河沿線環(huán)境治理，加快實(shí)施昆明池等水系修復(fù)工程，加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。（省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。對在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然資源限制區(qū)等實(shí)施耕地輪作休耕和在重金屬污染區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民給予補(bǔ)助。逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入新一輪退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)減用化肥農(nóng)藥和施用有機(jī)肥料、低毒生物農(nóng)藥及使用高效施藥機(jī)械的補(bǔ)助政策。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）濕地。爭取開展國家退耕還濕試點(diǎn)、國家濕地自然保護(hù)區(qū)和重要濕地補(bǔ)償試點(diǎn)。銜接國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，研究建立符合我省發(fā)展實(shí)際的相關(guān)制度。（省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）荒漠。推進(jìn)全國沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，嚴(yán)格沙區(qū)植被保護(hù)，不斷優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)。研究制定鼓勵(lì)社會力量參與防沙治沙的措施。（省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）礦區(qū)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，修訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)。研究制定省級煤炭、非煤礦山采空區(qū)治理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快能源開發(fā)水土流失治理步伐。探索礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償辦法。堅(jiān)決打擊在禁止開發(fā)區(qū)域非法開采礦產(chǎn)資源等行為。（省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省水利廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立多元投入機(jī)制。拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌措渠道。爭取中央財(cái)政逐步加大對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。建立省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，完善資金分配管理辦法，加大力度支持省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重大生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)。按照中央部署，完善各類收費(fèi)基金和資源有償使用收入征管辦法。落實(shí)資源稅擴(kuò)大征收范圍政策，推動(dòng)相關(guān)收入用于補(bǔ)償相關(guān)領(lǐng)域。吸引鼓勵(lì)社會投資進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。落實(shí)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展相關(guān)市場交易。發(fā)展綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)債或上市融資，培育發(fā)展碳金融及衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省金融辦、陜西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二）健全配套制度體系。推進(jìn)縣市“多規(guī)合一”，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度作用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一確權(quán)登記自然生態(tài)空間，明確生態(tài)補(bǔ)償主體、對象及其服務(wù)價(jià)值。參考國家標(biāo)準(zhǔn)制定完善我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)境管理平臺。落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，推動(dòng)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。跟蹤國家編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)我省相關(guān)工作。落實(shí)國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化自然資源及其產(chǎn)品市場化價(jià)格改革，完善用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)自然資源用途管制，推進(jìn)能源、資源按質(zhì)量分級、梯級利用。逐步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持有關(guān)市、縣、區(qū)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦等負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和地區(qū)間補(bǔ)償。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，落實(shí)國家綜合性補(bǔ)償辦法。健全禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)支持國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范市（縣）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。爭取開展秦嶺、橋山、黃河國家公園體制試點(diǎn)。按照國家部署會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施黃河橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。深化津陜對口協(xié)作，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點(diǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施渭河流域跨省聯(lián)防聯(lián)控。研究制定我省橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步建立省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)、流域建立多種方式橫向補(bǔ)償關(guān)系。推動(dòng)漢江、丹江、延河、無定河等流域建立水源地水質(zhì)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭取國家重大項(xiàng)目和資金向我省貧困地區(qū)及建檔立卡貧困人口傾斜。在貧困地區(qū)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入力度，優(yōu)先開展新一輪退耕還林還草，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量及空間分布。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，探索貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度。實(shí)施好生態(tài)移民搬遷。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等負(fù)責(zé)）

（五）加快制度建設(shè)。落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，出臺我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化、制度化。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府法制辦會同省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等負(fù)責(zé)）

（六）完善激勵(lì)約束機(jī)制。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定差別化績效考核評價(jià)體系，實(shí)行生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳等負(fù)責(zé)）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問題、難點(diǎn)問題，并組織開展監(jiān)督檢查和政策實(shí)施效果評估，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省級有關(guān)部門要緊密對接國家有關(guān)部委，掌握最新政策動(dòng)向，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定各項(xiàng)具體工作實(shí)施意見。各市（區(qū)）要高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。各級審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，環(huán)境保護(hù)部門要做好環(huán)保督察工作。對落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月16日