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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和水安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，用5年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（一）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照“國(guó)有骨干工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定。大中型灌區(qū)國(guó)有骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),大中型灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要適當(dāng)提高價(jià)格水平并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。加強(qiáng)成本監(jiān)審，每3-5年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結(jié)果適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，由各級(jí)物價(jià)部門按規(guī)定程序確定。

（二）探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級(jí)渠系用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其他用水類型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟(jì)作物供水比價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

（三）逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級(jí)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)和用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)各地因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)。

三、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（四）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立與節(jié)約用水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行。對(duì)國(guó)有骨干工程供水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。大型灌區(qū)補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中、小型灌區(qū)及小型水利工程補(bǔ)貼資金由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)，具體比例由各地自行確定。

（五）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務(wù)的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由地方政府確定。節(jié)水量由用水戶申報(bào)，供水單位審核、縣級(jí)水利和財(cái)政部門核定。

（六）籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)

（七）完善供水計(jì)量設(shè)施。灌區(qū)管理單位要推行現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的量水設(shè)施進(jìn)行全面檢查和校核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行改造和修復(fù)，缺失的要盡快補(bǔ)齊。新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。堅(jiān)持斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

（八）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照省級(jí)行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結(jié)合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。

（九）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。全省各級(jí)政府要足額落實(shí)所屬灌區(qū)公益經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立中、省財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減地表水過(guò)度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（十一）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、受益農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。正確處理國(guó)有供水單位與用水戶、農(nóng)民用水組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等的利益關(guān)系。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。大中型灌區(qū)要建立水費(fèi)收繳監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，嚴(yán)肅水價(jià)紀(jì)律，整頓農(nóng)業(yè)供水價(jià)格秩序，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（十二）深化大型灌區(qū)體制機(jī)制改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。依托當(dāng)?shù)厮临Y源稟賦，發(fā)展符合市場(chǎng)需求的專業(yè)化、社會(huì)化隊(duì)伍。

五、保障措施

（十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，每年11月底前向省政府報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（十四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。發(fā)展改革部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查；財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求；水利部門督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施；農(nóng)業(yè)部門因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

（十五）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月3日