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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省貫徹落實〈老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）〉實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月11日

陜西省貫徹落實《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》實施方案

老年教育是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。為加強老年教育資源供給，大力發(fā)展以老年教育為主要內容的老齡服務事業(yè)，滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）精神，特制訂本實施方案。

一、總體目標

堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以提高老年人的生命和生活質量為目的，加快完善體系，創(chuàng)新體制機制，整合社會資源，激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，努力形成陜西老年教育發(fā)展新局面。到2020年，基本形成廣泛覆蓋、靈活多樣、供給豐富、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責明確、主體多元、開放靈活、平等參與的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育快速發(fā)展、老年大學進一步發(fā)展和開放、遠程網絡教育有效運用、各級各類學校積極參與、社區(qū)社會資源不斷集聚的老年教育體系基本形成。適合老年學習的資源不斷豐富，內容形式逐漸多樣，各級各類教育機構廣泛參與。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。

二、重點工作

（一）發(fā)揮老年大學主陣地作用。建立健全“省、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）”五級老年大學（學校）辦學體系，發(fā)揮老年大學開展老年教育主渠道作用。改善現(xiàn)有老年大學（學校）的辦學條件，提升其教學場所規(guī)范化和設施現(xiàn)代化水平，進一步增強其社會服務能力。重點推進老年教育機構服務能力提升計劃，實施老年教育機構基礎能力建設項目，整合現(xiàn)有資源，改善基層社區(qū)老年教育機構設施設備。各地老干部（老年）活動中心、老干部（老年）大學建設要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照布局合理、規(guī)模適當的原則，加強基礎設施建設，單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類事業(yè)單位。到2020年，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學校，30%以上的村（居委會）建立老年學習點。老年大學設施配備應滿足老年人學習需要，方便老年人就近學習。

（二）擴展社區(qū)教育功能。利用 “省社區(qū)教育指導中心、市社區(qū)大學、縣（市、區(qū)）社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校、村（居委會）社區(qū)教學點” 社區(qū)教育五級網絡，積極開展老年教育活動，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務體系。重點推進老年教育學習資源建設整合計劃，多方協(xié)作，開發(fā)適合老年人多樣化學習需求的學習資源。通過遴選、開發(fā)、整合、推介、購買等方式，匯聚優(yōu)質老年教育學習資源，建設紙質、電子音像、網絡、移動媒體等多種傳播媒介的學習資源。加強老年教育普及讀本的編寫，實施老年教育普及讀本“雙百”項目，即編寫和研發(fā)適合省情，具有規(guī)范性示范性的100本紙質和100個配套數字化學習包（電子版或多媒體課件、微課程）的老年普及讀本。到2020年，初步建立起支撐全省老年教育發(fā)展的學習資源庫。

（三）搭建網絡教育平臺。推動現(xiàn)代信息技術與老年教育的深度融合，開展“陜西老年教育信息服務平臺”建設，打造老年教育信息化的學習平臺、資源平臺、服務平臺。重點實施遠程老年教育推進計劃，推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，以信息技術為支撐，加強優(yōu)質數字化學習資源對農村、邊遠、貧困地區(qū)的輻射。依托陜西廣播電視大學成立“陜西老年開放大學”，建設陜西老年教育學習網，整合老年教育數字化學習資源，為遠程老年教育提供數據支持和設備配置、技術培訓、應用反饋等服務，為老年人遠程個性化學習提供學習規(guī)劃、課程推薦、輔導答疑、交互體驗等服務。支持陜西廣播電視大學市級分校、縣級工作站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）延伸建立遠程老年教育學習網點。到2020年，力爭建成“省、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）”五級遠程老年教育網絡平臺。

（四）利用好公共文化設施。深入推進公共圖書館、博物館（紀念館）、文化館（站）、美術館、科技館、愛國主義教育基地、科普教育基地等向老年人免費開放，推進大型體育場館免費或低收費開放，推動工人文化宮、婦女兒童活動中心等免費為老年教育提供便利條件和基本公共文化服務項目，擴大老年教育供給。推進社會主義核心價值觀培育計劃，將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，設計主題突出、形式多樣的教育活動項目。依托文化、教育、體育、科技等設施和資源，建設一批富有特色、踐行社會主義核心價值觀的老年教育學習體驗基地，與區(qū)域教育機構合作，定期組織老年人開展體驗式教育活動。到2020年，各市（區(qū)）至少建立3個示范性老年教育學習體驗基地，各縣（市、區(qū)）至少建立1個示范性老年教育學習體驗基地。

（五）推進老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚社會主義核心價值觀。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。鼓勵引導各類退休專業(yè)技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家組建志愿者隊伍，參與老年教育課程開發(fā)、團隊指導等各項服務。鼓勵老年教育機構學員參加社區(qū)助學志愿服務，培育一批老年志愿者服務品牌項目。到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老干局、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督，共同推進老年教育發(fā)展。各級政府要把老年教育納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出落實加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。各地要將老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評內容，定期進行檢查、督導。

（二）加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生及相關行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業(yè)發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。加快培養(yǎng)一支結構合理、數量充足、素質優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。

（三）保障經費投入。各地要統(tǒng)籌資金投入，支持老年教育事業(yè)發(fā)展，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。各級政府要加大對老年大學的經費投入力度，對辦學經費予以適當補助。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。

（四）重視理論研究。堅持需求導向和問題導向，依托有關高校、科研院所、老年教育機構開展老年教育理論政策研究和應用性研究。鼓勵社會組織開展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動，總結推廣我省發(fā)展老年教育的經驗與成果，提升我省老年教育在全國的知名度和影響力。

（五）營造良好氛圍。各地要廣泛宣傳黨和國家關于發(fā)展老年教育的方針政策，宣傳老年教育發(fā)展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。