各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《省發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

省發展改革委要切實加強統籌協調，對重點改革事項要進一步細化明確任務清單、責任清單和完成時限，強化督促檢查，實行臺賬管理，通過掛號銷號，確保各項工作落到實處、取得實效。

陜西省人民政府辦公廳
2017年7月3日

關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見

省發展改革委

為認真貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2017〕27號），深入扎實推進年度經濟體制改革各項工作，結合我省實際，提出如下意見：

一、 推動供給側結構性改革取得新突破

持續抓好今年供給側結構性改革重點任務，堅持用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，不斷提高供給效率和質量。更多運用市場化法治化手段，扎實有效抓好重點行業“去產能”。堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，完善城鎮住房保障體系，健全購租并舉的住房制度，提升棚戶區改造貨幣化安置率。以降低杠桿率為重點，促進企業盤活存量資產，推進市場化債轉股和投貸聯動試點，優化企業資產和融資結構，推進資產證券化，發展多層次資本市場。繼續規范清理各類涉企收費，全面落實各項減稅降費措施。深化重點領域價格改革，推動競爭性領域和環節價格基本放開。

二、 深化“放管服”改革

圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，持續轉變政府職能，緊扣重點深化“放管服”改革，提升政務服務便利化水平。以清單管理推動減權放權，推進行政審批標準化規范化，爭取國家市場準入負面清單試點。再取消下放調整一批“含金量”高的審批事項，開展相對集中許可權試點，推行行政許可標準化。深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革。加強以信用為核心的市場監管，落實企業信用管理制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快推進全省“互聯網+政務服務”體系建設，加強權責清單和公共服務事項清單動態管理。落實中央關于創新政府配置資源方式的指導意見，推進公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率和效益。

三、 大力推進國資國企改革

全面推進我省國企改革系列文件落地見效，以提高國有企業質量和效益為中心，以電力、油氣、軍工等重點行業領域混合所有制改革為突破，落實好省屬企業“一企一策”改革方案，深入推進國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革、混合所有制企業員工持股、規范董事會建設、董事會選聘經營層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革”試點。支持非公有制企業、民間資本、股權投資基金等各方參與國有企業混合所有制改革，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。持續推進國有企業“瘦身健體”，剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，啟動國有企業“三供一業”分離移交工作。持續改善和加強國有資產監管，加強國有企業財務信息質量審計監督。加快推進電力體制改革，有序放開發用電計劃，加快電力交易機構股份化改造，積極培育售電側市場主體。全面實施鹽業體制改革，推進石油天然氣體制改革。

四、 加強產權保護制度建設

出臺完善產權保護制度依法保護產權的意見，健全各種所有制經濟產權平等保護制度，依法妥善處理歷史形成的產權案件。總結宣傳一批產權保護方面的好案例，剖析一批侵害產權的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。落實關于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。按照國家關于激發和保護企業家精神的要求，探索研究相關政策和配套措施，完善支持企業家專心創新創業的政策體系，支持企業家持續創新、轉型發展，加強企業家精神培育傳承。

五、 深化投融資和財稅金融體制改革

進一步深化我省投融資體制改革，建立投資項目“三個清單”管理制度，在國家級新區、開發區推行企業備案類投資項目承諾制試點，大力推行政府和社會資本合作模式，建立PPP項目聯審機制。研究制定外商投資安全審查條例草案。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，制訂省以下財政事權與支出責任劃分改革方案，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。實施全面規范、公開透明的預算制度，深入推進政府預決算公開。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監督制度體系，深化資源稅改革，加強地方稅體系研究。健全省市縣三級融資擔保風險補償和分擔機制。改革完善金融監管體制，嚴控行業和重點領域金融風險。

六、 完善城鄉發展一體化體制機制

深化戶籍制度改革，推進以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。優化城市發展格局，加快西咸一體化步伐，編制關中平原城市群和城鎮體系規劃，積極推廣榆林市、富平縣“多規合一”試點經驗。深化國家新型城鎮化綜合試點及小城市培育試點，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，積極構建適應城鎮化發展需要的新型行政管理體制。聚焦產業發展和城鎮建設，以更大力度補齊縣域經濟發展短板。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。穩步推進農村集體產權制度改革，全面實施農村土地“三權分置”改革，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點，有序實施農村集體經營性資產股份合作制改革，穩妥推進農村土地承包權有償退出、經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點。深入推進農業供給側結構性改革，促進農業結構調整優化，因地制宜發展特色產業，增強優質農產品供給。落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。

七、 健全創新驅動發展體制機制

建立健全科技創新激勵機制，制定促進科技成果轉化和激活科技資源配套政策，健全科技計劃體系及其管理制度，加快科技強省建設步伐。出臺國有科技型企業股權和分紅激勵辦法，開展賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權試點。改革知識產權管理體制機制，建設國家軍民融合知識產權協同運用示范基地，抓好國家知識產權投融資試點和國家專利保險示范工作。統籌推進創新型省份試點、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示范區、楊凌農業高新技術產業示范區、西咸新區“雙創”示范基地等國家創新試點示范建設，形成一批可復制可推廣的經驗。細化制定軍民融合創新、央地融合創新和部省融合創新的政策舉措。持續推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，提升科技企業孵化器和眾創空間服務能力，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。

八、 加快構建開放型經濟新體制

高標準高水平推進自由貿易試驗區建設，以制度創新為核心，加快復制推廣改革試點經驗。以負面清單模式修改完善外商投資產業目錄。積極探索建立“一口受理”“多證合一、多項聯辦”的并聯審批工作機制。加快建設電子口岸和國際貿易“單一窗口”，創新通關監管服務模式。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資開放領域。切實發揮重要“節點”作用，扎實推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動我省裝備、技術、標準、服務等“走出去”。

九、 大力推進社會體制改革

深入推進教育體制改革，制定統籌推進城鄉義務教育一體化發展的實施意見，進一步擴大普通高校自主辦學權。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，扎實推進國家綜合醫改試點、城市公立醫院改革試點，深入推進分級診療制度，實行統一的城鄉居民基本醫保政策。健全社會保障體系，完善各類群體的就業政策和保障制度，制訂全面放開養老服務提升養老服務質量的實施意見，深化居家養老試點。繼續抓好創新社會治理、建設法治政府、構建現代公共文化服務體系、事業單位和社會組織改革等方面的改革任務和試點工作。圍繞建設文化強省目標，找準特色文化發展存在的突出問題，著力破解瓶頸制約，不斷增強我省特色文化發展后勁。

十、 深化生態文明體制改革

制定生態文明建設目標評價考核辦法，建立生態環境損害責任終身追究制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計。大力推進以關中為重點的大氣污染聯防聯治，構建“大西安”和關中各市聯動一體的應急響應體系。

開展山水林田湖生態保護修復試點。全面推行“河長制”，加快推進渭河水流產權確權試點。穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革試點。出臺進一步改革創新環評審批與管理工作的若干意見。推行初始排污權有償使用，開征火電行業初始排污權使用費。完善主體功能區戰略和制度體系，探索建立資源環境承載能力監測長效機制，健全自然資源礦產產權制度和用途管制制度，抓好自然資源統一確權登記試點。編制大熊貓國家公園體制試點實施方案和專項規劃?；就瓿蓢辛謭龈母镏饕蝿眨虻刂埔酥鸩酵七M國有林區政企分開，創新森林資源管護機制和監管機制。