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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省貫徹落實國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年6月15日

陜西省貫徹落實國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2017〕3號)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施工作的通知》（安委〔2017〕3號）精神，結(jié)合《陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，確保國家及我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的控制指標、產(chǎn)業(yè)目標、重點工程等順利實施，促進我省安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展，制訂本實施方案。

一、主要目標

（一）總體控制指標。到2020年，全省安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管能力明顯提升，安全生產(chǎn)責任體系更加健全，體制機制更加完善，法治秩序基本形成，職業(yè)病危害防治水平進一步提高。與2015年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%、億元GDP死亡率下降30%，其他相對控制指標明顯下降，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)追趕超越提供良好的安全保障。

（二）事故起數(shù)控制指標。堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，嚴格控制較大生產(chǎn)安全事故，大力減少一般生產(chǎn)安全事故。較大及以上事故起數(shù)力爭下降5%，死亡人數(shù)下降15%。

（三）重點產(chǎn)業(yè)目標。

1．煤礦開采業(yè)。

死亡人數(shù)2020年比“十二五”平均數(shù)下降10%。煤礦機械化水平顯著提升，“機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人”取得明顯成效，積極推廣綜采工作面智能化無人開采技術(shù)。（省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局負責）

2．石油和天然氣開采業(yè)。

“十三五”末，全省石油和天然氣開采企業(yè)實現(xiàn)安全精細化管理，涉及生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立自動控制系統(tǒng)，堅決遏制石油天然氣管道泄漏事故發(fā)生。（省安全監(jiān)管局負責）

3．金屬非金屬礦采選業(yè)。

“十三五”末，金屬非金屬礦山企業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化、自動化水平顯著提升，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理初見成效，過程控制和精細化管理廣泛實施。實現(xiàn)礦山總數(shù)下降5%、事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降10%。（省安全監(jiān)管局負責）

4．交通運輸業(yè)。

“十三五”期間，全省道路運輸業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降5%和4%；（省公安廳負責）

鐵路運輸業(yè)安全事故四項指標保持平穩(wěn)，逐年略有下降；（西安鐵路局、省交通運輸廳負責）

水上運輸業(yè)安全事故四項指標持續(xù)向好。（省交通運輸廳負責）

5．建筑施工業(yè)。

“十三五”末，全省建筑施工行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5%以上，繼續(xù)對建筑施工重特大事故實行“零控制”，努力實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全標準化達到二級以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

6．危險化學品行業(yè)。

“十三五”末，全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到安全標準化三級以上，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立自動控制系統(tǒng)，大中型城市小型危險化學品經(jīng)營門店全部進入危險化學品交易市場。（省安全監(jiān)管局負責）

7．煙花爆竹行業(yè)。

“十三五”末，全省生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量進一步減少，實現(xiàn)安全標準化達標三級以上，“三庫”、“四防”安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到100%，危險工序機械化作業(yè)率達到95%。（省安全監(jiān)管局負責）

8．作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)目標。

“十三五”末，全省作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查機制基本完善，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到98％，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測合格率達到80%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標志設(shè)置率達到95%以上，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。（省安全監(jiān)管局負責）

9．應(yīng)急救援能力建設(shè)目標。

“十三五”末，建立完善的應(yīng)急救援體系。高危行業(yè)領(lǐng)域或規(guī)模以上企業(yè)、勞動密集型企業(yè)應(yīng)急救援演練每年至少進行一次，提高職工應(yīng)急處置能力和自救逃生能力。（省安全監(jiān)管局負責）

10．安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)目標。

“十三五”末，建立省、市、縣三級專業(yè)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（省安全監(jiān)管局、省編辦負責，2019年前完成）

11．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐建設(shè)目標。

“十三五”末，建成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。社會優(yōu)勢資源參與安全科技項目等攻關(guān)。安全科技項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用規(guī)范有序。大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。（省安全監(jiān)管局負責）

12．消防提振工程建設(shè)目標。

突出火災(zāi)隱患排查治理，嚴格檢查規(guī)劃設(shè)計是否符合消防安全的要求。消防站點、消防裝備和器材要滿足城市發(fā)展規(guī)模要求，企業(yè)消防裝備、器材滿足安全經(jīng)營需求。（省公安廳負責）

二、主要任務(wù)和重大工程任務(wù)責任分工

（一）主要任務(wù)。

“十三五”期間，加強隱患排查治理、加強事故預(yù)防、加強責任全方位實施、監(jiān)管監(jiān)察能力、技術(shù)支撐保障五大體系建設(shè)。（省安全監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合）

（二）重大工程。

1．消防裝備及基礎(chǔ)建設(shè)提振項目。

實施消防事業(yè)發(fā)展三年提振計劃，購置滅火救災(zāi)、搶險救援所需的一批高、精、尖、專裝備，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，推動公安滅火救援戰(zhàn)斗力提升，推動裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（省公安廳負責，2019年前完成）

2．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基地建設(shè)項目。

為適應(yīng)我省能源化工發(fā)展的需要，提高我省重特大和復(fù)雜危險化學品事故應(yīng)急救援能力，在榆林市建立危險化學品應(yīng)急救援基地，設(shè)置應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急培訓中心、危險化學品應(yīng)急救援專職隊、應(yīng)急物資庫、模擬化工實訓場等，主要承擔危險化學品事故應(yīng)急救援、培訓演練、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急救援裝備及演習設(shè)備維護保養(yǎng)等工作。（省安全監(jiān)管局、榆林市政府負責，2019年前完成）

3．公路交通生命安全防護項目。

加強普通公路生命安全防護工程建設(shè)，普通國省干線公路安全生命防護工程由市級人民政府組織實施；農(nóng)村公路安全生命防護工程由縣級人民政府組織實施，各級政府要保障公路安全設(shè)施完善資金。（各市、縣、區(qū)政府負責）

新建、改建、擴建公路時，各級交通運輸部門應(yīng)按有關(guān)要求，認真測算并計列安全設(shè)施，加強審核監(jiān)督，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。在事故多發(fā)易發(fā)路段設(shè)立實體密封護欄和減速設(shè)施，并修建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施，減低交通事故次生環(huán)境污染風險?？h級人民政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建、改建、擴建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求。全省各級發(fā)展改革、交通運輸部門要按照安全生產(chǎn)“三同時”制度要求，在新建、改建、擴建的公路項目中充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、各縣級政府牽頭）

各級交通運輸部門要加強公路安全設(shè)施的維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時進行修復(fù)。（省交通運輸廳負責）

要積極推廣新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設(shè)施基礎(chǔ)上，進一步完善交通管理設(shè)施。（省公安廳負責）

4．安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目。

依托省、市信息化公共平臺的基礎(chǔ)設(shè)施資源和電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、企業(yè)五級聯(lián)網(wǎng)，并能與國家安全監(jiān)管總局、省內(nèi)各級相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以陜西省四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求建設(shè)基礎(chǔ)支撐庫、應(yīng)急救援庫、安全生產(chǎn)監(jiān)管庫、安全執(zhí)法監(jiān)察庫、行政許可審批庫、視頻監(jiān)控預(yù)警庫、協(xié)同辦公庫、培訓考核庫以及企業(yè)基礎(chǔ)臺賬、事故隱患臺賬、監(jiān)管責任臺賬數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援，監(jiān)控預(yù)警、協(xié)同辦公、輔助決策、行政許可和執(zhí)法管理等系統(tǒng)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)。綜合集成信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、培訓教育、公眾參與等多種功能，建成陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)平臺和跨行業(yè)、跨部門的可視化業(yè)務(wù)聯(lián)動平臺，實現(xiàn)一站式的綜合服務(wù)。（省安全監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦負責）

5．安全大數(shù)據(jù)（安全云）建設(shè)項目。

強化安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的采集整合。充分運用大數(shù)據(jù)拓寬安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集渠道，綜合利用政務(wù)信息共享、網(wǎng)絡(luò)抓取、物聯(lián)網(wǎng)收集等方式建立自動、精準、實時的大數(shù)據(jù)采集體系。組織研究安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析模型，加快已有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的數(shù)理分析和管理，強化信息資源共建共享，消除數(shù)據(jù)碎片和信息孤島，以移動互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。（省安全監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責，2018年前完成）

6．安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升項目。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標準的通知》精神，為安全監(jiān)管部門配備履職基礎(chǔ)保障能力、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法能力、風險預(yù)警防控能力、事故調(diào)查處理能力、應(yīng)急救援指揮能力、法制宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力等七個方面專業(yè)執(zhí)法裝備。（省安全監(jiān)管局負責，2018年前完成）

7．煤礦安全技術(shù)改造項目。

推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高煤礦機械化水平，推廣綜采工作面智能化技術(shù)，減少煤礦工作人員。加快推進全省煤礦發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級步伐。建立和完善礦井監(jiān)測系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)，加強煤礦沖擊地壓防治以及水害防治。逐步推廣錨網(wǎng)支護和錨網(wǎng)噴支護方式，逐步取消木支護方式。進一步提高煤礦安全技術(shù)裝備水平，充分發(fā)揮機械化作用，為安全、優(yōu)質(zhì)、快速、高效生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。（省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局負責，2020年前完成）

8．危險化學品企業(yè)入園區(qū)項目。

實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及化工園區(qū)安全提升工程，對搬遷改造工程中涉及資金保障、人員安置、技術(shù)裝備、土地置換等諸多問題，及時研究協(xié)調(diào)，出臺支持政策措施。通過銀行資本注入、國家專項資金支持等形式對?；钒徇w企業(yè)予以資金支持。對于安全防護距離不滿足要求，以及處于居住、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域的企業(yè)實施搬遷改造。到2020年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)高風險?；飞a(chǎn)企業(yè)原則上全部啟動搬遷改造，到2025年前全部關(guān)閉，搬遷改造項目全部進入安全設(shè)施齊全的園區(qū)。（省安全監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責）

9．金屬礦山及尾礦庫提升項目。

提高準入門檻，實施尾礦庫綜合治理，有效降低尾礦庫事故風險。對于安全無保障、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重的礦山堅決予以關(guān)閉，限制在環(huán)境敏感度高的地區(qū)設(shè)置礦山和尾礦庫，推動礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展。對現(xiàn)有尾礦庫實施分類治理，對全省尾礦庫特別是漿砌石尾礦庫、“頭頂庫”、無主庫等進行全面排查，區(qū)分輕重緩急，采取“一庫一策”對存在問題進行專項整治，嚴防尾礦庫事故發(fā)生。嚴格尾礦庫日常監(jiān)管，規(guī)范尾礦庫運行管理，及時整改治理隱患，確保尾礦庫安全運行。（省安全監(jiān)管局負責）

10．煙花爆竹企業(yè)整頓提升項目。

采取“政策引導、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關(guān)閉改制”等措施，大力推進涉藥工序機械化、生產(chǎn)企業(yè)整合提升、標準化達標、新技術(shù)推廣等工作，不斷提高“標準化、機械化、科技化、集約化”水平。對于安全生產(chǎn)條件不完備、有隱患不能確保安全生產(chǎn)的，依法責令停產(chǎn)整改，確保安全穩(wěn)定。通過深入調(diào)研、人員包聯(lián)、宣傳動員、政策扶持、資金獎勵等，引導扶持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。（省安全監(jiān)管局負責）

11．隱患排查治理項目。

建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，制定安全生產(chǎn)風險分級標準和重大隱患判定標準，建立健全隱患排查制度。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面通過購買服務(wù)、委托第三方安全專業(yè)機構(gòu)及專家“會診方式”，科學管控風險。建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險點分布圖、風險管控責任清單、風險管控措施清單），實現(xiàn)隱患排查治理系統(tǒng)化、程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。在省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)方案內(nèi)，建成覆蓋全面、動態(tài)管理、運轉(zhuǎn)順暢的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)?？v向貫通省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、企業(yè)，橫向連接各級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行業(yè)主管部門，實現(xiàn)企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查的并網(wǎng)銜接、閉環(huán)管理。信息系統(tǒng)設(shè)置隱患信息查詢、企業(yè)自查自報自改、重大隱患掛牌督辦、整改治理銷號警示、智能統(tǒng)計分析和工作動態(tài)等六個“標準功能模塊”，實現(xiàn)“五層”全覆蓋。（省安全監(jiān)管局負責，2017年底前完成）

12．職業(yè)病預(yù)防控制項目。

要按照“管行業(yè)必須管安全，管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，做好職業(yè)病防治工作。積極爭取國家財政投資，實施職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等工程。著力整治高毒、高危粉塵、放射性等嚴重威脅人民群眾生命健康的職業(yè)病危害，深化煤礦、非煤礦山、陶瓷制造、耐火材料、家具制造、石材、水泥、石棉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對職業(yè)病危害問題比較嚴重的地區(qū)，組織力量聯(lián)合執(zhí)法，徹底整頓，著力從源頭上遏制職業(yè)病危害。（省安全監(jiān)管局負責，持續(xù)推進）

13．安全文化教育中心建設(shè)項目。

建設(shè)安全文化教育中心，主要進行工業(yè)企業(yè)“三級安全教育”、消防安全、交通安全、社區(qū)安全、建筑安全等安全展示、宣傳、教育和體驗式培訓。項目建成后，以體驗式教育、常識基礎(chǔ)性教育為載體，以更具沖擊力的感官模擬體驗，提升宣傳教育培訓的普遍性、直觀性和實效性，促進全民安全素質(zhì)的提升。（省安全監(jiān)管局負責）

14．城市公共安全風險防控項目。

針對地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急救援演練、安全檢查預(yù)防恐怖事件等工作，開展城市全方位的安全生產(chǎn)大檢查。強化城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，督促各市區(qū)加強棄土填埋場的建設(shè)及運營管理，加強城市老舊建筑、玻璃幕墻、寄遞物流和人員密集場所等的安全隱患排查，并對存在的安全隱患進行追蹤治理，建立起城市風險分級防控制度。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，持續(xù)推進）

15．油氣管線監(jiān)測監(jiān)控風險防控項目。

實施油氣管線隱患排查治理工程，對全省存在的涉及占壓、安全距離不足、交叉、穿跨越、未定檢等問題隱患進行治理。（省安全監(jiān)管局、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，持續(xù)推進）

三、積極完善實施保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導，細化分解目標責任。省安全監(jiān)管局加強《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，逐級分解落實主要任務(wù)、政策措施和目標指標，明確各項目標任務(wù)和工程的完成時間表、路線圖，確保如期、加快啟動規(guī)劃重點工程，推動和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，確?！兑?guī)劃》主要任務(wù)和目標如期完成，全面實現(xiàn)各項目標。

（二）強化工作措施，推動重點任務(wù)落實。認真貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。加大對市、縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入，加強對煤礦“四化”、尾礦庫、采空區(qū)綜合治理和公路安全生命防護工程等的支持。加大城市管網(wǎng)改造、化工企業(yè)搬遷用地置換補償政策的實施，推動城市管網(wǎng)專項治理行動。充分發(fā)揮重大工程項目對《規(guī)劃》實施的載體作用，用項目落實工程任務(wù)，用工程任務(wù)落實《規(guī)劃》。

（三）嚴格落實責任，健全監(jiān)督考核機制。加強對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的考核。利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端、微信、微博等媒體，及時報道《規(guī)劃》實施新機制、新做法、新成效，努力營造全社會推動《規(guī)劃》順利實施的良好輿論氛圍。