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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2017年5月3日

陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，完成國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)（重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)）企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

依法實(shí)施，權(quán)責(zé)清晰。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

公平公正，公開透明。企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

健全總量控制制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

銜接環(huán)境影響評價制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

整合污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。對已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，扎實(shí)做好我省第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

企事業(yè)單位可在環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）和我省實(shí)施細(xì)則等相關(guān)要求，自行確定和計(jì)算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請事項(xiàng)，制定監(jiān)測方案，開展申請前信息公開，按照排污許可證申請程序到核發(fā)機(jī)關(guān)申請排污許可證。

省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督，核發(fā)總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證。對簡化管理的環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低行業(yè)或企事業(yè)單位排污許可證的核發(fā)，由縣級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)；其余排污許可證的核發(fā)由市級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。對申請材料有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核的，可到企事業(yè)單位進(jìn)行核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對排污許可證核發(fā)工作的監(jiān)督檢查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應(yīng)按照《暫行規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求，及時向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

（四）依證開展監(jiān)管執(zhí)法。

環(huán)境保護(hù)部門對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，也可采取隨機(jī)抽查方式對企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測；對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位責(zé)令其對存在的問題作出說明；對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄等證明材料的，應(yīng)依法予以處罰，并將抽查結(jié)果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄；對有違規(guī)記錄的，要提高檢查頻次。

2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，及時上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。

加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲查處違法排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的企事業(yè)單位自行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企事業(yè)的范圍，推動實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控對所有固定污染源的全覆蓋。

（五）綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。

對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

（六）強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。

各級環(huán)境保護(hù)部門要督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并向省公共信用信息交換平臺推送相關(guān)信息。建立有獎舉報(bào)制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報(bào)無證和不按證排污等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)排污許可管理信息與環(huán)保舉報(bào)平臺信息共享。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實(shí)施工作，切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)等工作；要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案，明確排污許可證申領(lǐng)時限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核發(fā)和管理。排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案要及時向社會公告并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。要進(jìn)一步完善法律顧問咨詢機(jī)制，暢通法規(guī)政策咨詢渠道，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。

（二）健全技術(shù)支撐體系。省環(huán)境保護(hù)廳要全面梳理和評估我省現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況適時修訂；建立健全基于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治設(shè)施升級改造和技術(shù)進(jìn)步；搭建環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣平臺，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對排污許可制相關(guān)政策、知識等的宣貫和解讀，組織本行政區(qū)域內(nèi)政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企事業(yè)單位持證排污意識，引導(dǎo)社會公眾積極參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。

（四）嚴(yán)格督察問責(zé)。排污許可制落實(shí)情況是省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對未按照時限要求完成排污許可證核發(fā)工作的地方進(jìn)行問責(zé)，對違規(guī)發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。