各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省2017年打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年6月13日

陜西省2017年打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

2017年，全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要認真貫徹中省決策部署，結合推進供給側結構性改革，依法嚴厲打擊影響知識產權保護、妨礙公平競爭和侵害消費者、權利人合法權益的侵權假冒違法犯罪，全力營造規范有序的營商環境，為全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供有力保障。

一、持續推進重點領域治理

（一）加大互聯網領域侵權假冒治理力度。以打擊侵權假冒、虛假宣傳等違法行為為重點，開展2017網絡市場監管專項行動，強化網上交易管理，提升協同管網水平。健全電子商務產品質量執法打假全省協查機制，以消費品為重點，開展電子商務產品質量執法打假專項行動，加強追蹤溯源和全鏈條打擊。加強農村電子商務產品質量問題集中整治。加大互聯網醫療監督管理力度。開展郵件、快件寄遞渠道重點執法。（省工商局、省通信管理局、省公安廳、省農業廳、省衛生計生委、西安海關、省食品藥品監管局、省質監局、省網信辦、省郵政管理局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）加強網絡侵權盜版治理，深入開展“劍網行動”，進一步加大網絡文學、影視、動漫、教材等領域和電子商務、軟件應用商店等平臺版權整治力度，嚴格新聞作品轉載使用，將新型傳播方式納入版權監管范圍。組織查處違法違規互聯網文化產品和經營單位。健全電子商務領域專利執法維權機制，繼續深入開展電子商務領域專利執法維權行動。（省新聞出版廣電局、省文化廳、省工商局、省公安廳、省網信辦、省通信管理局、省知識產權局按職責分工分別負責）強化交易平臺監管，繼續加強網站備案、網際協議地址（IP地址）、域名等基礎管理，嚴格網絡零售第三方平臺交易規則備案管理。指導和督促電子商務平臺切實落實主體責任，進一步完善內部管理制度，加強對網絡經營者的資格審查，嚴格內容審核，研發應用技術措施，加強商品和營銷信息監控，暢通舉報處置渠道，提高自我管理能力。組織對網站完善內控管理情況進行督導檢查驗收，從源頭上阻斷有害信息發布傳播渠道。（省通信管理局、省公安廳、省商務廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省網信辦按職責分工分別負責）

（二）持續開展農村和城鄉結合部市場治理。針對農村市場侵權假冒行為易發多發的情況，從生產源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，加強市場監管執法，嚴厲打擊違法犯罪行為，凈化農村市場環境。（省公安廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省林業廳、省知識產權局、省郵政管理局按職責分工分別負責）深入開展紅盾護農行動，依法加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為。開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，加大大要案查處和曝光力度。推動農產品質量安全例行監測、農資質量監督抽查和執法辦案相結合，強化檢測、監管、執法部門聯動。嚴肅查處含量不合格、標識不規范和無證生產化肥農藥及非法添加違禁成分行為。（省農業廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省工商局、省質監局、省檢察院、省高級人民法院按職責分工分別負責）組織開展全省林木種苗質量抽查，對持有林木種子經營許可證的單位和個人開展“雙隨機”抽查。（省林業廳負責）

（三）深入開展中國制造海外形象維護“清風”行動。重點針對“一帶一路”沿線國家和地區，突出進出口、重點專業市場、跨境電子商務等重點環節，加強部門執法協作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強進出口高風險貨物監控，建立風險信息數據分析模型，提高打擊精準度。加強對重點產品生產企業、輸出重要商品的集散地和大型專業市場的監管，強化涉外展會、交易會的知識產權保護。充分發揮駐外經商機構和貿促會駐外代表處職能作用，加強對外溝通協調和對境外中資企業、商戶的服務與教育引導。（省工業和信息化廳、省工商局、西安海關、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省網信辦、省郵政管理局、省貿促會、陜西出入境檢驗檢疫局按責任分工分別負責）

二、大力加強商品質量日常監管

（四）加強重點產品管理。圍繞群眾普遍關心的事關生命健康、財產安全、環境保護的重點產品，深入開展“質檢利劍”專項行動，嚴肅查處質量違法行為。（省質監局負責）進一步規范流通領域商品質量監管工作，積極開展商品質量監管執法，加強線上線下商品質量一體化監管。（省工商局負責）對假冒治療慢性病藥品、無證醫療器械和假冒知名化妝品等重點產品，加大打擊力度，查處一批典型案件。積極拓展案源，主動發現線索，嚴肅查處通過投訴舉報、虛假廣告監測等渠道發現的違法行為。（省食品藥品監管局負責）開展“雙隨機”抽查，重點監管第一類消毒產品生產企業，加強對消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點產品的抽檢。（省衛生計生委負責）加強車用燃油監管，重點加強車用汽柴油和普通柴油質量監管與專項檢查，集中力量嚴肅查處生產、銷售假劣車用油品行為，嚴厲打擊黑加油站點。對非標油進行綜合治理，加大道路運輸環節稽查抽檢力度。（省商務廳、省環境保護廳、省工商局、省質監局、省國稅局、省地稅局按職責分工分別負責）

（五）加強重點區域治理。把區域集中整治作為質量和品牌提升行動的重要內容，創新管理理念和工作方式，完善治理機制，積極鞏固整治成果，推進區域性質量問題集中整治深入開展。（省質監局、省工業和信息化廳按職責分工分別負責）

（六）加強寄遞環節監管。推動落實寄遞渠道安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，加強市場監管執法檢查，督促企業切實遵守寄遞渠道安全管理各項規定，積極推進寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設。（省郵政管理局負責）

（七）強化無害化銷毀。加大侵權假冒商品環境無害化銷毀工作力度，確保將廢物送到有資質的單位進行無害化銷毀，防止二次污染。指導各地公布并及時更新本地具有環境無害化銷毀能力的單位名錄。（省環境保護廳牽頭負責）探索建立假劣農資銷毀長效機制，制定假劣農資統一儲存和銷毀辦法。（省農業廳、省環境保護廳按職責分工分別負責）

三、加大打擊侵犯知識產權工作力度

（八）依法查處侵犯專利權行為。深入開展知識產權執法維權專項行動，以食品、藥品、醫療器械、環境保護等民生和高新技術相關領域為重點，進一步加大專利執法辦案工作力度。增強專項行動的協同性，帶動執法辦案效率持續提升。（省知識產權局牽頭負責）

（九）加強商標行政執法。加大對馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標的保護力度。協調查處重大仿冒侵權行為。將查處商標侵權假冒行為的監督檢查和行政處罰信息納入企業信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。研究推進商標代理信用監管，提高商標代理行業服務水平。（省工商局牽頭負責）

（十）加大版權保護工作力度。嚴肅查處侵權盜版行為，集中查處一批大案要案，加強重點產業專項保護。組織開展“秋風2017”專項行動，著力查繳盜版文學作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴查處高校及其周邊復印店、培訓機構擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機、一公開”要求，開展版權重點企業、印刷復制發行企業專項檢查。（省新聞出版廣電局牽頭負責）對省內重點文化市場進行暗訪抽查。（省文化廳負責）

（十一）深入推進軟件正版化工作。持續開展政府機關軟件正版化工作，推進正版化自查、軟件采購、管理維護、年度報告、考核評議常態化。完善省屬國有企業和大中型金融機構軟件正版化工作長效機制，加快推進中小金融機構和民營企業軟件正版化工作。推進軟件正版化與信息化建設相融合，加強技術手段應用，推進政府機關軟件正版化督查全覆蓋。完善軟件采購和使用管理制度，擴大軟件協議供貨產品種類，加大推廣應用國產軟件力度，依法查處軟件行業壟斷和不正當競爭行為。加強新出廠計算機預裝正版操作系統軟件監管。（省新聞出版廣電局牽頭負責，省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省知識產權局、省機關事務管理局按職責分工分別負責）

（十二）加強植物新品種保護。組織開展打擊制售侵權假冒種子種苗工作，繼續開展打擊農、林業植物新品種侵權行政執法活動。（省農業廳、省林業廳按職責分工分別負責）

四、加強刑事打擊與司法保護

（十三）加大刑事打擊力度。以情報導偵帶動全面打假工作，完善集群戰役發起和組織模式以及“一體化”作戰機制，強化集群戰役攻勢，對侵權假冒犯罪行為實施全鏈條打擊。（省公安廳負責）

（十四）充分履行檢察職能。重點辦理一批情節嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點案件、新型案件的研究和督辦。嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪。（省檢察院負責）

（十五）加大司法保護力度。依法加強對侵權假冒重點行業和重點領域民事、刑事、行政案件的審判工作，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革。（省高級人民法院負責）

五、全面推進跨區域跨部門協作

（十六）借鑒區域協作經驗。借鑒長三角、京津冀、泛珠三角地區開展區域間、部門間執法協作的做法與經驗，健全聯席會議、線索通報、證據轉移、案件協查等制度，加強跨區域、跨部門綜合執法、聯合執法。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省公安廳、西安海關、省工商局、省食品藥品監管局、省知識產權局、陜西出入境檢驗檢疫局等按職責分工分別負責）

（十七）推進行政執法與刑事司法銜接。深化行政執法部門與司法機關銜接配合，加強信息共享、案情通報，及時移送涉嫌犯罪案件，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。充分發揮全省打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享系統作用，加強數據管理和有效應用，進一步促進行政執法與刑事司法銜接。推動打擊侵權假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省檢察院牽頭負責，省公安廳、省農業廳、省文化廳、省林業廳、西安海關、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省知識產權局、陜西出入境檢驗檢疫局、省高級人民法院按職責分工分別負責）

（十八）加大涉稅案件查處力度。加強侵權假冒涉稅案件線索移交和調查處理工作，嚴肅查處相關稅收違法行為，繼續組織開展相關行業和領域稅收專項整治，加強對侵權假冒企業日常稅收監管。（省國稅局、省地稅局、省衛生計生委、人民銀行西安分行、西安海關、省工商局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局等按職責分工分別負責）

（十九）加強監管信息化建設。探索充分利用大數據、云計算等現代信息技術，創新監管方式，加強技術監測平臺建設，探索實行“互聯網+監管”模式，逐步提升侵權假冒違法線索發現、收集、甄別、處置能力。（省工業和信息化廳、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省林業廳、西安海關、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省網信辦、省郵政管理局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）推進農資監管信息化建設和農藥、種子、獸藥等主要農資產品質量追溯體系建設。（省農業廳負責）

六、加強制度建設

（二十）加強信用建設與聯合獎懲。完善全省公共信用信息共享平臺，加快建設部門信用信息系統。優化完善“信用陜西”網站，做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯合獎懲信息、紅黑名單信息公示工作。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（省發展改革委、人民銀行西安分行牽頭負責，省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責）建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品領域黑名單。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工分別負責）加快完善企業信用信息公示系統。（省工商局牽頭負責）完善企業質量信用檔案，建立質量誠信記錄歸集機制。（省質監局負責）將打擊侵權假冒作為互聯網誠信體系建設的重要內容，大力營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍。（省網信辦、省通信管理局按職責分工分別負責）推進農資領域、快遞行業、林木種苗企業誠信體系建設工作。（省農業廳、省林業廳、省郵政管理局按職責分工分別負責）

（二十一）健全督查考評機制。將打擊侵權假冒違法犯罪活動納入綜治工作（平安陜西建設）考核評價體系，納入綜治領導責任查究、重點地區治安突出問題排查整治、群眾安全感調查和明察暗訪范圍，加強績效考核，全面推進基層督查考核，落實地方政府責任。對領導不重視、侵權假冒問題長期高發地區通過通報、約談、掛牌督辦等督促其限期整改；對整治無效、工作不力導致發生重特大案（事）件的地區，依法實行一票否決權制，追究有關領導干部的責任。（省綜治辦、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工牽頭負責）

七、積極推進社會共治

（二十二）加大信息公開力度。發揮政府網站信息公開主渠道作用，依法及時公開侵權假冒行政處罰案件信息。完善案件信息公開管理制度。加強對打擊侵權假冒信息公開工作的監督檢查、情況通報和考核。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省農業廳、省文化廳、省林業廳、西安海關、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省知識產權局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二十三）加強政企合作。深化政府部門與電子商務平臺合作，借助電子商務大數據資源，提升監測預警、風險防范、線索發現和精準打擊能力。加強政府部門與權利人企業的交流互動，提升打擊侵權假冒工作效率。（省公安廳、省農業廳、省文化廳、省林業廳、西安海關、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省知識產權局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二十四）發揮行業組織自律作用。整合行業組織力量，充分發揮行業自律作用，加強行業統計、維權服務和信用評價，培育發展知識產權服務業，引領行業健康發展。引導企業強化主體責任，加強知識產權自我保護。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工分別負責）

（二十五）加強企業知識產權法律服務。充分發揮律師、公證法律服務專業特長，積極為企業知識產權申請、轉化運用等提供優質高效的法律服務。加快推進知識產權公證服務平臺和交易平臺建設。（省司法廳、省知識產權局負責）加強知識產權專項法律培訓，及時向企業發送預警信息，幫助企業防控知識產權法律風險。（省貿促會負責）開展出口知識產權優勢企業培塑計劃試點，為企業創新發展和“走出去”提供支持。（西安海關負責）

（二十六）加強宣傳教育。加大打擊侵權假冒宣傳教育工作力度，深入宣傳打擊侵權假冒政策措施，及時報道有關專項行動進展成效，積極開展對外宣傳和網上宣傳，為深入推進打擊侵權假冒工作、切實維護公平有序的市場環境營造良好輿論氛圍。推動打擊侵權假冒法治宣傳與“法律六進”活動有機結合，加強新媒體、新技術運用，解讀相關法律法規，及時曝光典型案例，結合“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節點做好集中宣傳。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部牽頭負責，省司法廳、省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省工商局、省知識產權局、省網信辦、省貿促會等按職責分工分別負責）