各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《2017年全省食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年6月20日

2017年全省食品安全重點工作安排

為認真貫徹落實省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，落實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監管措施，切實解決人民群眾普遍關心的突出問題，提高食品安全治理能力和保障水平，現就2017年全省食品安全重點工作作出如下安排：

一、推進食品安全監管制度建設

制定陜西省食品行政處罰自由裁量權適用規則、食品行政處罰自由裁量基準、食用農產品快速檢測管理規范，修訂校外托餐場所食品安全管理暫行辦法和重大活動餐飲服務食品安全監管規范實施細則，制定食品相關產品監管辦法。（省食品藥品監管局、省教育廳、省質監局按照職責分工負責）加強各級公安機關食品領域犯罪偵查民警培訓。（省公安廳負責）加強食品安全法治教育，各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。開展執法檢查，規范執法行為，強化執法監督。（省食品藥品監管局、各設區市政府負責）

二、完善食品安全標準

進一步完善食品安全標準體系，構建以國家標準為框架、地方標準為補充的食品安全標準體系。開展食品安全地方標準清理整頓，加強地方特色優勢食品安全標準修訂，建立地方標準目錄。修訂完善食品安全企業標準備案程序，實現食品安全企業標準備案網上辦理。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省食品藥品監管局、省糧食局配合）加強食品中非法添加物質的檢驗方法研究。（省科技廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局按照職責分工負責）執行蔬菜及特色農產品的農藥殘留和小品種畜禽水產品的獸藥殘留限量標準。組織實施進口農產品農獸藥殘留限量標準，啟動分類制定“一律”限量標準。（省農業廳牽頭，省質監局、陜西出入境檢驗檢疫局配合）

三、大力開展農業生產環境治理

啟動土壤污染狀況詳查，推動土壤污染防治立法和土壤環境質量標準修訂，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點。組織實施農用地土壤環境管理辦法和農用地土壤環境質量標準。（省環境保護廳負責）嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環境保護廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳配合）深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產品禁止生產區劃定。（省農業廳負責）強化糧食重金屬污染治理政策措施，處理好調整種植結構和保護農民利益的關系。（省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省糧食局等單位會同各設區市政府負責）

四、強化種養環節源頭監管

推行農業良好生產規范，落實規?；a經營主體生產記錄臺賬制度。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。（省農業廳牽頭，省質監局配合）推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。推進食用農產品合格證明管理試點。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理農獸藥殘留超標突出問題。（省農業廳、省水利廳牽頭，省食品藥品監管局配合）以牛羊肉為重點，開展全省清真食品專項督查。（省民委牽頭，省農業廳、省食品藥品監管局按照職責分工負責）

五、嚴格落實監管措施

貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢責任，實現飛行檢查區域全覆蓋。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查。在大型食品和食品相關產品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業建立食品安全追溯體系。加強保健食品生產企業監管，規范保健食品原料提取及提取物管理。強力推進“三小”綜合整治，鼓勵小作坊進入園區固定場所集中生產、固定小攤販定點定時經營，引導統一化、規范化發展。加強食品相關產品生產企業監管，規范標識標注。加強校園及周邊地區和旅游景區食品安全監管，加大巡查力度。落實市場開辦者主體責任，推進食用農產品批發市場規范化建設，創建一批食用農產品質量安全示范批發市場和“放心肉菜超市”。（省食品藥品監管局負責）落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防群體性食物中毒事件發生。（省教育廳、省食品藥品監管局按照職責分工負責）貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法，推進列車快餐供應商資質管理，重點做好春暑運鐵路食品安全工作。（西安鐵路局負責）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（省糧食局負責）加強食鹽、民族食品的監管。（省鹽務局、省民委按照職責分工負責）實施餐飲業食品安全提升工程，推進量化分級管理工作，倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”。鼓勵有條件的企業推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等經營模式，實現“從農田到餐桌”全過程可追溯。落實餐飲單位質量安全管理主體責任，規范進貨查驗、原料控制、成品檢驗、環境衛生等各項制度。嚴格執行餐飲操作規范，防止交叉污染。加強對網絡訂餐的監管，嚴厲查處網絡訂餐違法經營活動。（省食品藥品監管局負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、各設區市政府按照職責分工負責）

六、加強食品安全風險監測

組織實施國家食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度，積極做好我省食品安全風險監測工作。用好互聯網、大數據，推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局配合）開展農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（省農業廳負責）落實風險分級監管制度，按照下管一級的原則，統籌實施中、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。規范食品快速檢測方法評價工作。建立風險預警交流工作體系，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報網絡和直報制度。加強食品安全輿情監測預警，完善應急預案，加強信息報送，有效應對食品安全突發事件。（省食品藥品監管局負責）推進進口食品安全放心工程，落實進口食品進出口商備案注冊管理制度。加強進出口食用農產品和飼料安全監管，強化對供港澳畜禽養殖企業監督檢查，開展進出口食用農產品和飼料安全風險監控。（陜西出入境檢驗檢疫局負責）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。（省食品安全辦牽頭，陜西保監局配合）

七、加快食品產業轉型升級

深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，全年認證數量不少于350個。圍繞市場需求調整農產品種養結構，推進現代農業示范區建設。（省農業廳負責）落實促進食品工業健康發展政策措施，推進食品工業結構調整和轉型升級。加大技術指導服務力度，著力扶持一批有信譽、質量好、發展前景好的重點企業做大做強。以市場為導向，緊緊圍繞產業鏈，構建產業聯盟，建立和完善現代食品產業發展新體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責）落實乳制品工業產業政策，嚴格行業準入，推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，指導嬰幼兒配方乳粉企業建立產品質量追溯體系。（省工業和信息化廳牽頭，省農業廳、省食品藥品監管局配合）研究制定加快冷鏈物流發展的意見，完善食品冷鏈物流標準體系，鼓勵市場主體和社會力量加強物流基礎設施建設。（省發展改革委牽頭，省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局等配合）

八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

保持高壓震懾態勢，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為都要追究到人，依法向社會公開處罰信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，更好地保障公眾知情權。(省食品藥品監管局、省農業廳、省公安廳按照職責分工負責）加大對食品領域職務犯罪打擊力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。（省委政法委、省食品藥品監管局牽頭，省農業廳、省公安廳、省質監局、省檢察院配合）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（省工商局負責）進一步加大食品相關產品執法打假力度。（省質監局負責）加大重點敏感食品走私打擊力度。（西安海關負責）

九、加強食品安全基礎能力建設

落實“十三五”國家食品安全規劃，加強基層食品安全、農產品質量安全監管和技術機構能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量，加快各級公安機關裝備建設。加快推進省、市食品檢驗室建設，推動縣級檢測資源整合，打造一批具有示范效應的食品檢測機構。加強食品相關產品檢驗檢測能力建設，提升基層食品安全風險監測能力和信息化水平。（省食品藥品監管局、省農業廳、省公安廳、省衛生計生委、省質監局、省發展改革委、省財政廳等部門、各設區市政府按照職責分工負責）制定鼓勵政策，發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源的作用。加強食品檢驗機構資質認定，加快發展第三方檢驗服務。（省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局按照職責分工負責）繼續推動食品檢驗檢測認證機構整合。（省質監局、省編辦牽頭，省食品藥品監管局配合）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，提升基層糧食質量安全檢驗監測能力。（省糧食局牽頭，省質監局配合）應用“互聯網+”檢驗檢測技術，發展食品安全檢驗檢測新業態。（省科技廳負責）加快食品安全監管信息化建設，重點推進以“三小”監管信息系統為基礎，建設全省統一的食品安全信息平臺。（省食品藥品監管局牽頭，省級有關部門配合）完善農產品質量安全追溯體系，推進農產品質量安全綜合監管平臺建設。（省農業廳負責）研究編制食品安全年度報告。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會各成員單位配合）

十、加大宣傳教育力度

加強食品安全工作宣傳，強化輿論引導，營造良好的監管環境。加強部門協調，妥善處置食品安全輿情，加大虛假信息查處力度。舉辦食品安全宣傳周活動，展示食品安全監管工作成果。深入開展食品安全法普法宣傳。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會各成員單位負責）強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建。（省科協負責）切實加強學生食品安全教育。（省教育廳負責）貫徹實施食品企業誠信管理體系國家標準，開展食品企業誠信管理體系評價。（省工業和信息化廳負責）建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。加強投訴舉報體系建設，加快建成市、縣投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（省食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）

十一、建立統一權威的食品安全監管體制

建立統一、專業、權威的食品安全監管體制，縣級食品監管工作納入綜合市場監管機構的，要加掛食品藥品監管機構牌子，主要負責人是食品安全監管工作第一責任人。要加強食品安全監管力量配備，保證食品安全監管工作需要。（省食品安全辦、省編辦牽頭，省食品藥品監管局配合）依托現有資源，加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍。進一步健全市、縣公安機關打擊食品安全犯罪工作機構。（省食品安全監管局牽頭，省編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳配合）

十二、落實食品安全監管責任

各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食品安全委員會統一領導、食品安全辦綜合協調作用，強化食品安全工作的統籌協調，健全溝通協調機制，加強對食品安全形勢分析研究，提出食品安全監管的重大政策措施。（各設區市政府負責）加大食品安全經費保障力度，保障各級食品監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。（各設區市政府、省食品藥品監管局、省財政廳等部門按照職責分工負責）繼續抓好食品安全示范城市、農產品質量安全縣和省級食品安全示范縣、基層食品藥品監管示范所創建活動。（省食品安全辦牽頭，省農業廳、省食品藥品監管局配合）組織對各設區市政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會各成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各設區市政府負責）建立健全食品安全責任制和責任追究制度。（省食品安全辦牽頭，省監察廳配合）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（省監察廳負責）