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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于推動交通物流融合發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年5月25日

關(guān)于推動交通物流融合發(fā)展的實施方案

省發(fā)展改革委

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），進一步提升我省交通物流融合發(fā)展的廣度和深度，有效降低社會物流成本，提出如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

以軌道交通和航空運輸為引領(lǐng)，推進多種運輸方式融合發(fā)展，到2020年，基本實現(xiàn)市市通高鐵、關(guān)中通城際、縣縣通高速，全省鐵路里程突破6500公里，高速公路突破6000公里，陜西在“一帶一路”沿線綜合樞紐地位得到強化，西安“國際航空樞紐”功能明顯提升，交通物流運營服務(wù)能力以及物流社會化、專業(yè)化、標(biāo)準化、集裝化水平等穩(wěn)步提升。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（一）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

1．加快綜合交通體系建設(shè)。加快“米”字型高鐵、關(guān)中城際鐵路、高速公路、干線鐵路和貨運通道等骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程。到2020年，關(guān)中城市群城際鐵路和大西安地鐵分別突破300公里、200公里，西安咸陽機場客運量達到5000萬人次，其中國際客運航線達到100條，國際客運量超過500萬人次。

2．構(gòu)建綜合客貨樞紐。加快建設(shè)完善以軌道交通和航空運輸為引領(lǐng)的西安綜合樞紐，形成“四主一輔”（西安北站、西安站、西安南站和紡織城站為主，阿房宮站為輔）客運站場和“一主六輔”（新筑鐵路物流中心為主，引鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、櫟陽、咸陽、空港和渭南為輔）貨運物流格局，提升機場航空港綜合樞紐功能。完善并提升寶雞、漢中、安康、渭南和延安等區(qū)域性綜合樞紐功能。

3．優(yōu)化物流節(jié)點空間布局。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、適度競爭的原則，以大西安為核心節(jié)點，寶雞、榆林、安康為一級節(jié)點，銅川、渭南、延安等為二級節(jié)點，整合現(xiàn)有物流資源與新建物流項目，統(tǒng)籌物流園區(qū)、配送中心和公共配送末端建設(shè)，打造物流節(jié)點城市配送網(wǎng)絡(luò)。

4．完善樞紐集疏運系統(tǒng)。全力打造“三網(wǎng)三港”的核心骨干物流體系（航空網(wǎng)、陸路網(wǎng)、信息網(wǎng)和西安國際陸港、西咸國際航空港、陜西自貿(mào)港），加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運通道，完善機場、港口的鐵路、公路集疏運設(shè)施。實施鐵路專用線引入重要能源通道、貨運站場和物流園區(qū)等工程，推進西安等鐵路樞紐貨運外環(huán)線建設(shè)。加快西安外環(huán)高速等重點節(jié)點城市繞城公路建設(shè)，強化城市出入城道路與高等級公路銜接。

5．提升貨物集疏運能力。堅持“陸空并舉”，大力推動公路、鐵路物流轉(zhuǎn)型升級，強化多式聯(lián)運設(shè)施銜接建設(shè)，提升集散功能。加快“一帶一路”西安鐵路物流集散中心建設(shè)，推動大型公路貨運樞紐建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)公路貨運場站。依托西安咸陽國際機場和西安港開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)和高效中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)。到2020年，公路營業(yè)性貨車里程利用率達到70%，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，運輸空駛率大幅下降。

6．完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。布局建設(shè)物流分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)設(shè)置智能收件箱等末端配送設(shè)備。探索城市夜間配送，分時段、分路段充分利用骨干道路。到2020年，郵政普遍服務(wù)全面達到服務(wù)標(biāo)準，建制村實現(xiàn)直接通郵，法定郵政普遍服務(wù)開辦率達到100%，快遞服務(wù)水平顯著提升，主要快遞企業(yè)西安至重點城市間快件48小時投遞率超過90%，省內(nèi)城市間處理時限降低至24小時。

（二）提高聯(lián)運服務(wù)水平，優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

1．積極發(fā)展多式聯(lián)運服務(wù)。鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展，在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng)新試點。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，整合物流服務(wù)資源，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺。培育10家龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

2．拓展國際聯(lián)運服務(wù)。全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，加強有效銜接配套，實現(xiàn)向西打通經(jīng)新疆到中亞直達歐洲的陸上物流通道以及空中直航通道，向東暢通經(jīng)山東到日韓、遠赴歐美的海上物流通道以及“空中絲綢之路”，形成立體化的交通物流通道。到2020年，西安咸陽國際機場國內(nèi)國際貨運航線達到15條，貨運量達到45萬噸。

3．推行物流全程“一單制”。推進單證票據(jù)標(biāo)準化，制定推行企業(yè)互認的單證標(biāo)準，形成綠色暢行物流單。完善電子賦碼制度，實現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。加快推廣“一單制”，實現(xiàn)“一站托運、一次收費、一單到底”。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。

4．提升口岸一體化通關(guān)能力。圍繞中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，進一步提升貿(mào)易便利化水平。加強口岸倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善聯(lián)檢單位查驗設(shè)施。進一步提升陜西電子口岸功能，建成“單一窗口”模式通關(guān)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)與其他省份電子口岸的互聯(lián)互通，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。

三、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式

（三）構(gòu)建資源共享的交通物流平臺。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化平臺，實現(xiàn)與物流相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)深度對接，推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。

（四）推進交通物流裝備現(xiàn)代化與標(biāo)準化。

1．強化智能化物流裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強物流核心技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”，不斷提升物流裝備的專業(yè)化水平。

2．加快推進物流標(biāo)準化。推動貨運標(biāo)準化電子貨單、托盤標(biāo)準化、集裝箱標(biāo)準化等技術(shù)標(biāo)準普及應(yīng)用，建立托盤共用體系，推進管理軟件接口標(biāo)準化。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標(biāo)準化。推進重點物流企業(yè)參與專業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準的制（修）訂及標(biāo)準化試點工作。

（五）推動物流配送主體網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。

1．引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。提升物流企業(yè)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，積極發(fā)展特色定制物流服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)交通運輸、物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強。支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構(gòu)建國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)。

2．推動傳統(tǒng)物流管理向供應(yīng)鏈管理過渡。鼓勵傳統(tǒng)運輸物流企業(yè)強化信息技術(shù)應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合。支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，積極發(fā)展城市同城貨運、眾包物流、冷鏈物流等新模式。

四、營造交通物流融合發(fā)展的良好環(huán)境

（六）優(yōu)化市場環(huán)境。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度，深入推進行政審批制度改革。規(guī)范涉路執(zhí)法行為，加強對物流市場的監(jiān)督管理，建立物流業(yè)信用體系，加強物流信息安全管理。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌交通物流樞紐工程、國家公路港網(wǎng)絡(luò)工程、骨干物流通道工程、鐵路集裝箱聯(lián)運工程、集裝箱標(biāo)準化運輸工程、交通物流信息服務(wù)工程、智能物流配送工程等規(guī)劃建設(shè)，完善協(xié)調(diào)調(diào)度機制，明確主要任務(wù)和節(jié)點時序，做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接工作。由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，開展全省綜合交通物流樞紐規(guī)劃研究編制并盡快頒布實施。

（八）創(chuàng)新體制機制。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策協(xié)調(diào)和物流合作，推動省內(nèi)物流企業(yè)與國際先進物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。支持交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推進大通關(guān)建設(shè)。建立健全企業(yè)首站負責(zé)、安全互認、費用清算等相關(guān)制度。

（九）加大政策支持力度。加大財政性資金、專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等支持力度，鼓勵民間資金進入交通與物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持，鼓勵采取PPP模式推進項目建設(shè)和運營。研究制定差別化的用地政策，落實物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不斷降低物流業(yè)稅收負擔(dān)。

（十）實施降本增效行動。認真貫徹落實省委省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕19號）精神，著力降低物流成本。推行精益物流等現(xiàn)代管理技術(shù)，提升物流信息化水平，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)庫存浪費。

五、組織實施

各市（區(qū)）、各部門要充分認識推進交通物流融合發(fā)展的重要意義，制定完善配套政策措施，加強政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)調(diào)，合力抓好落實。各市（區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際抓緊制定具體方案，全面落實各項工作任務(wù)。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳要牽頭建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，對本方案的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大問題及時報告省政府。