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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)我省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和全民健身、健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進(jìn)、融合發(fā)展，重點(diǎn)突破、力求實(shí)效”的基本原則，按照“抓資源、促發(fā)展，抓特色、樹(shù)精品，抓亮點(diǎn)、帶全面”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，深入推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足群眾深層次多元化的健身需求，為實(shí)現(xiàn)追趕超越和健康陜西提供持續(xù)動(dòng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)逐步規(guī)范，健身休閑環(huán)境不斷優(yōu)化，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升。培育一批具有示范引領(lǐng)作用的健身休閑場(chǎng)所、企業(yè)、賽事，打造具有陜西人文特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)。群眾體育健身消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元。

二、主要任務(wù)

（三）營(yíng)造健身氛圍，普及日常健身。以舉辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、“一帶一路”國(guó)際體育交流和陜西省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)為抓手，加大全民健身宣傳力度，普及科學(xué)健身知識(shí)。加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、路跑、騎行、棋牌、釣魚(yú)等普及性廣、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，吸引更多人群參與休閑健身。

（四）發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，引領(lǐng)項(xiàng)目發(fā)展。充分利用和發(fā)揮陜西地域、山水、生態(tài)和人文等資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)冰雪、戶外、水上、汽車摩托車、航空五大運(yùn)動(dòng)發(fā)展，加快編制陜西省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

——冰雪運(yùn)動(dòng)。以國(guó)家舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，圍繞“500萬(wàn)人上冰雪”的發(fā)展目標(biāo)，以秦嶺北麓和陜北高原為核心，輻射帶動(dòng)陜南秦巴山區(qū)的滑雪基地發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。以陜西省滑雪大會(huì)等品牌賽事為重點(diǎn)，帶動(dòng)滑冰、冰球、冰壺等項(xiàng)目普及和推廣，促進(jìn)群眾冬季運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

——山地戶外運(yùn)動(dòng)。做好國(guó)家“三縱三橫”山地戶外體系布局中涉及陜西的西安至成都段、絲綢之路段建設(shè)，以秦嶺戶外健身基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造秦嶺古道、秦直道和黃土高原徒步與騎行線路，拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，培養(yǎng)山地戶外運(yùn)動(dòng)搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，完善山地戶外運(yùn)動(dòng)管理體系，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，支持旅游景區(qū)開(kāi)展漂流、登山、攀巖、露營(yíng)等賽事活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

——水上運(yùn)動(dòng)。充分利用我省渭河、延河、漢江、丹江及黃河水系、湖泊和人工水系資源，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事，積極開(kāi)展賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流、龍舟、帆船等水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推進(jìn)公共船艇碼頭建設(shè)和運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部發(fā)展，打造1—2個(gè)國(guó)家級(jí)水上休閑運(yùn)動(dòng)中心。

——汽車摩托車運(yùn)動(dòng)。利用絲綢之路、陜北紅色文化和沙漠等特色資源，組織家庭露營(yíng)、青少年戶外教育、主題自駕等活動(dòng)，推動(dòng)汽車露營(yíng)地和中小型賽車場(chǎng)地建設(shè)，重點(diǎn)打造汽車摩托車?yán)?、公開(kāi)賽、越野賽等一批精品賽事。

——航空運(yùn)動(dòng)。以蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)航展為重點(diǎn)，帶動(dòng)陜南和陜北通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空飛行營(yíng)地，以申辦國(guó)際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)為目標(biāo)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)青少年參與航空運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部建設(shè)，提升航空器材裝備制造水平，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（五）挖掘特色資源，打造特色品牌。加大極限運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)的推廣和普及力度，鼓勵(lì)舉辦以體育舞蹈、廣場(chǎng)舞等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)為主題的群眾性賽事活動(dòng)，培育扶持體育創(chuàng)意市場(chǎng)。充分挖掘自然、科技和人文資源優(yōu)勢(shì)，打造“五色”體育旅游小鎮(zhèn)（以革命教育為基礎(chǔ)的紅色體育旅游小鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的黃色體育旅游小鎮(zhèn)、以生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色體育旅游小鎮(zhèn)、以科技為基礎(chǔ)的藍(lán)色體育旅游小鎮(zhèn)、以滑雪運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的白色體育旅游小鎮(zhèn)），舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市有1項(xiàng)國(guó)際或國(guó)家級(jí)品牌賽事、每個(gè)縣（市、區(qū)）有1項(xiàng)省級(jí)品牌賽事、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)有1項(xiàng)地方特色的健身活動(dòng)。

充分發(fā)揮歷史文化和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展民俗體育競(jìng)賽表演、健身休閑體驗(yàn)等活動(dòng)，推廣陜北秧歌、安塞腰鼓、陜西紅拳、龍舟、舞龍舞獅等民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，重點(diǎn)打造一批區(qū)域性民間傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)。

（六）加大產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)與大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用秦巴山地良好的自然生態(tài)環(huán)境和溫泉資源，突出山地和溫泉旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建設(shè)森林養(yǎng)生度假體驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)體育、養(yǎng)生、醫(yī)療保健和度假的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)打造秦嶺北麓溫泉度假、秦嶺山地生態(tài)度假、巴山休閑度假三大基地。

加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，普及運(yùn)動(dòng)處方，推廣全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上運(yùn)動(dòng)休閑基地，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體醫(yī)融合。促進(jìn)健身休閑與文化、旅游、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”。依托我省“體育云”和陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，利用“一網(wǎng)一號(hào)一端”（健康陜西網(wǎng)、公眾號(hào)、APP），把健身人群、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、健身設(shè)施、賽事活動(dòng)、專家團(tuán)隊(duì)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、科學(xué)指導(dǎo)等各類資源融為一體，實(shí)現(xiàn)健身休閑的科學(xué)化、智能化、掌上化。

三、保障措施

（八）強(qiáng)化服務(wù)保障。全省各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)，提升服務(wù)效能，將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)中。建立多元化資金籌集機(jī)制，支持或補(bǔ)貼相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展。

（九）吸引社會(huì)資本。采取PPP、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)健身休閑場(chǎng)地設(shè)施、開(kāi)發(fā)健身休閑產(chǎn)品、參與賽事運(yùn)作和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。

（十）培育市場(chǎng)主體。重點(diǎn)扶持一批具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的健身休閑類企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)中小微健身企業(yè)、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

（十一）扶持社團(tuán)組織。積極推廣體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)及若干單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“4+X”體育組織體系模式，發(fā)揮體育總會(huì)的樞紐作用，帶動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。加強(qiáng)對(duì)基層文化體育組織的整合。

（十二）強(qiáng)化裝備研制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運(yùn)動(dòng)健身休閑器材裝備制造水平。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所等單位加大健身休閑領(lǐng)域研究，鼓勵(lì)器材裝備制造企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)適合健身休閑服務(wù)需求的核心裝備。鼓勵(lì)新型、可穿戴、融合虛擬顯示等技術(shù)的健身休閑運(yùn)動(dòng)器材研發(fā)。

（十三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持有條件的高等院校開(kāi)辦健身休閑類相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)健身休閑應(yīng)用型專業(yè)人才。引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員和專業(yè)教練員等人才進(jìn)入健身休閑產(chǎn)業(yè)，為健身休閑領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供支持。對(duì)于從事健身休閑的小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十四）落實(shí)優(yōu)惠政策。按照2015年省政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕21號(hào)）要求，符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各類健身休閑場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）健全工作機(jī)制。建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政、旅游等多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的突出問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解本級(jí)工作推進(jìn)情況，每年12月31日前將本年度相關(guān)情況報(bào)告省政府，并抄送省體育局。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體深入宣傳，鼓勵(lì)各級(jí)媒體開(kāi)辟健身休閑欄目，制作和播放健身休閑類節(jié)目，支持創(chuàng)作一批體育文藝作品。積極探索全民健身公共積分和體育健身消費(fèi)券的使用方式，獎(jiǎng)勵(lì)熱愛(ài)體育鍛煉、積極參與體育健身的人群，帶動(dòng)更多的人群自覺(jué)自愿參加體育鍛煉，拉動(dòng)健身休閑消費(fèi)。

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化服務(wù)。全面推動(dòng)健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定各類健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、活動(dòng)管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十八）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，落實(shí)檢查監(jiān)督職能，通過(guò)開(kāi)展評(píng)比、表彰等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范休閑健身類企業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，對(duì)照《陜西省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)分工表》（見(jiàn)附件），于2017年8月1日前出臺(tái)推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，并抓好貫徹落實(shí)。省體育局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展督查評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：陜西省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)分工表.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2017年5月4日