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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），加快推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

按照市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的基本原則，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。

二、主要目標

到2020年，全省社會消費品零售總額達到115萬億元，年均增長12%；電子商務(wù)交易規(guī)模達到8000億元，年均增長25%；形成業(yè)態(tài)先進多樣、布局合理、功能完備、線上線下融合、競爭能力較強的實體零售發(fā)展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）推動線上線下融合發(fā)展。建立健全適應(yīng)實體零售和電子商務(wù)融合發(fā)展的標準規(guī)范、競爭規(guī)則，引導(dǎo)實體零售企業(yè)順應(yīng)消費需求，加快提高信息化應(yīng)用水平，將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，積極培育線上線下融合發(fā)展新型市場主體。建立社會化、市場化數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高實體零售企業(yè)資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦負責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）推動多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（省商務(wù)廳、省國資委、省文化廳、省中小企業(yè)局、省旅游局負責(zé)）

（三）推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，支持引進國外知名品牌，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢和“同線同標同質(zhì)”外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道,推動陜西餐飲、零售等企業(yè)走出去，提升國際化經(jīng)營能力。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行負責(zé)）

（四）推動經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊伍，發(fā)展自有品牌，實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強化供應(yīng)鏈管理，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（五）推動組織形式創(chuàng)新。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，積極運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)發(fā)展自愿連鎖，降本增效。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，建立多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源。支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，鼓勵省內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)推廣使用標準托盤，發(fā)展多式聯(lián)運等先進運輸組織方式，提高物流作業(yè)效率，降低物流成本。支持無車承運人加快發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行西安分行負責(zé)）

（六）推動服務(wù)體驗創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持有條件企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準服務(wù)和定制服務(wù)，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端等科技成果與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做實體驗消費。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省金融辦、人民銀行西安分行負責(zé)）

（七）推動區(qū)域結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。支持省內(nèi)商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)向偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢和新增長點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)通過并購重組等形式向農(nóng)村地區(qū)延伸網(wǎng)絡(luò)，在省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，建設(shè)一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的多功能商貿(mào)中心，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省郵政管理局、省供銷社、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局、省文化廳負責(zé)）

（八）推動業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新業(yè)態(tài)并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的實體零售業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，鼓勵具備條件的傳統(tǒng)企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)經(jīng)營場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等非傳統(tǒng)便利消費轉(zhuǎn)型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)到城市社區(qū)和村鎮(zhèn)設(shè)立便利店或超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈。（省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西銀監(jiān)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省網(wǎng)信辦負責(zé)）

（九）推動商品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應(yīng)中高端消費群體消費需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育和打造特色商業(yè)街區(qū)，深化品牌消費聚集區(qū)建設(shè)，進一步推進工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，依托自然、文化資源，引導(dǎo)發(fā)展特色餐飲、特色民宿、溫泉洗浴、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等休閑健康產(chǎn)業(yè)。積極開展陜西名優(yōu)地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“走出去”“網(wǎng)上行”和“進名店”等供需對接活動，在全國一線城市或省會城市大型百貨商場及電商平臺建設(shè)一批“陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌示范店”和“陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌展銷專區(qū)”，鼓勵省內(nèi)零售企業(yè)設(shè)立特色品牌銷售專區(qū)，代理經(jīng)銷知名品牌。加快建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省供銷社負責(zé)）

四、支持政策

（一）加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)制訂商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃聽證論證工作，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%政策，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。引導(dǎo)商鋪租賃供需雙方直接對接，減少商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。（各設(shè)區(qū)市政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳負責(zé)）

（二）推進行業(yè)簡政放權(quán)。推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。相關(guān)職能部門要放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。公安和交通運輸管理部門要進一步完善城市配送車輛通行報備審查制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（各設(shè)區(qū)市政府、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

（三）促進行業(yè)公平競爭。建立健全部門聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同、舉報投訴案件轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合執(zhí)法檢查、案件查處、處理結(jié)果公開及反饋等制度和區(qū)域商務(wù)執(zhí)法合作協(xié)調(diào)機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，暢通侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為舉報投訴渠道。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。利用“信用中國”和“信用陜西”信息共享平臺，及時對外公示行政許可和行政處罰信息，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（各設(shè)區(qū)市政府、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（四）完善行業(yè)公共服務(wù)。認真實施連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務(wù)水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和市場運行分析，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，指導(dǎo)我省企業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護自身合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（五）減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。依法落實總分支機構(gòu)企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定和無車承運人營改增相關(guān)政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實國家降低部分消費品進口關(guān)稅政策。嚴格落實發(fā)票管理規(guī)定，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（省國稅局、省科技廳、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省工業(yè)和信息化廳、西安海關(guān)、省物價局負責(zé)）

（六）加強財政金融支持。有條件的地方可結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入力度。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，爭取設(shè)立省內(nèi)第二家消費金融公司，提升消費金融服務(wù)能力。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（各設(shè)區(qū)市政府、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省中小企業(yè)局負責(zé)）

（七）開展試點示范帶動。各市（區(qū)）要篩選3－5家實體零售企業(yè)，持續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助解決轉(zhuǎn)型過程中遇到的體制機制問題，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。支持有條件的地方完善政府引導(dǎo)推動、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機制，在財政、金融、人才、技術(shù)、標準化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進行探索，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（省商務(wù)廳負責(zé)）

各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際加快制訂具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，認真組織實施。各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式科學(xué)評估實施效果，確保各項任務(wù)措施落實到位。

陜西省人民政府辦公廳
2017年5月5日