陜西省人民政府辦公廳關于推動實體零售創新轉型的實施意見
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》(國辦發〔2016〕78號),加快推動實體零售創新轉型,釋放發展活力,增強發展動力,經省政府同意,現提出如下實施意見。
一、總體要求
按照市場主導、需求引領、創新驅動的基本原則,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,著力加強供給側結構性改革,以體制機制改革構筑發展新環境,以信息技術應用激發轉型新動能,推動實體零售由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變,由粗放式發展向注重質量效益轉變,由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變,進一步降低流通成本、提高流通效率,更好適應經濟社會發展新要求。
二、主要目標
到2020年,全省社會消費品零售總額達到115萬億元,年均增長12%;電子商務交易規模達到8000億元,年均增長25%;形成業態先進多樣、布局合理、功能完備、線上線下融合、競爭能力較強的實體零售發展新格局。
三、主要任務
(一)推動線上線下融合發展。建立健全適應實體零售和電子商務融合發展的標準規范、競爭規則,引導實體零售企業順應消費需求,加快提高信息化應用水平,將線下物流、服務、體驗等優勢與線上商流、資金流、信息流融合,拓展智能化、網絡化全渠道布局。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源,積極培育線上線下融合發展新型市場主體。建立社會化、市場化數據應用機制,鼓勵電子商務平臺向實體零售企業有條件地開放數據資源,提高實體零售企業資源配置效率和經營決策水平。(省商務廳、省質監局、省國資委、省工業和信息化廳、省網信辦負責,列第一位者為牽頭部門,下同)
(二)推動多領域協同發展。鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈,促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平臺經濟,以流通創新基地為基礎,培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體,提高協同創新能力。深化國有商貿企業改革,鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組,積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意產業、文化藝術產業、會展業、旅游業融合發展,實現跨行業聯動。(省商務廳、省國資委、省文化廳、省中小企業局、省旅游局負責)
(三)推動內外貿一體化發展。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平,支持引進國外知名品牌,通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐,優化通關、外匯結算等關鍵環節,提升跨境貿易規模。鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢和“同線同標同質”外向型企業建立國內營銷渠道,推動陜西餐飲、零售等企業走出去,提升國際化經營能力。(省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局、省發展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行負責)
(四)推動經營機制創新。鼓勵企業加快商業模式創新,強化市場需求研究,改變引廠進店、出租柜臺等傳統經營模式,加強商品設計創意和開發,建立高素質的買手隊伍,發展自有品牌,實行深度聯營和買斷經營,強化企業核心競爭力。推動企業管理體制變革,實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化,提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理,支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系,提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。(省商務廳、省發展改革委、省金融辦、省質監局、省工商局、省知識產權局負責)
(五)推動組織形式創新。鼓勵連鎖經營創新發展,積極運用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理,提高發展質量。引導特許經營向多行業、多業態拓展,著力提高特許企業經營管理水平。支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺,整合采購、配送和服務資源,帶動中小企業發展自愿連鎖,降本增效。推進商貿物流標準化、信息化,建立多層次物流信息服務平臺,整合社會物流資源。支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放成為配送節點,鼓勵省內大型商貿流通企業推廣使用標準托盤,發展多式聯運等先進運輸組織方式,提高物流作業效率,降低物流成本。支持無車承運人加快發展。(省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省工商局、省質監局、人民銀行西安分行負責)
(六)推動服務體驗創新。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢,弘揚誠信服務,推廣精細服務,提高服務技能,延伸服務鏈條,規范服務流程。支持有條件企業運用大數據技術分析顧客消費行為,開展精準服務和定制服務,廣泛運用網絡平臺和移動終端等科技成果與顧客互動,建立及時、高效的消費需求反饋機制,做精做實體驗消費。支持企業開展服務設施智能化改造,鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。(省商務廳、省網信辦、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省金融辦、人民銀行西安分行負責)
(七)推動區域結構創新。支持省內商業設施富余地區的企業向偏遠地區轉移,形成區域競爭新優勢和新增長點。統籌城鄉商業設施建設,支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業通過并購重組等形式向農村地區延伸網絡,在省級重點示范鎮、文化旅游名鎮,建設一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的多功能商貿中心,實現以城帶鄉、城鄉協同發展。(省商務廳、省新聞出版廣電局、省郵政管理局、省供銷社、省住房城鄉建設廳、省旅游局、省文化廳負責)
(八)推動業態結構創新。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落后與培育新業態并舉,引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的實體零售業態有序退出城市核心商圈,鼓勵具備條件的傳統企業及時調整經營結構,豐富體驗業態,由傳統經營場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等非傳統便利消費轉型。推動連鎖化、品牌化企業到城市社區和村鎮設立便利店或超市,加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接,發揮終端網點優勢,拓展便民增值服務,打造“一刻鐘”便民生活服務圈。(省商務廳、人民銀行西安分行、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、陜西銀監局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省金融辦、省網信辦負責)
(九)推動商品結構創新。引導企業不斷調整和優化商品品類,在兼顧低收入消費群體的同時,適應中高端消費群體消費需求,著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育和打造特色商業街區,深化品牌消費聚集區建設,進一步推進工貿結合、農貿結合,依托自然、文化資源,引導發展特色餐飲、特色民宿、溫泉洗浴、休閑農業和鄉村旅游等休閑健康產業。積極開展陜西名優地方特色產品、老字號產品“走出去”“網上行”和“進名店”等供需對接活動,在全國一線城市或省會城市大型百貨商場及電商平臺建設一批“陜西名優地產品牌示范店”和“陜西名優地產品牌展銷專區”,鼓勵省內零售企業設立特色品牌銷售專區,代理經銷知名品牌。加快建立健全重要商品追溯體系,引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念,加強商品質量查驗把關,用高標準引導生產環節品質提升,著力提升商品品質。(省商務廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省工商局、省質監局、省文化廳、省食品藥品監管局、省知識產權局、省供銷社負責)
四、支持政策
(一)加強商業網點規劃。統籌考慮人口規模和生產生活需求,科學制訂商業網點發展建設規劃,并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強城市大型商業網點建設規劃聽證論證工作,落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%政策,利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。引導商鋪租賃供需雙方直接對接,減少商鋪轉租行為,有效降低商鋪租金。(各設區市政府、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省商務廳負責)
(二)推進行業簡政放權。推動住所登記改革,為連鎖企業提供便利的登記注冊服務,不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務,其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。相關職能部門要放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制,取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下,放寬對戶外營銷活動的限制。公安和交通運輸管理部門要進一步完善城市配送車輛通行報備審查制度,為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。(各設區市政府、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳負責)
(三)促進行業公平競爭。建立健全部門聯動、跨區域協同、舉報投訴案件轉辦、聯合執法檢查、案件查處、處理結果公開及反饋等制度和區域商務執法合作協調機制,完善市場監管手段,加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查,建立健全知識產權保護機制,暢通侵犯知識產權違法行為舉報投訴渠道。強化連鎖經營企業總部管理責任,重點檢查企業總部和配送中心,減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為,依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。利用“信用中國”和“信用陜西”信息共享平臺,及時對外公示行政許可和行政處罰信息,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。(各設區市政府、省工商局、省質監局、省商務廳、省公安廳、省食品藥品監管局、省發展改革委、省知識產權局負責)
(四)完善行業公共服務。認真實施連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系,從標準貫徹實施入手,開展實體零售提質增效專項行動,進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和市場運行分析,構建反映零售業發展環境的評價指標體系,引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。加強知識產權維權援助服務,指導我省企業積極應對國內外知識產權糾紛,維護自身合法權益。發揮行業協會、專業服務機構作用,為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流,加大專業性技術人才培養力度,推動復合型高端人才合理流動,完善多層次零售業人才隊伍,提高從業人員綜合創新能力。(省質監局、省商務廳、省統計局、省人力資源社會保障廳、省知識產權局負責)
(五)減輕企業稅費負擔。依法落實總分支機構企業所得稅、增值稅相關規定和無車承運人營改增相關政策。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發,符合條件的可按規定申請高新技術企業認定,符合條件的研發費用可按規定加計扣除。落實國家降低部分消費品進口關稅政策。嚴格落實發票管理規定,大力推廣電子發票。全面落實工商用電同價政策,在實行峰谷電價的地區,有條件的地方可以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案,持續優化銀行卡受理環境。(省國稅局、省科技廳、省地稅局、省財政廳、省發展改革委、人民銀行西安分行、省工業和信息化廳、西安海關、省物價局負責)
(六)加強財政金融支持。有條件的地方可結合實際情況,發揮財政資金引導帶動作用,對實體零售創新轉型予以支持。用好新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金,鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金,引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入力度。積極穩妥擴大消費信貸,爭取設立省內第二家消費金融公司,提升消費金融服務能力。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式,拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款,促進企業固定資產投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務,通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。(各設區市政府、省財政廳、省商務廳、省發展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監局、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省中小企業局負責)
(七)開展試點示范帶動。各市(區)要篩選3-5家實體零售企業,持續跟蹤服務,幫助解決轉型過程中遇到的體制機制問題,探索形成可復制推廣的經驗。支持有條件的地方完善政府引導推動、企業自主轉型的工作機制,在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面進行探索,推動實體零售創新轉型。開展智慧商店、智慧商圈示范創建工作,及時總結推廣成功經驗,示范引領創新轉型。(省商務廳負責)
各地、各部門要加強組織領導和統籌協調,結合實際加快制訂具體實施方案和配套措施,明確責任主體、時間表和路線圖,認真組織實施。各級商務部門要會同有關部門,加強業務指導和督促檢查,綜合運用第三方評估和社會監督評價等方式科學評估實施效果,確保各項任務措施落實到位。
陜西省人民政府辦公廳
2017年5月5日
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