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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年4月27日

陜西省土壤污染防治2017年度工作方案

為貫徹國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)我省2017年度土壤污染防治各項任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動全省土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。

控制指標(biāo)：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于12萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于14.5萬畝，受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于325萬畝。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展監(jiān)測調(diào)查，筑牢土壤污染防治基礎(chǔ)。

1．建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市縣區(qū)政府落實(shí)，除特別說明不再列出）

2．啟動土壤污染狀況詳查。組織編制《陜西省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，開展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

（二）加強(qiáng)分類管控，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全。

3．加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)糧（油）大縣（見附件1）啟動制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳等參與）

4．推進(jìn)污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于12萬畝。潼關(guān)縣、勉縣、安康市漢濱區(qū)、嵐皋縣制訂實(shí)施污染耕地安全利用方案。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）

5．嚴(yán)控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于145萬畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

6．建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委參與）

7．明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與）

8．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)用地實(shí)行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)源頭管控，保障土壤環(huán)境安全。

9．保護(hù)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。各市制定本行政區(qū)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳參與）

10．嚴(yán)打非法排污。依法嚴(yán)厲打擊向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為，嚴(yán)肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

11．防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)，細(xì)化自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。市、縣級政府與本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會公開。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

13．嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。各市制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的縣（市、區(qū)）（見附件2）執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。（省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

14．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委參與）

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

15．規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省供銷合作社參與）

編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運(yùn)體系；加強(qiáng)歷史遺留危險廢物處理處置，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

16．嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農(nóng)藥有效利用率較上年提高07%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社等參與）

鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，在西安市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排，查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。開展旬邑縣、澄城縣、洛川縣等生豬大縣種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)方案的研究制訂工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實(shí)施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

17．減少生活污染。開展咸陽、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，在咸陽市開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。完成全省非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等參與）

在西安、寶雞、咸陽、渭南、延安市開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等參與）

完成900個建制村環(huán)境綜合整治。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

18．建設(shè)綜合防治先行區(qū)。啟動潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索。督導(dǎo)潼關(guān)縣政府編制建設(shè)方案，報省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳備案。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

19．制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各市以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫。2017年11月底前，規(guī)劃和項目庫報省環(huán)境保護(hù)廳備案。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

20．實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于325萬畝。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳參與）

以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，啟動10個土壤污染治理與修復(fù)項目（見附件3）。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

三、保障措施

（一）構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任。

按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立省級土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立土壤污染防治督查制度，對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和評估。各市縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省考核辦、省審計廳參與）

（二）統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)。

加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機(jī)制。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)防治基礎(chǔ)。

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備等。著力提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（四）加快科研投入，提升防治水平。

充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗室、科研基地，加快推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在省重點(diǎn)研發(fā)計劃中設(shè)立土壤污染防治專項課題，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省科學(xué)院等參與）

（五）開展宣傳教育，提升保護(hù)意識。

各市、縣、區(qū)要抓緊制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

結(jié)合本方案，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等重點(diǎn)牽頭部門要及時制訂出臺本部門專項工作方案和年度實(shí)施計劃；各市要制訂出臺本行政區(qū)土壤污染防治工作方案和年度實(shí)施計劃。以上工作方案和年度實(shí)施計劃報省環(huán)境保護(hù)廳備案。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)督促檢查，定期匯總省級有關(guān)部門及各市工作進(jìn)展情況報省政府。

在貫徹落實(shí)中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向省政府報告。

附件：
　　1 產(chǎn)糧（油）大縣名單.pdf
　　2 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的縣（市、區(qū)）名單.pdf
　　3 土壤污染治理與修復(fù)啟動項目清單.pdf