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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省整頓市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年5月1日

陜西省整頓市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案

一、 主要目標(biāo)

從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，明確市場(chǎng)各方主體責(zé)任，創(chuàng)新政府監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)全省市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

二、 基本原則

（一）堅(jiān)持放管并重。協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，整合力量、共享信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化全面監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、全覆蓋”監(jiān)管模式，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善質(zhì)量安全防控體系。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，加大責(zé)任追究力度。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，夯實(shí)各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)工程和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

三、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品損害公共利益行為，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范。（省工商局牽頭）

1．全面檢查工程建設(shè)商品市場(chǎng)秩序。以建筑材料、裝飾材料、型材產(chǎn)品、電氣設(shè)備為重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)、商場(chǎng)、商戶開展“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋率達(dá)到90%以上。

2．強(qiáng)化工程建設(shè)商品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)肅查處無證無照經(jīng)營相關(guān)商品等主體資格違法行為。重點(diǎn)抽檢疑似不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的問題商品，及時(shí)公布抽檢和查處結(jié)果。對(duì)涉嫌違法的堅(jiān)決查處，對(duì)不合格商品追根溯源。嚴(yán)厲查處銷售“三無產(chǎn)品”等違法行為。

3．查處商標(biāo)侵權(quán)、仿冒誤導(dǎo)和廣告違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)商品的商標(biāo)使用情況監(jiān)管，及時(shí)查處侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。整治仿冒誤導(dǎo)行為，查處擅自使用知名商品特有的名稱包裝裝潢、冒用他人廠名廠址、冒用認(rèn)證標(biāo)志、偽造產(chǎn)地、以假充真誤導(dǎo)消費(fèi)等行為。全鏈條查處虛假違法建材商品廣告涉及的發(fā)布者、經(jīng)營者、廣告主和代言人等。

（二）嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

4．加強(qiáng)獲證生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制認(rèn)證、計(jì)量器具制造許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。全面檢查企業(yè)生產(chǎn)管理制度是否完善、是否使用合格原材料、生產(chǎn)過程中是否存在偷工減料等違法行為，全面檢查企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、必備生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合生產(chǎn)許可證規(guī)定要求。

5．加大假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度。聚焦關(guān)系人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的高危產(chǎn)品和易發(fā)高發(fā)質(zhì)量違法的重點(diǎn)行業(yè)，開展暗訪摸排、專項(xiàng)整治和集中整治，嚴(yán)厲打擊故意逃避監(jiān)管、故意制假售假的生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之等現(xiàn)象。高度重視并運(yùn)用好群眾舉報(bào)、監(jiān)督抽查、上級(jí)交辦、外系統(tǒng)移送等產(chǎn)品質(zhì)量信息線索，堅(jiān)持有報(bào)必查、主動(dòng)出擊、重拳打擊。

6．嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工建設(shè)的企業(yè)，依法責(zé)令停工并限期整改；對(duì)未批先建和存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位，責(zé)令限期整改；手續(xù)齊備的項(xiàng)目建成后要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

7．強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全工程的監(jiān)督檢查。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣及見證送檢制度。推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查，提升工程項(xiàng)目管理水平。

8．全面整頓和規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。完善工程和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和計(jì)量檢定校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。

9．加強(qiáng)工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)圍繞地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)使用不合格計(jì)量器具、建筑材料或不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求施工的承包單位，以及違反工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)存在敷衍塞責(zé)、瀆職失察等問題的監(jiān)理單位，責(zé)令整改并依法懲處。

（三）嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，加強(qiáng)反腐倡廉制度和機(jī)制建設(shè)。（省監(jiān)察廳牽頭）

10．加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管部門履職情況的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目審批、土地交易等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、索賄受賄、官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問題。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管失職失責(zé)、違紀(jì)違法問題多發(fā)、突出問題整治不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，在追究直接責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

11．各地、各有關(guān)部門要及時(shí)受理群眾舉報(bào)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法整治。發(fā)現(xiàn)一般行政違規(guī)違法線索及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)黨員干部以權(quán)謀私、索賄受賄、官商勾結(jié)、利益輸送等問題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查。

12．各地、各有關(guān)部門要負(fù)起本地區(qū)、本行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)集中整治中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞健全制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢廉政堤壩。

（四）嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭）

13．嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)管理。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)配套規(guī)定，及時(shí)堵塞漏洞。加強(qiáng)對(duì)非公開招標(biāo)等事項(xiàng)的審批管理。

14．嚴(yán)格工程發(fā)包分包管理。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作負(fù)總責(zé)、對(duì)總承包企業(yè)采購關(guān)鍵設(shè)備材料實(shí)施全過程監(jiān)督，總承包企業(yè)要全面落實(shí)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等合同約定事項(xiàng)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備材料、分包工程等要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。

15．打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為。加大對(duì)資質(zhì)資格掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規(guī)行為的處罰力度。嚴(yán)肅查處通過制定專門條款或采取量身定做、惡意競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

16．加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)盡快投入運(yùn)營，使用國有資金的建設(shè)項(xiàng)目，要全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。規(guī)范公共資源交易程序，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化操作，確保公開、公平、公正。

（五）嚴(yán)厲打擊“村霸”“沙霸”等破壞投資環(huán)境行為，加強(qiáng)公共安全管理和營商環(huán)境建設(shè)。（省公安廳牽頭）

17．開展集中排查整治。深入項(xiàng)目工地、新建小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域摸排“村霸”“沙霸”等干擾破壞正常施工建設(shè)的問題線索，全面梳理近年來“110”接報(bào)警記錄、群眾舉報(bào)線索和信訪、上訪案件，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一批重點(diǎn)案件和線索。

18．嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。以破壞國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、惠民利民工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的違法犯罪活動(dòng)為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲壟斷市場(chǎng)、破壞生產(chǎn)、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄搶盜賣建筑材料以及強(qiáng)行索取“地盤費(fèi)”“管理費(fèi)”“保護(hù)費(fèi)”等違法犯罪行為。

19．強(qiáng)化綜合治理。嚴(yán)厲打擊為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪行為，及時(shí)查處涉嫌違法違紀(jì)的黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各相關(guān)部門要加大協(xié)作配合力度，各司其職、形成合力，實(shí)施多維度綜合治理，消除“村霸”“沙霸”等惡勢(shì)力存在的根基。

（六）以公共信用信息平臺(tái)為依托，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通共用共享。（省發(fā)展改革委牽頭）

20．推進(jìn)信用信息共享。加快省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，各地各部門相關(guān)信息系統(tǒng)7月底前要全面實(shí)現(xiàn)與信用平臺(tái)的互聯(lián)互通。各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、檢查抽查等信用信息，最晚于9月底前全面完整匯集至信用平臺(tái)，并持續(xù)按時(shí)更新。

21．加強(qiáng)信用信息公開應(yīng)用。依托“信用陜西”網(wǎng)站，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共信用信息查詢、企業(yè)信用公開承諾窗口和信息公示專欄，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）等實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接。全面建立信用信息核查使用制度，在行政管理、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用狀況和信用承諾作為重要參考。在涉及公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全面推行第三方企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

22．健全激勵(lì)懲戒機(jī)制。完善誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度，依托信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信主體的曝光和懲戒力度。

23．完善信用信息管理。省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行要加強(qiáng)對(duì)各地各部門信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對(duì)未按規(guī)定公開、共享、使用信用信息的部門定期給予通報(bào)；對(duì)造成不良后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、 工作步驟

（一）動(dòng)員部署（4月17日—5月10日）：由省工商局等部門牽頭，圍繞本方案確定的6大重點(diǎn)任務(wù)，分別制訂具體行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)省政府審定后開展動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施（5月11日—10月10日）：由相關(guān)部門牽頭，全面開展專項(xiàng)整治,每半月向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送一次行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室每月向省政府匯報(bào)一次總體工作進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)提升（10月11日—10月31日）：在深入開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，全面總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)和問題不足，提出加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和工作措施。各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位將專題總結(jié)報(bào)告報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成總體報(bào)告報(bào)省政府。

五、 保障措施

建立由省發(fā)展改革委牽頭的整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各新聞媒體要配合做好專項(xiàng)行動(dòng)政策解讀和宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為各項(xiàng)工作深入開展?fàn)I造良好氛圍。

附件：陜西省整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議制度

附件

陜西省整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議制度

一、工作職責(zé)

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)整頓市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管“1+6”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，研究協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作有關(guān)重大問題;加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)、督促和評(píng)估，針對(duì)存在問題研究提出政策措施建議；完成省政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局組成。

聯(lián)席會(huì)議召集人由省發(fā)展改革委主任方瑋峰同志擔(dān)任，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開全體會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)省政府審定。聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文，按要求認(rèn)真組織開展工作。

陜西省整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：方瑋峰　省發(fā)展改革委主任

成　員：贠　軍　省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

張安新　省公安廳副廳長(zhǎng)

鄭建鋼　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

薛生高　省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)

席跟戰(zhàn)　省水利廳副廳長(zhǎng)

耿普霞　省工商局副局長(zhǎng)

牛清華　省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)