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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持楊凌示范區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)楊凌示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）積極搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持楊凌示范區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)不斷完善科研體系，建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)水科學(xué)與水工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、肉牛國家工程技術(shù)研究中心、旱區(qū)農(nóng)業(yè)微生物多樣性與土壤修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)高效用水協(xié)同創(chuàng)新中心，與企業(yè)共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)及種業(yè)創(chuàng)新。支持楊凌示范區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞旱區(qū)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種選育與現(xiàn)代栽培關(guān)鍵技術(shù)、西北旱區(qū)高抗逆能源植物規(guī)模種植及綜合利用技術(shù)、旱區(qū)釀酒葡萄栽培與加工關(guān)鍵技術(shù)等，加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)在小麥、玉米、油菜、蘋果、獼猴桃等新品種選育上取得一批在國內(nèi)有影響的新成果。加快楊凌種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)陜西農(nóng)墾大華種業(yè)公司入駐楊凌示范區(qū)，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)楊凌示范區(qū)開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地。支持楊凌示范區(qū)打造高層次人才聚集區(qū)，加快建設(shè)高端人才社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)院士、博士生導(dǎo)師等高端人才工作室和展覽中心等項(xiàng)目，承辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)

（四）拓展示范推廣平臺(tái)。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展成果交易、價(jià)值評(píng)估等。提高國家（楊凌）植物品種權(quán)交易中心、國家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)行質(zhì)量和效率。推進(jìn)楊凌面向旱區(qū)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)納入國家農(nóng)村科技特派員培訓(xùn)規(guī)劃。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)線上線下相結(jié)合的高端農(nóng)產(chǎn)品展示營(yíng)銷平臺(tái)和綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，完善配套設(shè)備，提升綜合檢測(cè)水平，建立楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)研究院。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范。支持設(shè)立楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把楊凌示范區(qū)建成“雙創(chuàng)”金融支持中心。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)在科技成果轉(zhuǎn)化、專家教授評(píng)選、科研成果與福利待遇掛鉤等方面進(jìn)行積極探索，制定技術(shù)轉(zhuǎn)化具體方案，加大科技成果篩選力度，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地。借鑒扶貧資金整合辦法，加大對(duì)楊凌示范區(qū)科技示范推廣和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政資金支持。推動(dòng)全省最新農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)優(yōu)先在楊凌展示，組織全省涉農(nóng)科技成果在楊凌開展成果交易。以種業(yè)、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，篩選一批企業(yè)開展高新產(chǎn)業(yè)示范，支持楊凌示范區(qū)建設(shè)大型輪式拖拉機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目。加大對(duì)楊凌示范區(qū)林業(yè)科研、新品種選育、技術(shù)推廣、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御及森林康養(yǎng)、木本油料研發(fā)等方面的項(xiàng)目支持力度。支持陜西雜交油菜研究中心開展油菜產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉锻茝V，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)育繁推一體化發(fā)展。支持在楊凌示范區(qū)建設(shè)陜西特色農(nóng)產(chǎn)品展銷示范街區(qū)。積極推進(jìn)楊凌農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)推廣示范服務(wù)體系，建設(shè)陜西智慧農(nóng)業(yè)氣象示范推廣基地。

（六）加快示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)楊凌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)物流園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)楊凌省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園和水產(chǎn)品展示園，開展高效節(jié)水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生態(tài)文明建設(shè)示范。加大傾斜支持力度，推動(dòng)楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)省糧農(nóng)集團(tuán)楊凌高科技農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和展示中心建設(shè)，加強(qiáng)糧農(nóng)科技創(chuàng)新與示范。推動(dòng)在楊凌示范區(qū)設(shè)立國家級(jí)進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心，加快發(fā)展種質(zhì)資源研究。加快組建楊凌農(nóng)科集團(tuán)，加強(qiáng)“楊凌農(nóng)科”品牌運(yùn)營(yíng)。支持楊凌示范區(qū)開展農(nóng)高會(huì)品牌價(jià)值測(cè)評(píng)工作，積極創(chuàng)建農(nóng)高會(huì)品牌。爭(zhēng)取將楊凌示范區(qū)列入國家支持的食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃和全國首批食品安全示范城市。

（七）主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。鞏固提升楊凌示范區(qū)在貧困縣建立的示范區(qū)推廣基地功能，加快新疆、西藏等地示范推廣基地建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)2017年楊凌在秦巴山區(qū)貧困縣建立示范推廣基地全覆蓋。支持楊凌示范區(qū)承擔(dān)全國貧困縣職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。引導(dǎo)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)楊凌示范區(qū)開展科技扶貧給予支持。

三、著力提高農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新合作水平

（八）加快“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè)。推動(dòng)楊凌“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心納入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，在基礎(chǔ)建設(shè)、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、對(duì)外交流等方面給予傾斜支持。支持楊凌示范區(qū)高等院校與世界知名農(nóng)業(yè)高等院校建立友好合作關(guān)系，啟動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

（九）加快中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提升楊凌示范區(qū)對(duì)外開放水平，打造我省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新高地，把楊凌建成面向絲綢之路沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫、出口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，引導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)入駐楊凌片區(qū)。

（十）加強(qiáng)國際合作交流。支持楊凌示范區(qū)加強(qiáng)國際項(xiàng)目合作，建設(shè)中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中吉農(nóng)業(yè)示范園、中荷農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中美內(nèi)布拉斯加農(nóng)業(yè)科技園、中澳墨爾本肉牛養(yǎng)殖示范基地等園區(qū)。支持楊凌示范區(qū)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國工發(fā)組織、東盟等國際組織合作，與絲綢之路沿線國家特別是中亞國家開展多種形式的交流，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的合作平臺(tái)與機(jī)制。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村改革和金融服務(wù)創(chuàng)新

（十一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。支持楊凌示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶和股份合作制改革，開展農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。支持楊凌示范區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

（十二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。支持楊凌示范區(qū)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。完善教育培訓(xùn)體系，實(shí)行省、區(qū)、校共建機(jī)制，支持楊凌示范區(qū)建設(shè)農(nóng)民發(fā)展學(xué)院。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。支持楊凌示范區(qū)開展全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。制定農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目貼息、擔(dān)保、融資、風(fēng)險(xiǎn)防范辦法，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行、秦農(nóng)銀行、陜西農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司楊凌分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持楊凌示范區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

五、打造新型城鎮(zhèn)化楊凌新范例

（十四）積極開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)楊凌示范區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加大對(duì)渭河、漆水河、韋河綜合整治項(xiàng)目的支持力度。在雨水收集、海綿城市建設(shè)及城市地下綜合管廊建設(shè)方面對(duì)楊凌示范區(qū)給予支持。支持楊凌示范區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)楊凌示范區(qū)水系連通、水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。支持楊凌創(chuàng)建全國森林城市。支持楊凌示范區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理。加大對(duì)楊凌示范區(qū)城市老舊道路改造、棚戶區(qū)改造、垃圾和污水處理、地下管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。支持楊凌示范區(qū)以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，加快建立智慧城管平臺(tái)，提高城市精細(xì)化管理水平。支持楊凌示范區(qū)開展城市綠化、亮化、美化和農(nóng)村環(huán)境整治工作，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。支持楊凌示范區(qū)完善教育、醫(yī)療公共服務(wù)體系，推動(dòng)省內(nèi)外知名重點(diǎn)中學(xué)在楊凌建立分校或聯(lián)合辦學(xué)，提高示范區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。協(xié)調(diào)省內(nèi)三級(jí)甲等醫(yī)院開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。

六、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的楊凌示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。楊凌示范區(qū)陜西省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極承擔(dān)共建責(zé)任，制定完善政策措施，優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目。

（十八）加強(qiáng)督促檢查。楊凌示范區(qū)和省級(jí)有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議精神各項(xiàng)任務(wù)列入重要議事日程，制定細(xì)化方案，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

陜西省人民政府辦公廳
2017年4月18日