各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為支持楊凌示范區加快發展，根據楊凌示范區建設領導小組第八次會議精神，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、加快推進農業科技創新能力建設

（一）積極搭建農業科技創新平臺。支持楊凌示范區創建國家農業技術標準創新基地、農業標準化區域服務與推廣平臺。支持西北農林科技大學不斷完善科研體系，建設旱區農業水科學與水工程國家重點實驗室、肉牛國家工程技術研究中心、旱區農業微生物多樣性與土壤修復重點實驗室、農業高效用水協同創新中心，與企業共建“四主體一聯合”新型研發平臺，協同推進科技成果轉化。

（二）加強農業技術及種業創新。支持楊凌示范區開展協同創新，圍繞旱區農作物優質高產新品種選育與現代栽培關鍵技術、西北旱區高抗逆能源植物規模種植及綜合利用技術、旱區釀酒葡萄栽培與加工關鍵技術等，加大研發力度，力爭在小麥、玉米、油菜、蘋果、獼猴桃等新品種選育上取得一批在國內有影響的新成果。加快楊凌種子產業園建設，推動陜西農墾大華種業公司入駐楊凌示范區，培育育繁推一體化種業企業。

（三）優化創新創業發展環境。推進楊凌示范區開展國家自主創新示范區試點，建設“大眾創業、萬眾創新”示范基地。支持楊凌示范區打造高層次人才聚集區，加快建設高端人才社區，規劃建設院士、博士生導師等高端人才工作室和展覽中心等項目，承辦農業科技創新創業大賽。支持西北農林科技大學改革創新，加快建設世界一流大學、一流學科。

二、強化農業推廣服務體系建設

（四）拓展示范推廣平臺。支持楊凌示范區建設綜合性農業科技成果轉化平臺，開展成果交易、價值評估等。提高國家（楊凌）植物品種權交易中心、國家（楊凌）農業技術轉移中心運行質量和效率。推進楊凌面向旱區的農業科技培訓納入國家農村科技特派員培訓規劃。支持楊凌示范區建設線上線下相結合的高端農產品展示營銷平臺和綜合性農產品檢測檢驗中心，完善配套設備，提升綜合檢測水平，建立楊凌現代農業標準體系，組建農產品營養研究院。

（五）加強農業產業化試驗示范。支持設立楊凌現代農業產業基金，引導更多社會資本參與現代農業建設，把楊凌示范區建成“雙創”金融支持中心。支持西北農林科技大學在科技成果轉化、專家教授評選、科研成果與福利待遇掛鉤等方面進行積極探索，制定技術轉化具體方案，加大科技成果篩選力度，加速科技成果產業化轉化。支持楊凌示范區建設高新農業產業試驗示范基地。借鑒扶貧資金整合辦法，加大對楊凌示范區科技示范推廣和成果轉化的財政資金支持。推動全省最新農業科技成果和實用技術優先在楊凌展示，組織全省涉農科技成果在楊凌開展成果交易。以種業、裝備制造業為重點，篩選一批企業開展高新產業示范，支持楊凌示范區建設大型輪式拖拉機生產項目和農機檢測項目。加大對楊凌示范區林業科研、新品種選育、技術推廣、病蟲害防治、農業氣象災害防御及森林康養、木本油料研發等方面的項目支持力度。支持陜西雜交油菜研究中心開展油菜產業鏈示范推廣，促進油菜產業育繁推一體化發展。支持在楊凌示范區建設陜西特色農產品展銷示范街區。積極推進楊凌農業氣象大數據建設，完善農業氣象技術推廣示范服務體系，建設陜西智慧農業氣象示范推廣基地。

（六）加快示范園區建設。推進楊凌國家現代農業產業園、農產品標準物流園區建設。規劃建設楊凌省級農業節水示范園和水產品展示園，開展高效節水、水產養殖、水生態文明建設示范。加大傾斜支持力度，推動楊凌示范區農業科技研發、產業化示范、農產品加工、農機裝備制造等項目建設。推進省糧農集團楊凌高科技農產品生產加工和展示中心建設，加強糧農科技創新與示范。推動在楊凌示范區設立國家級進境種質資源保護中心，加快發展種質資源研究。加快組建楊凌農科集團，加強“楊凌農科”品牌運營。支持楊凌示范區開展農高會品牌價值測評工作，積極創建農高會品牌。爭取將楊凌示范區列入國家支持的食品安全檢（監）測能力建設計劃和全國首批食品安全示范城市。

（七）主動服務脫貧攻堅戰略。鞏固提升楊凌示范區在貧困縣建立的示范區推廣基地功能，加快新疆、西藏等地示范推廣基地建設。深入開展農業科技扶貧、產業扶貧，力爭2017年楊凌在秦巴山區貧困縣建立示范推廣基地全覆蓋。支持楊凌示范區承擔全國貧困縣職業農民培訓工作。引導省級金融機構對楊凌示范區開展科技扶貧給予支持。

三、著力提高農業國際創新合作水平

（八）加快“一帶一路”現代農業國際合作中心建設。推動楊凌“一帶一路”現代農業國際合作中心納入國家“一帶一路”建設規劃，在基礎建設、科技研發、人才引進、對外交流等方面給予傾斜支持。支持楊凌示范區高等院校與世界知名農業高等院校建立友好合作關系，啟動實施一批農業科技創新項目。

（九）加快中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區建設。進一步提升楊凌示范區對外開放水平，打造我省農業對外開放新高地，把楊凌建成面向絲綢之路沿線國家的現代農業國際合作、農業技術創新研發、農產品加工貿易中心。支持楊凌示范區建設農產品保稅倉庫、出口農產品加工區，引導全省農產品出口企業入駐楊凌片區。

（十）加強國際合作交流。支持楊凌示范區加強國際項目合作，建設中哈現代農業示范園、中吉農業示范園、中荷農業科技產業園、中美內布拉斯加農業科技園、中澳墨爾本肉牛養殖示范基地等園區。支持楊凌示范區與聯合國糧農組織、聯合國工發組織、東盟等國際組織合作，與絲綢之路沿線國家特別是中亞國家開展多種形式的交流，建立長期、穩定、有效的合作平臺與機制。

四、深入推進農村改革和金融服務創新

（十一）深化農村產權制度改革。支持楊凌示范區加快推進農村土地流轉，促進適度規模經營。分類推進農村集體經營性資產量化到戶和股份合作制改革，開展農村土地征收集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。支持楊凌示范區開展集體產權制度改革，加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索扶持村級集體經濟發展試點。

（十二）加快培育新型農業經營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。支持楊凌示范區培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，探索一二三產融合發展新路徑，打造“第六產業”。完善教育培訓體系，實行省、區、校共建機制，支持楊凌示范區建設農民發展學院。

（十三）加強農業金融改革創新試驗。支持楊凌示范區開展全國農村金融改革試點。制定農業高新項目貼息、擔保、融資、風險防范辦法，協調推進農業銀行陜西分行、秦農銀行、陜西農業擔保公司以及相關風險補償、保險、再保險公司楊凌分支機構建設，推動高新農業產業發展。支持楊凌示范區加強農業保險制度創新，拓展農業保險覆蓋面，開展重要農產品目標價格保險、天氣指數保險等試點。

五、打造新型城鎮化楊凌新范例

（十四）積極開展新型城鎮化綜合試點。推進楊凌示范區創建國家生態文明建設示范區，加大對渭河、漆水河、韋河綜合整治項目的支持力度。在雨水收集、海綿城市建設及城市地下綜合管廊建設方面對楊凌示范區給予支持。支持楊凌示范區開展水生態文明城市建設試點，推進楊凌示范區水系連通、水生態修復工程建設。支持楊凌創建全國森林城市。支持楊凌示范區開展新型城鎮化綜合試點，探索依靠農業現代化助推城鄉一體化發展新路子。

（十五）扎實推進城鄉基礎設施建設和精細化管理。加大對楊凌示范區城市老舊道路改造、棚戶區改造、垃圾和污水處理、地下管網建設等項目的支持力度。支持楊凌示范區以“智慧城市”建設為契機，加快建立智慧城管平臺，提高城市精細化管理水平。支持楊凌示范區開展城市綠化、亮化、美化和農村環境整治工作，打造鄉村旅游示范點，推動現代農業與農文體旅產業融合發展。

（十六）大力發展社會事業。支持楊凌示范區完善教育、醫療公共服務體系，推動省內外知名重點中學在楊凌建立分?；蚵摵限k學，提高示范區基礎教育質量。協調省內三級甲等醫院開展技術指導，推動創建三級甲等醫院，提高醫療衛生水平。

六、切實落實各項保障措施

（十七）加強組織領導。成立由省政府分管領導為召集人的楊凌示范區建設聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，協調推進重點工作。楊凌示范區陜西省建設領導小組成員單位要積極承擔共建責任，制定完善政策措施，優先安排扶持項目。

（十八）加強督促檢查。楊凌示范區和省級有關部門要將貫徹落實領導小組第八次會議精神各項任務列入重要議事日程，制定細化方案，明確任務分工，夯實工作責任。各有關部門要加強工作指導和督促檢查，及時協調解決工作中的問題，確保各項目標任務落到實處。

陜西省人民政府辦公廳
2017年4月18日