各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）精神，促進我省有色金屬工業結構調整、轉型增效，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持以提高發展質量和效益為中心，加快推進有色金屬產業供給側結構性改革，優化存量、引導增量，技術改造、集聚發展，圍繞產業鏈布局創新鏈、提升價值鏈，以新供給創造新需求，推動有色金屬工業調結構、促轉型、增效益。

（二）發展目標。鈦、鉬、鋁鎂、釩等領域突破一批關鍵核心技術并實現產業化，打造一批具有持續創新能力的產業聯盟，擴大有色金屬材料在航空航天、汽車、軌道交通、電子等領域的應用，重大國際產能合作項目取得實質性進展。建成國內重要的有色金屬深加工生產基地，有色金屬精深加工占比突破50%，電解鋁產能利用率保持在80%以上，生產規模年均增速8%以上。到2020年，有色金屬工業增加值達到1000億元，主營業務收入進入全國前10名。

二、重點任務

（一）加強技術創新。充分利用現有產業平臺，創新“互聯網+有色”模式，推進業態創新和模式創新。實施關鍵工藝流程數控化工程，推廣高性能鈦及鈦合金板材軋制數字化控制成型技術、鋁電解高效節能控制系統等。實施智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，提高企業數字化、網絡化、信息化水平。引導企業加大研發及技術改造投入，全面提升設計、工藝、裝備和能效水平，提高產品性能穩定性和質量一致性。充分發揮高等院校、科研院所優勢，促進產學研協調創新，在鈦、鉬、釩、鉛鋅等采選、冶煉、加工等領域，加強技術研發創新，形成一批具有持續創新能力的產業聯盟，在勞動強度和安全風險大、作業環境惡劣、加工精度高等制造環節，大力實施“機器換人”計劃。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳負責）

（二）擴大市場應用。圍繞航空航天、汽車、軌道交通、電子等領域，推進有色冶金產業結構調整，加快推進鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發。鼓勵有色金屬行業與下游應用行業在設計、生產、使用、維護等方面加強協作，建立行業協會牽頭、上下游企業參加、有關方面參與的協商合作機制，解決制約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省質監局、省商務廳負責）

（三）發展精深加工。以鈦合金高性能結構材料、新型功能材料、先進復合材料為重點，全面建成以結構鈦合金為主體、功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應用為分支的新型產業結構體系。加強鉬產業鏈延伸，研制超細超純二硫化鉬和七鉬酸胺，實現特種鉬粉、大規格鉬板材及后續產品產業化。以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復合材料、復層金屬板等為發展重點，積極開發新型鋁合金建筑型材等特色品種，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術研發及產業化。以高強、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點，積極開發新型輕量化鎂合金產品，突破航空航天、汽車、軌道交通、電子等領域用高性能鎂合金材料生產瓶頸，實現冶煉產能省內深加工配套。鼓勵再生有色金屬回收利用新技術和新裝備的示范應用，提高再生有色金屬的使用比例。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳負責）

（四）加快產業集聚。依托龍頭企業、重大項目建設和關鍵技術攻堅，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產業鏈、做大產業集群。圍繞打造具有國際競爭力的鈦新材料產業，實施一批產業前景好、帶動能力強的優質項目，加快建設寶雞鈦谷新材料產業集聚發展基地。圍繞以資源高效循環利用為核心，打造煤電鋁鎂深加工產業，推進建設銅川董家河工業園和榆林新材料循環經濟產業園鋁鎂合金新材料產業集聚發展基地。圍繞優質鉬資源，實施一批具有市場需求的鉬材料產業項目，加快建設渭南鉬新材料產業集聚發展基地和西安鉬及鉬合金深加工基地。圍繞釩礦在催化劑、新能源、高溫高強度合金等領域的應用，加快推進一批釩礦及深加工項目，建設商洛高端釩產業集聚發展基地，推動有色金屬企業向重點產業園區集聚。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、各市政府負責）

（五）促進綠色發展。推進有色金屬產業綠色化改造，加強節能環保技術、工藝、裝備的推廣應用。推行清潔生產，削減重金屬等非常規污染物，強化產品全生命周期綠色管理。支持高鋁粉煤灰綜合利用，強化低品位礦產資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產品標準體系，強化行業質量控制。（省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局、省發展改革委、省科技廳負責）

（六）加強國際產能合作。積極落實國家“一帶一路”戰略部署，鼓勵我省企業依托先進技術和裝備優勢，加快“走出去”步伐，參與全球礦業市場的合作與競爭。加大對外投資力度，采取控股、參股、收購、股權置換等多種方式，參與國外礦山開發利用。通過與央企、知名民企合作，推進鈦、鎂、鉬冶煉等優勢產能和技術、裝備輸出，形成新的增長點。支持建設有色金屬產成品出口基地，提高外貿依存度。加強相關國家法律和政策研究，有效規避和防范國外投資風險。（省發展改革委、省商務廳、省外事辦、省工業和信息化廳、省國資委、省工商聯負責）

（七）嚴控電解鋁行業新增產能。堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關要求，嚴格控制電解鋁行業新增產能。確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網上公示。利用社會監督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目。按有關規定對違規新增產能的責任單位和人員嚴肅問責。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省國資委、各市政府負責）

（八）加快退出過剩產能。全面調查掌握有色金屬重點品種的環境保護、能耗、質量、安全、技術等情況，完善主要污染物在線監控體系，加強公平公正執法，對不符合法律法規、產業政策和相關標準的企業，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規關停退出，同時在省政府或有關部門的網站上公告，接受社會監督。（省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省質監局、省安全監管局、省國資委、各市政府負責）

三、政策保障

（一）落實用電政策。繼續實施差別電價政策；加快落實符合政策的有色金屬企業全電量與發電企業直接交易，通過協商確定價格；鼓勵有條件的有色金屬企業發展電冶聯營。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省電力公司負責）

（二）降低企業成本。認真落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號）和《陜西省人民政府關于印發供給側結構性改革降成本行動計劃的通知》（陜政發〔2016〕38號），嚴格執行天然氣、鐵路公路運輸價格等政策，嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。（省發展改革委、省財政廳等負責）

（三）完善土地政策。保障有色行業重點項目用地需求，簡化用地審批手續，縮短審批時限。產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由市、縣政府收回，收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃和環境保護要求的前提下，可用于轉產發展第三產業，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付破產或改制國有企業職工安置。轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（省國土資源廳、省財政廳、省發展改革委、各市政府負責）

（四）加大資金支持力度。充分發揮省產業引導、技術改造和高新技術產業化等省級專項資金和產業基金引導撬動作用，對符合條件的有色金屬企業在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面加大支持力度。積極爭取中央預算內投資和國家專項建設基金，支持符合條件的重大項目。通過財政科技計劃（專項、基金等）統籌支持符合要求的科技創新工作。完善我省有色金屬資源稅從價計征改革，清理規范相關收費基金，規范礦山稅費負擔，落實好兼并重組稅收政策。支持符合相關法律法規要求的企業開展鈦、鋁鎂、鉛鋅、鉬精礦等加工貿易業務。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省商務廳、省科技廳，西安海關負責）

（五）加強金融扶持。落實有扶有控的信貸政策，建立產融信息對接機制，加強信息共享，引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，重點支持符合行業規范條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的骨干企業。支持符合條件的有色金屬企業利用多層次資本市場進行直接融資，拓寬融資渠道。引導有色金屬企業充分利用資本市場并購重組工具進行資源整合和產業升級。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構給予優惠貸款等。（省工業和信息化廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省發展改革委、陜西金控集團負責）

（六）健全儲備體系。著眼有色金屬工業未來發展，綜合考慮戰略儲備需求和市場狀況，完善政府儲備與商業儲備相結合的儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業商業儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業收儲的產品。（省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省金融辦負責）

（七）妥善安置職工。積極培育適應有色金屬企業職工特點的創業創新載體，擴大返鄉創業試點范圍，提升創業服務孵化能力，培育接續產業集群，引導富余職工就地就近創業就業，緩解分流壓力。通過技能培訓、職業介紹等就業服務和就業創業扶持政策，促進失業人員再就業或自主創業。對符合條件的就業困難人員，通過公益性崗位安置等予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省發展改革委、省科技廳、各市政府負責）

（八）加強行業自律。強化有色金屬行業自律，引導企業規范經營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業關鍵、共性問題研究，及時發布行業產能監測預警信息，支持企業推進兼并重組。充分發揮橋梁紐帶作用，總結推廣先進經驗，指導企業用好有關政策；及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。（省工業和信息化廳負責）

各市要按照本意見要求，結合實際，抓緊制訂具體方案，明確目標任務以及時間表、路線圖，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。省發展改革委、省工業和信息化廳要加強統籌協調，會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告省政府。

陜西省人民政府辦公廳
2017年3月25日