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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）精神，促進(jìn)我省有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，技術(shù)改造、集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，以新供給創(chuàng)造新需求，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。鈦、鉬、鋁鎂、釩等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大有色金屬材料在航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域的應(yīng)用，重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建成國(guó)內(nèi)重要的有色金屬深加工生產(chǎn)基地，有色金屬精深加工占比突破50%，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，生產(chǎn)規(guī)模年均增速8%以上。到2020年，有色金屬工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國(guó)前10名。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。實(shí)施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程，推廣高性能鈦及鈦合金板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)、鋁電解高效節(jié)能控制系統(tǒng)等。實(shí)施智能制造工程，爭(zhēng)取智能制造示范工廠國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，全面提升設(shè)計(jì)、工藝、裝備和能效水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。充分發(fā)揮高等院校、科研院所優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在鈦、鉬、釩、鉛鋅等采選、冶煉、加工等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)環(huán)境惡劣、加工精度高等制造環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域，推進(jìn)有色冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發(fā)。鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展精深加工。以鈦合金高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料為重點(diǎn)，全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體、功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用為分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)鉬產(chǎn)業(yè)鏈延伸，研制超細(xì)超純二硫化鉬和七鉬酸胺，實(shí)現(xiàn)特種鉬粉、大規(guī)格鉬板材及后續(xù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等為發(fā)展重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新型鋁合金建筑型材等特色品種，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以高強(qiáng)、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新型輕量化鎂合金產(chǎn)品，突破航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域用高性能鎂合金材料生產(chǎn)瓶頸，實(shí)現(xiàn)冶煉產(chǎn)能省內(nèi)深加工配套。鼓勵(lì)再生有色金屬回收利用新技術(shù)和新裝備的示范應(yīng)用，提高再生有色金屬的使用比例。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚。依托龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鈦新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快建設(shè)寶雞鈦谷新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞以資源高效循環(huán)利用為核心，打造煤電鋁鎂深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)銅川董家河工業(yè)園和榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園鋁鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞優(yōu)質(zhì)鉬資源，實(shí)施一批具有市場(chǎng)需求的鉬材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)渭南鉬新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和西安鉬及鉬合金深加工基地。圍繞釩礦在催化劑、新能源、高溫高強(qiáng)度合金等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)一批釩礦及深加工項(xiàng)目，建設(shè)商洛高端釩產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推動(dòng)有色金屬企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。推行清潔生產(chǎn)，削減重金屬等非常規(guī)污染物，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持高鋁粉煤灰綜合利用，強(qiáng)化低品位礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量控制。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)我省企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐，參與全球礦業(yè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)外投資力度，采取控股、參股、收購(gòu)、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)外礦山開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)與央企、知名民企合作，推進(jìn)鈦、鎂、鉬冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)、裝備輸出，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持建設(shè)有色金屬產(chǎn)成品出口基地，提高外貿(mào)依存度。加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家法律和政策研究，有效規(guī)避和防范國(guó)外投資風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外事辦、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)控電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）等有關(guān)要求，嚴(yán)格控制電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能。確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會(huì)監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委、各市政府負(fù)責(zé)）

（八）加快退出過(guò)剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)境保護(hù)、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況，完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時(shí)在省政府或有關(guān)部門的網(wǎng)站上公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省國(guó)資委、各市政府負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）落實(shí)用電政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策；加快落實(shí)符合政策的有色金屬企業(yè)全電量與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格；鼓勵(lì)有條件的有色金屬企業(yè)發(fā)展電冶聯(lián)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電力公司負(fù)責(zé)）

（二）降低企業(yè)成本。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行天然氣、鐵路公路運(yùn)輸價(jià)格等政策，嚴(yán)格按照涉企收費(fèi)清單收費(fèi)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（三）完善土地政策。保障有色行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）

（四）加大資金支持力度。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等省級(jí)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，對(duì)符合條件的有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)等方面加大支持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持符合條件的重大項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持符合要求的科技創(chuàng)新工作。完善我省有色金屬資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，規(guī)范礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好兼并重組稅收政策。支持符合相關(guān)法律法規(guī)要求的企業(yè)開(kāi)展鈦、鋁鎂、鉛鋅、鉬精礦等加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳，西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)金融扶持。落實(shí)有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道。引導(dǎo)有色金屬企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)并購(gòu)重組工具進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。研究通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對(duì)符合條件的重大國(guó)際合作項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。（省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、陜西金控集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（六）健全儲(chǔ)備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來(lái)發(fā)展，綜合考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求和市場(chǎng)狀況，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲(chǔ)備。探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲(chǔ)的產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦負(fù)責(zé)）

（七）妥善安置職工。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，通過(guò)公益性崗位安置等予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)行業(yè)自律。強(qiáng)化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

各市要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間表、路線圖，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。

陜西省人民政府辦公廳
2017年3月25日