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陜西省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見


各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號)精神,引導各類科技創新創業人才深入農村基層一線開展科技創業和服務,實施科技扶貧,推進現代特色農業建設,提升縣域科技創新能力,經省政府同意,提出如下意見。
  一、主要目標
  到2020年,全省科技特派員選派和服務機制更加健全,農村科技創業政策體系更加完善,農村科技創業服務平臺基本建立,科技特派員服務領域進一步拓展,農業科技成果轉化成效明顯提高,基本形成高校、科研院所、農技推廣機構、群眾團體、農業經營主體、社會化服務機構等單位和社會實用人才廣泛參與的科技特派員隊伍,形成農村大眾創業、萬眾創新的良好局面。
  ——科技特派員隊伍不斷壯大。建設省、市、縣三級3萬人的科技特派員隊伍。在全省高校、科研院所、科技中介服務機構以及龍頭企業等企事業法人單位中認定100個法人科技特派員。
  ——園區平臺創新承載能力進一步提升。建設省級以上農業科技園區30個,組建省級農業科技創新戰略聯盟20個,建成科技特派員示范基地500個。
  ——農村創新創業載體進一步完善。建設省級以上“星創天地”(農業領域的眾創空間)100個,完善農村科技信息服務平臺,支持一批科技特派員領辦、創辦、協辦的科技型企業、專業技術協會和農民專業合作社。
  ——農村創新創業環境更加優化。激勵科技特派員創新創業的政策法規更加健全,以創新質量和實績為導向的科技成果評價機制有效實施,形成激勵創新創業的價值導向和制度環境,引導廣大科技人員深入農村創業服務,把論文寫在大地上。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┻x派個人科技特派員。
  結合實施“三區”(革命老區、民族地區、邊遠貧困地區)人才計劃、中小企業首席工程師制度、“千人進千社、千技惠千村”行動,選派科技人員到基層一線開展技術服務。引導大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創業。繼續實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業科技服務者行動。個人科技特派員每屆任期2年,鼓勵連任。
 ?。ǘ┱J定一批法人科技特派員。
  引導高校、科研院所、農業科技型企業以及科技中介服務機構等,作為法人科技特派員帶動農民創新創業,服務產業和區域發展。推行“一縣N高校,一縣N院所”制度,編制“一縣一業”“一縣一策”清單,建立起科技需求庫,鼓勵市縣與高校、院所加強合作,為縣域經濟發展提供技術服務。
 ?。ㄈ┙∪萍继嘏蓡T管理體制。
  按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的原則,成立科技特派員行業協會,使其成為集科技特派員孵化、培訓、服務、融資和創業鏈培育為一體的社團服務組織。建立科技特派員考核評價指標體系和退出機制,實行動態管理,完善統計報告工作。
 ?。ㄋ模﹦撔驴萍继嘏蓡T服務模式。
  推廣西北農林科技大學的“大學農技服務模式”和大荔縣的以企業為主體的“大荔模式”,創建以科研院所為主體的“院所法人特派員模式”。支持高校、科研院所與地方和企業共建創新平臺、示范基地,面向農村開展技術服務。推進供銷合作社綜合改革試點,打造農民生產生活綜合服務平臺。建立農村糧食產后科技服務新模式,提高農民糧食收儲和加工水平,減少損失浪費。
 ?。ㄎ澹┙ㄔO科技創新創業基地。
  發揮農業科技園區承載功能,加強創新品牌培育,實現技術、信息、金融和產業聯動發展,使園區成為現代農業科技創新和科技成果轉化示范基地、農村科技特派員創新創業基地、現代農業新興產業孵化基地、人才培養和技術培訓基地。圍繞區域特色農業產業發展建設“星創天地”,為科技特派員開展農村科技創業營造良好的創業環境。支持科技特派員對接當地需求,建設科技特派員示范基地。
 ?。┌l揮科技特派員在脫貧攻堅中的作用。
  落實精準扶貧戰略,瞄準貧困地區科技和人才短板,創新扶貧理念,開展創業式扶貧,加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產要素注入,使科技特派員和建檔立卡貧困戶結對子,精準施策,實現“一戶一技能”,增強貧困地區創新創業和自我發展能力,加快脫貧致富進程。
 ?。ㄆ撸┙∪萍夹畔⒎障到y。
  發揮省科技資源統籌中心及各市分中心作用,建設統一的科技特派員信息服務系統和科技特派員創業成果數據庫,開展科技特派員創業成果展示交流。推進“互聯網+”現代農業發展,健全農村電子商務服務體系,引導和支持農業新型經營主體與知名電商平臺對接合作,積極應用農業物聯網和電子商務,提升農業現代化水平。
  (八)加強國際間科技創新創業交流與合作。
  把握“一帶一路”戰略機遇,發揮區位優勢,加強與中亞地區國家的科技交流合作,鼓勵科技特派員到境外創新創業,建立基地,促進我省種業、果業、畜牧、蔬菜、茶葉、生物醫藥、食品等產業走出去,培育創新品牌,提升國際競爭力。
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┩晟七x派政策。
  普通高校、科研院所、職業學校等事業單位科技特派員下派開展農村科技公益服務的,在5年時間內崗位、編制等均保持不變,工資、獎金、福利等待遇不變,由派出單位發放,其工作業績作為其職稱評審的重要依據,在同等條件下優先晉升職稱。對深入農村開展科技創業的,在5年時間內保留其人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利,期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。
  (二)加大支持力度。
  全省各級政府要為科技特派員在基層開展科技服務提供必要的保障條件,支持科技特派員利用各類農村創新創業服務平臺開展科技成果轉化與推廣、技術輔導、技術咨詢和技術服務等。各有關部門要整合科技相關項目和資金,支持科技特派員開展服務。鼓勵科技特派員以科技成果和知識產權入股企業,取得合法收益。發揮財政資金杠桿作用,通過創投、貸款風險補償等方式,推動形成多元化的融資機制。加大對科技特派員創業支持力度,支持舉辦各類涉農科技創新創業大賽。
 ?。ㄈ娀M織領導。
  全省各市、縣、區政府要將科技特派員工作作為加強區域科技創新的重要抓手,推動科技特派員工作深入開展。各相關部門要加強配合、聯動協作、搭建平臺,共同推進科技特派員制度的深入實施。
 ?。ㄋ模┘訌娦麄鞅碚?。
  對作出突出貢獻的優秀科技特派員、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等按照有關規定予以表彰。鼓勵社會力量設獎對科技特派員予以獎勵。各級新聞媒體要加大宣傳報道力度,形成全社會關注、支持科技特派員的良好氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
2017年2月7日



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