各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　省國資委、省財政廳《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年1月8日

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施意見
省國資委? 省財政廳

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發〔2016〕45號）精神和我省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作安排部署，進一步做好我省國有企業“三供一業”分離移交工作，現提出以下實施意見。
　　一、工作任務
　　從2017年開始，在全省全面推進國有企業（含中央在陜企業、省屬企業、中央下放企業和市縣所屬企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造，達到所在城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，統一移交到屬地專業化企業和機構實行社會化管理，分離移交完成后，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
　　二、基本原則
　　（一）堅持企業為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業，國有企業要針對自身的不同特點，理清工作思路、創造條件、因地制宜、因企施策、分類處理，積極推進分離移交工作。
　　（二）堅持自主協商與政府引導相結合。移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商簽訂協議，明確權利、義務和責任。雙方分歧較大且無法協商一致時，屬地政府要積極予以引導，必要時可以組織專家進行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。
　?。ㄈ﹫猿侄嗲阑I措資金。建立政府和國有企業合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業承擔主要成本，財政給予適當補助。
　　（四）堅持維修改造經濟可行。原則上“三供一業”基礎設施先完成改造、后實施移交，具體形式由移交雙方平等協商確定。要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到所在城市基礎設施平均水平，滿足職工正常生活需求。
　　（五）堅持積極穩妥統籌推進。認真做好從業人員移交、分流安置，切實維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等政策銜接，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定，確保移交期間“三供一業”服務水平不下降。
　　“三供一業”從業人員，原則上按照各市（區）制定的政策標準接收安置，無法接收的人員由移交企業妥善安置。
　　三、移交時限
　?。ㄒ唬┲醒朐陉兤髽I、中央下放企業(1998年1月1日以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業，包括中央下放政策性破產企業)2017年全面啟動，2018年底前基本完成分離移交。
　?。ǘ┦佟⑹?區)屬及以下國有企業2017年全面啟動，2020年6月底基本完成分離移交、年底完成驗收。
　　四、工作步驟
　　（一）準備階段。
　　1．制定實施辦法，明確改造標準。各市（區）政府要結合本地實際，統籌考慮各級國有企業的現實情況，制定本地區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施辦法，對改造所需費用進行全面摸底，測算所需費用，出臺改造技術標準和費用測算指導意見。要確保分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行，同一地區的移交企業執行相同的標準。調查摸底情況2017年5月底報省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）辦公室。
　　2．制定工作方案，成立工作機構。移交企業要認真進行全面調查，核實“三供一業”涉及的資產狀況、從業人員數量、企業年度補貼、分項改造計劃、費用概算等數據，摸清底數，切實掌握情況。依據相關法律法規及政策，結合實際情況，制定本單位“三供一業”分離移交工作方案，明確工作思路、項目改造移交實施步驟、完成時限等，并成立相應工作機構負責落實。
　?。ǘ嵤┩七M階段。
　　1．落實接收事項。移交企業所在地政府要協調落實接收單位。移交企業與接收單位開展工作對接，完成資產移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業務和資產移交給當地供水機構或當地政府指定機構；供電業務和資產移交給國家電網公司或陜西地方電力（集團）有限公司；供熱（供氣）業務和資產移交給當地供熱（供氣）機構或當地政府指定機構。國有企業職工家屬區已完成房改的，物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由移交企業組織業主大會市場化選聘物業管理機構或實行業主自我管理。鼓勵實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。
　　2．簽訂移交協議。移交企業和接收單位協商簽訂分離移交協議。分離移交協議應包括但不限于資產移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全過程管理責任等內容。
　　3．精準推進移交。移交企業與接收單位按照分離移交協議，分工協作，依法依規組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業的國資監管部門以及所在地政府相關部門要加強對分離移交工作督導檢查，及時辦理分離移交項目涉及的各類手續。省級有關部門、各市（區）政府要加大對偏遠地區獨立工礦區、破產改制等困難國有企業“三供一業”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創新解決問題的辦法，確保按時完成分離移交工作。
　?。ㄈ┛偨Y驗收階段。
　　移交企業在分離移交工作完成后要及時將全面工作總結、分離移交協議、資產移交材料等報同級國資監管部門備案。各地要注意總結分離移交工作經驗，及時將好的經驗、做法進行推廣、上報。
　　五、職責分工
　?。ㄒ唬┦〖壊块T分工。
　　1．省國資委牽頭，總體協調推進國有企業開展分離移交工作。負責與國務院國資委聯系并匯報工作情況。
　　2．省財政廳負責中央補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措省屬企業“三供一業”分離移交費用的補助資金。
　　3．省發展改革委負責指導、協調“三供一業”設備設施改造項目的審批、備案工作。
　　4．省住房城鄉建設廳負責指導各市、區出臺“三供一業”維修改造標準和小區業主委員會成立工作。
　　5．省人力資源社會保障廳負責指導企業人員接收安置工作，指導移交人員勞動關系變更及社保接續等工作。
　　6．省國土資源廳負責指導市、縣兩級不動產登記機構依法辦理移交接收中涉及的不動產登記工作。
　　7．省國防科工辦負責協調推進軍工企業的分離移交工作。
　?。ǘ└魇校▍^）政府要制定設備設施維修改造標準，協調本地區中央企業及省屬企業“三供一業”分離移交工作，組織開展市屬及以下企業“三供一業”分離移交。對分離移交工作實行全過程監督管理。
　　（三）移交企業要積極主動與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標準及相關政策、辦法，自覺服從政府決定，要規范操作，防止國有資產流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業和接收單位協商后，在分離移交協議中約定。
　　六、政策支持
　　（一）經費保障。分離移交費用包括相關設備設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。
　　中央在陜企業的分離移交費用按照國辦發〔2016〕45號文件規定執行。
　　省屬及省屬下劃企業分離移交費用由企業承擔主要成本，根據調研摸底概算，結合財力情況，省財政予以適當補助。具體補助辦法由省財政廳、省國資委負責制定。
　　原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用，積極爭取中央財政補助，省財政不再重復補助。
　　市縣國有企業“三供一業”分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。
　?。ǘ┵Y產處置。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離移交辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）精神，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由移交企業隸屬的企業集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門備案。接收單位為非國有性質機構，要按照國有資產轉讓有關規定，做好清產核資、審計評估、信息公開、公開市場掛牌交易等工作，由企業集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門備案。
　　項目改造建設所需土地，根據移交區域供水、供電、供熱(氣)設備設施的實際需要由移交企業按有關政策規定辦理。移交企業負責資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。
　?。ㄈ┴攧仗幚怼Ｆ髽I按照《企業財務通則》《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據、方式和結果作為重大財務事項報同級國資監管機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成較大影響的，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國資監管機構備案，國資監管機構進行經營業績考核時予以適當考慮。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。省領導小組負責“三供一業”移交中有關事項的研究、決策和協調工作。各市（區）政府要結合實際成立相應工作機構，明確牽頭部門和第一責任人，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，加大組織協調力度，為工作落實提供組織保障。
　?。ǘ娀M織實施。各市（區）政府要對照本實施意見分解目標任務，建立綠色通道，減少環節、優化程序、提升效率，為國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作營造良好工作環境。國有企業要按照“一企一策、一事一策”的原則，切實履行主體責任，積極推進所屬單位“三供一業”分離移交工作，規范使用分離移交資金，確保工作順利推進。
　?。ㄈ娀蝿章鋵崱８魇校▍^）政府要抓好本實施意見的貫徹落實，每季度末將相關工作進展、存在問題及有關建議等書面反饋省領導小組辦公室。省領導小組辦公室將會同有關成員單位，定期和不定期對各市（區）分離移交工作進行督查，及時協調解決各類矛盾和問題，確保按時合規完成任務。

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