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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省國(guó)資委、省財(cái)政廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年1月8日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)
省國(guó)資委? 省財(cái)政廳

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）精神和我省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作安排部署，進(jìn)一步做好我省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、工作任務(wù)
　　從2017年開(kāi)始，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央在陜企業(yè)、省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)和市縣所屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，分離移交完成后，國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持企業(yè)為責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是各國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要針對(duì)自身的不同特點(diǎn)，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企施策、分類處理，積極推進(jìn)分離移交工作。
　?。ǘ﹫?jiān)持自主協(xié)商與政府引導(dǎo)相結(jié)合。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雙方分歧較大且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，屬地政府要積極予以引導(dǎo)，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行裁定，確保工作有效銜接和按時(shí)完成。
　　（三）堅(jiān)持多渠道籌措資金。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)改革成本機(jī)制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔(dān)主要成本，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持維修改造經(jīng)濟(jì)可行。原則上“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施先完成改造、后實(shí)施移交，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，滿足職工正常生活需求。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策銜接，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務(wù)水平不下降。
　　“三供一業(yè)”從業(yè)人員，原則上按照各市（區(qū)）制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。
　　三、移交時(shí)限
　?。ㄒ唬┲醒朐陉兤髽I(yè)、中央下放企業(yè)(1998年1月1日以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)，包括中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè))2017年全面啟動(dòng)，2018年底前基本完成分離移交。
　?。ǘ┦佟⑹?區(qū))屬及以下國(guó)有企業(yè)2017年全面啟動(dòng)，2020年6月底基本完成分離移交、年底完成驗(yàn)收。
　　四、工作步驟
　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。
　　1．制定實(shí)施辦法，明確改造標(biāo)準(zhǔn)。各市（區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各級(jí)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施辦法，對(duì)改造所需費(fèi)用進(jìn)行全面摸底，測(cè)算所需費(fèi)用，出臺(tái)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用測(cè)算指導(dǎo)意見(jiàn)。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行，同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查摸底情況2017年5月底報(bào)省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室。
　　2．制定工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)。移交企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行全面調(diào)查，核實(shí)“三供一業(yè)”涉及的資產(chǎn)狀況、從業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)年度補(bǔ)貼、分項(xiàng)改造計(jì)劃、費(fèi)用概算等數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握情況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位“三供一業(yè)”分離移交工作方案，明確工作思路、項(xiàng)目改造移交實(shí)施步驟、完成時(shí)限等，并成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
　?。ǘ?shí)施推進(jìn)階段。
　　1．落實(shí)接收事項(xiàng)。移交企業(yè)所在地政府要協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位。移交企業(yè)與接收單位開(kāi)展工作對(duì)接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費(fèi)用及其他移交事項(xiàng)的確認(rèn)工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓┧畽C(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國(guó)家電網(wǎng)公司或陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司；供熱（供氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓幔ü猓C(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。
　　2．簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項(xiàng)目全過(guò)程管理責(zé)任等內(nèi)容。
　　3．精準(zhǔn)推進(jìn)移交。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。移交企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管部門以及所在地政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)分離移交工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)辦理分離移交項(xiàng)目涉及的各類手續(xù)。省級(jí)有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)、破產(chǎn)改制等困難國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問(wèn)題的辦法，確保按時(shí)完成分離移交工作。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段。
　　移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時(shí)將全面工作總結(jié)、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門備案。各地要注意總結(jié)分離移交工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行推廣、上報(bào)。
　　五、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┦〖?jí)部門分工。
　　1．省國(guó)資委牽頭，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展分離移交工作。負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)系并匯報(bào)工作情況。
　　2．省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央補(bǔ)助資金的申報(bào)、分配、撥付，制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)籌措省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的補(bǔ)助資金。
　　3．省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施改造項(xiàng)目的審批、備案工作。
　　4．省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、區(qū)出臺(tái)“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立工作。
　　5．省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。
　　6．省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理移交接收中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
　　7．省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)軍工企業(yè)的分離移交工作。
　?。ǘ└魇校▍^(qū)）政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開(kāi)展市屬及以下企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。對(duì)分離移交工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。
　?。ㄈ┮平黄髽I(yè)要積極主動(dòng)與移交項(xiàng)目所在地政府對(duì)接，遵守屬地政府制定的改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策、辦法，自覺(jué)服從政府決定，要規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。
　　六、政策支持
　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)保障。分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。
　　中央在陜企業(yè)的分離移交費(fèi)用按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
　　省屬及省屬下劃企業(yè)分離移交費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)主要成本，根據(jù)調(diào)研摸底概算，結(jié)合財(cái)力情況，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)制定。
　　原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費(fèi)用，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，省財(cái)政不再重復(fù)補(bǔ)助。
　　市縣國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)處置。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）精神，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。接收單位為非國(guó)有性質(zhì)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，做好清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、信息公開(kāi)、公開(kāi)市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。
　　項(xiàng)目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱(氣)設(shè)備設(shè)施的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。移交企業(yè)負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。
　?。ㄈ┴?cái)務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以適當(dāng)考慮。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項(xiàng)的研究、決策和協(xié)調(diào)工作。各市（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和第一責(zé)任人，建立責(zé)任清晰、分工明確的專項(xiàng)工作機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，為工作落實(shí)提供組織保障。
　　（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各市（區(qū)）政府要對(duì)照本實(shí)施意見(jiàn)分解目標(biāo)任務(wù)，建立綠色通道，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提升效率，為國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作營(yíng)造良好工作環(huán)境。國(guó)有企業(yè)要按照“一企一策、一事一策”的原則，切實(shí)履行主體責(zé)任，積極推進(jìn)所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規(guī)范使用分離移交資金，確保工作順利推進(jìn)。
　　（三）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各市（區(qū)）政府要抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，每季度末將相關(guān)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及有關(guān)建議等書(shū)面反饋省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)成員單位，定期和不定期對(duì)各市（區(qū)）分離移交工作進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題，確保按時(shí)合規(guī)完成任務(wù)。

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