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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），著力解決住房租賃市場供應(yīng)主體發(fā)育不充分、制度措施不完善、市場秩序不規(guī)范等問題，加快培育和發(fā)展我省住房租賃市場，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，全省基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民特別是新市民住有所居的目標。
　　二、培育市場供應(yīng)主體
　?。ㄈ┌l(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)有關(guān)規(guī)定，住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。
　?。ㄋ模┕膭罘康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù);鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房;引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
　　（五）鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼營住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過購買、租賃的方式收集企業(yè)管理小區(qū)的閑置房源，經(jīng)合理改造后為城市外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員提供穩(wěn)定居所。
　?。┮?guī)范住房租賃中介機構(gòu)。提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。
　?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。
　?。ò耍┌l(fā)展非標住宿業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)和個人依托省內(nèi)豐富的旅游資源、教育資源，通過購買、租賃的方式收集庫存商品房、私人持有的空置住房發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓、酒店式公寓等非標住宿業(yè)態(tài)。
　　三、鼓勵住房租賃消費
　?。ň牛┩晟谱》孔赓U支持政策。各地要結(jié)合實際制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。非本地戶籍承租人可依據(jù)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。各地住房公積金管理中心要落實提取政策，簡化辦理手續(xù)，支持住房租賃消費。
　　（十）明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金;承租人應(yīng)當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。
　　四、完善公共租賃住房
　?。ㄊ唬┩七M公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。
　?。ㄊ┨岣吖夥窟\營保障能力。鼓勵各地采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作(PPP)模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。
　　五、支持租賃住房建設(shè)
　?。ㄊ┕膭钚陆ㄗ赓U住房。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。
　　（十四）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房、辦公樓、寫字樓等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。改造不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。
　?。ㄊ澹╅_展商品房項目配建租賃住房試點。在部分外來人口數(shù)量較大城市的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城及其他租賃住房需求強烈的區(qū)域，開展商品房項目配建租賃住房試點，租賃住房與所在項目的商品住宅或公寓同步建設(shè)、同步配套、同步竣工交付，統(tǒng)一物業(yè)管理。
　?。ㄊ┩晟迫朔涝O(shè)施。新建租賃住房應(yīng)按《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)規(guī)定修建防空地下室；租賃出租房屋時如涉及到人防工程（防空地下室），不得因使用降低或影響其防護效能，并保證人防出口的暢通完好。
　　六、加大政策支持力度
　?。ㄊ撸┙o予稅收優(yōu)惠。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，可選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。對個人承租住房的租金支出，按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題。
　?。ㄊ耍┨峁┙鹑谥С帧９膭罱鹑跈C構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)、進入住房租賃市場的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供長期低息貸款等金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債和不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式，有效拓寬融資渠道。做好實施房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）的前期準備工作，積極向國家申請試點。
　?。ㄊ牛┩晟乒┑胤绞?。增加租賃住房用地有效供應(yīng)，重點關(guān)注和滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位聚集區(qū)的租賃住房用地需求，做好周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套工作。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限，允許采用分期方式支付土地出讓金。
　　（二十）簡化行政審批流程。開辟綠色通道，簡化辦事流程，為住房租賃企業(yè)和個人辦理行政審批相關(guān)事宜提供便利，縮減辦理周期。
　?。ǘ唬┐罱ǚ慨a(chǎn)租賃信息服務(wù)平臺。為住房租賃供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價格等信息；承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息；中介機構(gòu)可獲取市場供需信息。
　　七、加強住房租賃市場監(jiān)管
　　（二十二）健全法規(guī)制度。完善住房租賃政策法規(guī)，明晰租賃市場各參與方、當事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。研究制定將現(xiàn)有住房、商業(yè)用房改造后按間出租的條件以及人均居住面積的標準，單間最多居住人數(shù)等辦法，確保房屋住用安全。
　?。ǘ┙⒍嗖块T聯(lián)合監(jiān)管體制。城市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，推進部門間信息共享，形成監(jiān)管合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責住房租賃市場監(jiān)督管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，加強行業(yè)管理，完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度。公安部門負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理，同時要加強住房租賃當事人居住登記管理，督促指導(dǎo)街道辦、居民(村民)委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全隱患。工商部門負責對中介服務(wù)活動進行監(jiān)督管理，查處利用出租住房進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。人民防空部門負責人防工程租賃的監(jiān)督管理。衛(wèi)生和計劃生育、稅務(wù)、國家安全和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責做好相應(yīng)的管理工作。街道辦、居民(村民)委員會要充分發(fā)揮基層組織作用，做好住房租賃管理服務(wù)工作。
　?。ǘ模┙⒔∪》孔赓U市場運行監(jiān)測體系。統(tǒng)計部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立住房租賃市場運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析體系，做好租賃市場房源信息、租賃面積、租賃價格等信息統(tǒng)計工作，及時掌握和分析租賃市場運行情況，制定科學(xué)有效的調(diào)控和監(jiān)管措施。
　　（二十五）規(guī)范住房租賃市場經(jīng)營和交易行為。各地要落實租賃合同登記備案制度，推行租賃合同范本和合同網(wǎng)上簽約，住房租賃當事人經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證，可作為承租人合法穩(wěn)定住所(生產(chǎn)經(jīng)營場所)的證明，用于辦理居住證和工商注冊登記。全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，制定信用評價體系，公布評價結(jié)果。
　?。ǘ┞鋵嵳黧w責任。市、縣、區(qū)政府是培育和發(fā)展住房租賃市場的責任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，做好宣傳引導(dǎo)。各地要結(jié)合本地實際情況，出臺培育和發(fā)展住房租賃市場的具體政策措施。

陜西省人民政府辦公廳
2016年12月23日