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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省文化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文物局《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年12月16日

關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見
省文化廳　省發(fā)展改革委　省財(cái)政廳　省文物局

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）精神，進(jìn)一步發(fā)掘我省文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　推動我省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，要始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，要明確以文化強(qiáng)省戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、以提升公共服務(wù)職能為前提、以文化創(chuàng)意資源梳理整合為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場主體建設(shè)為抓手、以跨界融合為動力、以公共平臺和體制機(jī)制為依托的發(fā)展思路，立體打造特色鮮明、目標(biāo)清晰、路徑科學(xué)、抓手突出、要素完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。爭取到2020年，我省文化文物單位逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系，培育形成一批重量級文化創(chuàng)意企業(yè)，打造系列具有重大影響力的品牌產(chǎn)品和公共平臺，力爭在全國形成與我省文化文物資源地位相匹配的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┦崂砣∥幕瘎?chuàng)意資源。系統(tǒng)梳理文化創(chuàng)意資源，按照文化創(chuàng)意資源的種類、數(shù)量、特色等類別制訂我省文化文物單位文化創(chuàng)意資源開發(fā)目錄。根據(jù)第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)，建立健全我省文化創(chuàng)意資源信息數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮各類文化資源平臺作用，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意資源的社會共享和深度開發(fā)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場主體建設(shè)。鼓勵文化文物單位開辦文化創(chuàng)意業(yè)務(wù)。加大對文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的引導(dǎo)力度，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品優(yōu)先納入到公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，搭建社會力量與文化文物單位合作平臺，鼓勵社會力量與文化文物單位合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。建立文化創(chuàng)意企業(yè)，支持企業(yè)通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與開發(fā)。依托特色文博單位，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)。通過重點(diǎn)扶持、連鎖經(jīng)營等形式，推動其規(guī)?；l(fā)展，打造一批具有陜西特色的文化創(chuàng)意品牌。
　　（三）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)體展售體系，在保證公共服務(wù)的前提下，支持文化文物單位將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷售，鼓勵在省內(nèi)外旅游景區(qū)、交通樞紐、城市商業(yè)中心等客流集散地開設(shè)專賣店或代售點(diǎn)。重點(diǎn)支持以文化創(chuàng)意產(chǎn)品為主要交易業(yè)務(wù)的企業(yè)，打造線上線下互動體驗(yàn)平臺，建設(shè)西部首個以互聯(lián)網(wǎng)電商為特色、以文化創(chuàng)意產(chǎn)品和增值服務(wù)為主業(yè)的國家級對外文化貿(mào)易基地。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動納入政府間文化交流合作項(xiàng)目，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)借助文物進(jìn)出境展覽和交流平臺，促進(jìn)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌建設(shè)。提升文化文物單位和文化創(chuàng)意企業(yè)的品牌意識，提高對文化創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)的能力。
　　（四）跨界融合開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。深入挖掘我省紅色革命、自然風(fēng)光、歷史古跡、地域民俗等旅游資源，推動文化創(chuàng)意資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合，推出獨(dú)具特色的旅游商品、紀(jì)念品。鼓勵相關(guān)文化企業(yè)圍繞我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)新技術(shù)手段和表現(xiàn)形式，打造影視、動漫、演藝等多元文化創(chuàng)意產(chǎn)品。結(jié)合中小學(xué)生素質(zhì)教育工作，面向?qū)嵺`教育、人文教育、文化講座等環(huán)節(jié)，開發(fā)滿足青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
　　三、支持政策和保障措施
　　（一）推動體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托館藏資源，結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。探索將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化文物單位評估定級標(biāo)準(zhǔn)與績效考核范圍。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員發(fā)放績效獎勵等。各文化文物單位應(yīng)積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收益在相關(guān)權(quán)利人間的合理分配機(jī)制。促進(jìn)國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的交流合作，同等享受相關(guān)政策支持。
　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、逐步推行的原則，在省級博物館、美術(shù)館、圖書館中開展經(jīng)營性企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵在開發(fā)模式、收入分配、營銷推廣等領(lǐng)域率先探索。試點(diǎn)名單由省文化廳、省文物局確定，并報(bào)文化部、國家文物局備案。允許試點(diǎn)單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。試點(diǎn)單位具備相關(guān)知識和技能的人員，經(jīng)單位批準(zhǔn)可兼職到本單位附屬企業(yè)或者合作設(shè)立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動；涉及的干部管理、收入分配等問題，按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。參照激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策完善引導(dǎo)扶持激勵機(jī)制。逐步推進(jìn)我省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施情況與績效工資核定掛鉤，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效的單位可適當(dāng)增加績效工資總量，對有重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定予以績效獎勵。
　?。ㄈ┞鋵?shí)完善支持政策。各級財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道，要進(jìn)一步完善資金投入方式，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的支持力度。文化文物單位自辦或與社會經(jīng)濟(jì)組織合辦的文化創(chuàng)意企業(yè)，享受全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好中省有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)出口關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠。免征新注冊文化創(chuàng)意企業(yè)登記類、管理類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)納入省、市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）評選范圍。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法，維護(hù)良好市場秩序。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)支撐平臺建設(shè)。鼓勵探索政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同發(fā)展平臺，提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、市場營銷、品牌增值、政策對接一體化服務(wù)。支持有條件的市、區(qū)和企事業(yè)單位建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)基地。加快文化文物資源數(shù)字開發(fā)，打造一批精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽數(shù)字產(chǎn)品。充分發(fā)揮西部文博會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等重大展會活動作用，積極組團(tuán)參加北京文博會、深圳文博會等知名展會，全方位搭建文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品展覽交易平臺。鼓勵圍繞我省文化資源，舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)競賽。
　?。ㄎ澹?qiáng)化人才培養(yǎng)和扶持。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)納入各類文化文物人才扶持計(jì)劃支持范圍。探索現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)辦一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)基地。通過館校結(jié)合、館企合作等方式大力培養(yǎng)文化文物單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營人才。支持文化文物單位建設(shè)兼具文化文物素養(yǎng)和經(jīng)營管理、設(shè)計(jì)開發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)，并通過多種形式引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，進(jìn)一步暢通國有和民營、事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動渠道。充分發(fā)揮省級文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地作用，開辦文化創(chuàng)意人才培訓(xùn)班，積極開展海內(nèi)外研習(xí)交流活動。
　?。┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門要按照本意見，因地制宜，突出特色，科學(xué)論證，確保質(zhì)量，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。強(qiáng)化開發(fā)過程中的文物保護(hù)和資產(chǎn)管理，制定嚴(yán)格規(guī)程，健全財(cái)務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮各級各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機(jī)構(gòu)等在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、交流合作等方面的作用。

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