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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），大力發(fā)展線上線下互動，加快推進(jìn)我省商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　爭取三年內(nèi)形成全省大型商貿(mào)流通企業(yè)主體線上線下互動發(fā)展格局，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)在線化，市場活力和競爭力明顯增強(qiáng)。到2018年，全省企業(yè)線上線下融合發(fā)展比例大中型企業(yè)達(dá)到70%以上，小微企業(yè)達(dá)到80%以上。電子商務(wù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)企業(yè)通過整合上下游業(yè)務(wù)關(guān)系初步形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力，商貿(mào)流通現(xiàn)代市場體系進(jìn)一步健全，電子商務(wù)服務(wù)在大型社區(qū)和縣域、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，線上線下互動成為各類商貿(mào)企業(yè)的重要營銷方式。
　　二、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┕膭钌虡I(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵具備條件的大型實(shí)體企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用微信、手機(jī)終端、第三方平臺開展多元化營銷。支持電子商務(wù)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)整合線上線下資源，積極開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂自提等業(yè)務(wù)，打通全渠道、全天候體驗(yàn)消費(fèi)通道。引導(dǎo)實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間新型協(xié)作模式，提高社會化協(xié)作水平。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）
　?。ǘ┲С旨夹g(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省建設(shè)區(qū)域運(yùn)營中心，開展智能終端、自動分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備研發(fā)運(yùn)用。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推動建立部門信息協(xié)作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間平臺數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防范，將用戶信息保護(hù)納入網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省網(wǎng)信辦、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
　　（三）促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費(fèi)需求打造個性化產(chǎn)品，深度開發(fā)線上線下商品市場。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持等服務(wù)市場。支持發(fā)展面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、代運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認(rèn)證、管理咨詢、技能培訓(xùn)等第三方服務(wù)，為線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化支撐保障。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過虛擬社區(qū)、微信公眾號、微博平臺等多種途徑獲取、轉(zhuǎn)化和培育穩(wěn)定的線上線下客戶群體。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
　　三、激發(fā)實(shí)體商業(yè)發(fā)展活力
　　（四）推進(jìn)零售業(yè)加快發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。推動超市、便利店等零售網(wǎng)點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大便利消費(fèi)。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體店深化合作，促進(jìn)組織管理扁平化、設(shè)施設(shè)備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶借助電子商務(wù)平臺銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料線上銷售。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┘涌炫l(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上撮合、線下集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等功能，拓展物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、展覽展示、咨詢服務(wù)等新功能。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)積極利用全國知名網(wǎng)絡(luò)批發(fā)平臺，融入網(wǎng)上大市場。鼓勵線上行業(yè)信息平臺向綜合交易平臺轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為線上交易創(chuàng)造條件。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　（六）轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式。依托“三網(wǎng)兩港”戰(zhàn)略布局（航空物流網(wǎng)、陸路物流網(wǎng)、物流信息網(wǎng)，西安國際陸港、西咸新區(qū)航空港），全力打造全省骨干物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和推廣，推動物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，促進(jìn)各類質(zhì)檢平臺的互聯(lián)互通和信息共享。支持西安市開展城市共同配送試點(diǎn)，完善城市商業(yè)區(qū)物流配送中心、大型社區(qū)物流設(shè)施和公共配送末端網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設(shè)施，提升自助設(shè)施的人性化體驗(yàn)和便捷性。(省發(fā)展改革委、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、西安海關(guān)負(fù)責(zé))
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)生活服務(wù)便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易與線下服務(wù)相結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、團(tuán)購、外賣配送等服務(wù)。支持住宿企業(yè)開展在線訂房服務(wù)。鼓勵交通客運(yùn)企業(yè)、旅游景點(diǎn)及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務(wù)，支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線下實(shí)體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費(fèi)服務(wù)。（省商務(wù)廳、省旅游局、省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷社負(fù)責(zé)）
　?。ò耍┘涌焐虅?wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)實(shí)體展會，打造網(wǎng)上交流對接平臺。支持絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，開設(shè)線上展覽展示專區(qū)，優(yōu)化網(wǎng)上報名、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、企業(yè)推介、項(xiàng)目洽談、咨詢服務(wù)、跟蹤管理等服務(wù)功能，提升全渠道、全過程、全天候智能化服務(wù)水平。提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)水平，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)貿(mào)易便利化，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化水平。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省會展中心負(fù)責(zé)）
　　四、健全現(xiàn)代市場體系
　?。ň牛┩七M(jìn)城市商業(yè)智能化。全力推進(jìn)無線陜西全覆蓋工作，支持各市縣商圈無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智能交通引導(dǎo)、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動支付、物流配送等功能，健全商圈消費(fèi)體驗(yàn)評價、信息安全保護(hù)、商家誠信積累和消費(fèi)者權(quán)益保障體系。深入持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鼓勵具備條件的市、縣（區(qū)）率先探索構(gòu)建線上線下互動的體驗(yàn)式智能商圈，鼓勵各市、縣（區(qū)）基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色、地域特色的多功能、多業(yè)態(tài)智慧商業(yè)街區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、人民銀行西安分行、省工商局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
　　（十）推進(jìn)農(nóng)村市場現(xiàn)代化。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持縣域電子商務(wù)發(fā)展，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣（省商務(wù)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）。大力支持農(nóng)村物流發(fā)展，鼓勵國內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省農(nóng)村全面布局，建設(shè)電子商務(wù)縣級運(yùn)營中心、倉儲物流中心及村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力推廣農(nóng)村客運(yùn)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，加快實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。鼓勵生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品和特色工業(yè)品的市、縣（區(qū)）在國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館，積極推廣產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、省供銷社負(fù)責(zé)）
　　（十一）推進(jìn)國內(nèi)外市場一體化。主動融入“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，面向中亞、西亞、東南亞等發(fā)展中國家，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推動產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)型（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。支持省內(nèi)企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，支持有實(shí)力的企業(yè)通過自建或租用方式在出口重點(diǎn)國家建設(shè)海外倉，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等全方位服務(wù)。加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（西安市政府、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　五、完善政策措施
　　（十二）推進(jìn)簡政放權(quán)。根據(jù)線上線下特點(diǎn)，依法依規(guī)調(diào)整和完善市場準(zhǔn)入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開放和信息共享。深化商事制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)。鼓勵和支持電子商務(wù)產(chǎn)品品牌推廣，在陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定和中國馳名商標(biāo)推薦申報工作中給予政策支持（省工商局負(fù)責(zé)）。深化“一帶一路”海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，積極推動建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的公共服務(wù)和監(jiān)管體系，探索跨境電子商務(wù)“事前備案、事中監(jiān)控、事后追責(zé)”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，不斷提高通關(guān)效率。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ﹦?chuàng)新管理服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，促進(jìn)線上線下互動。加大投入力度，提升網(wǎng)絡(luò)交易信息化水平，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搞好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測、研判和預(yù)防（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。鼓勵利用存量建設(shè)用地開展線上線下互動業(yè)務(wù)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在５年內(nèi)保持土地用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理；確需使用新增建設(shè)用地的，按照土地管理相關(guān)法規(guī)政策予以保障。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
　　（十四）加大財稅支持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有效推動商貿(mào)流通線上線下融合發(fā)展。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的，可依法享受15%企業(yè)所得稅稅率，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)加速折舊，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。在全省電子稅務(wù)系統(tǒng)成功上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)微信服務(wù)和電子發(fā)票應(yīng)用的試點(diǎn)。（省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。支持金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對線上線下互動企業(yè)的信貸投放，結(jié)合線上線下企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，發(fā)展應(yīng)收賬款、貿(mào)易融資和供應(yīng)鏈融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)信息、資金優(yōu)勢，通過股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為線上線下企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持線上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券，鼓勵不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的線上線下互動企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場融資。支持引導(dǎo)轄區(qū)上市公司通過并購重組等方式涉足線上線下互動業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，防止不正當(dāng)競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營主體信用信息的開放共享和應(yīng)用服務(wù)，行政許可、行政處罰決定做出后，相關(guān)信息要在7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。切實(shí)加強(qiáng)線上線下一體化事中事后監(jiān)管，探索部門聯(lián)動防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、欺詐等違法犯罪行為。以推進(jìn)市場主體信用信息公示為契機(jī)，將違法經(jīng)營者載入經(jīng)營異常名錄，將有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營者列入“黑名單”，通過信用約束規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。（省商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ撸?qiáng)化人才支撐。建設(shè)分級分層培育體系，完善企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與的人才培育創(chuàng)新機(jī)制。支持符合條件的各類優(yōu)秀電子商務(wù)人才參加全國百千萬人才工程國家級人選推薦選拔。利用現(xiàn)有技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，組織基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化培訓(xùn)，推進(jìn)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。支持開展線上線下互動創(chuàng)新培訓(xùn)，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。（省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
　　（十八）推動行業(yè)組織自身建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，進(jìn)一步理清政府與協(xié)會的職責(zé)邊界，支持行業(yè)協(xié)會組織制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立誠信為本的商業(yè)規(guī)制，促進(jìn)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，監(jiān)督企業(yè)遵守服務(wù)承諾，維護(hù)消費(fèi)者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
各地、各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作措施。各級商務(wù)主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月24日