各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號），大力發展線上線下互動，加快推進我省商貿流通創新發展和轉型升級，經省政府同意，現提出如下實施意見。
　　一、發展目標
　　爭取三年內形成全省大型商貿流通企業主體線上線下互動發展格局，傳統商貿流通企業基本實現在線化，市場活力和競爭力明顯增強。到2018年，全省企業線上線下融合發展比例大中型企業達到70%以上，小微企業達到80%以上。電子商務在商貿流通領域廣泛應用，重點企業通過整合上下游業務關系初步形成網絡化協同能力，商貿流通現代市場體系進一步健全，電子商務服務在大型社區和縣域、鄉村實現全覆蓋，線上線下互動成為各類商貿企業的重要營銷方式。
　　二、鼓勵線上線下互動創新
　?。ㄒ唬┕膭钌虡I模式創新。鼓勵具備條件的大型實體企業自建平臺，中小企業利用微信、手機終端、第三方平臺開展多元化營銷。支持電子商務企業和商貿流通企業整合線上線下資源，積極開展網訂店取、網訂店送、網訂自提等業務，打通全渠道、全天候體驗消費通道。引導實體商貿流通企業運用互聯網構建行業內、行業間新型協作模式，提高社會化協作水平。（省商務廳、省網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、各設區市政府負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
　?。ǘ┲С旨夹g應用創新。鼓勵電子商務龍頭企業在我省建設區域運營中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備研發運用。加快移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在商貿流通領域的推廣應用。推動建立部門信息協作共享機制，實現部門間平臺數據共享。加強商業領域信息網絡系統安全防范，將用戶信息保護納入網絡安全防護體系。（省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省網信辦、各設區市政府負責）
　?。ㄈ┐龠M產品服務創新。鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品，深度開發線上線下商品市場。鼓勵第三方電子商務平臺與制造企業合作，利用電子商務優化供應鏈和服務鏈體系，發展基于互聯網的裝備遠程監控、運行維護、技術支持等服務市場。支持發展面向企業和創業者的平臺開發、網店建設、代運營、網絡推廣、信息處理、數據分析、信用認證、管理咨詢、技能培訓等第三方服務，為線上線下互動創新發展提供專業化支撐保障。鼓勵商貿流通企業通過虛擬社區、微信公眾號、微博平臺等多種途徑獲取、轉化和培育穩定的線上線下客戶群體。（省商務廳、省工業和信息化廳、省網信辦、各設區市政府負責）
　　三、激發實體商業發展活力
　?。ㄋ模┩七M零售業加快發展。鼓勵零售企業利用互聯網技術推進店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。推動超市、便利店等零售網點開展網絡銷售，促進傳統零售業與網上零售協同發展，擴大便利消費。推動互聯網企業與實體店深化合作，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業主體在線化、商業客體數據化和服務作業標準化（省商務廳、省發展改革委負責）。支持農民專業合作社、種養殖大戶借助電子商務平臺銷售特色農副產品。鼓勵農業生產資料經營企業發展電子商務，促進農業生產資料線上銷售。（省商務廳、省發展改革委、省農業廳、省供銷社負責）
　　（五）加快批發業轉型升級。鼓勵傳統商品交易市場利用互聯網實現線上撮合、線下集散、價格發現和信息交互等功能，拓展物流配送、質量標準、金融服務、展覽展示、咨詢服務等新功能。鼓勵傳統批發企業積極利用全國知名網絡批發平臺，融入網上大市場。鼓勵線上行業信息平臺向綜合交易平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為線上交易創造條件。（省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委負責）
　?。┺D變物流業發展方式。依托“三網兩港”戰略布局（航空物流網、陸路物流網、物流信息網，西安國際陸港、西咸新區航空港），全力打造全省骨干物流網絡體系。大力推進物流標準化，鼓勵車聯網技術的開發和推廣，推動物流企業與供應鏈上下游企業間信息標準統一和系統對接，促進各類質檢平臺的互聯互通和信息共享。支持西安市開展城市共同配送試點，完善城市商業區物流配送中心、大型社區物流設施和公共配送末端網點網絡。大力發展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施，提升自助設施的人性化體驗和便捷性。(省發展改革委、陜西出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、西安海關負責)
　　（七）推進生活服務便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化，促進線上交易與線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵餐飲企業發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務。支持住宿企業開展在線訂房服務。鼓勵交通客運企業、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務，支持家政、洗染、維修、美發等行業開展網上預約、上門服務等業務。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。（省商務廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳、省供銷社負責）
　?。ò耍┘涌焐虅辗諛I創新發展。支持互聯網企業服務實體展會，打造網上交流對接平臺。支持絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會借助互聯網創新升級，開設線上展覽展示專區，優化網上報名、信息發布、產品展示、企業推介、項目洽談、咨詢服務、跟蹤管理等服務功能，提升全渠道、全過程、全天候智能化服務水平。提升知識產權維權服務水平，積極探索基于互聯網的新型服務貿易發展方式，培育服務新業態，推動服務貿易便利化，提升商務服務業國際化水平。（省商務廳、省知識產權局、省會展中心負責）
　　四、健全現代市場體系
　?。ň牛┩七M城市商業智能化。全力推進無線陜西全覆蓋工作，支持各市縣商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。深入持續推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的市、縣（區）率先探索構建線上線下互動的體驗式智能商圈，鼓勵各市、縣（區）基于互聯網技術培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色、地域特色的多功能、多業態智慧商業街區。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、人民銀行西安分行、省工商局、各設區市政府負責）
　?。ㄊ┩七M農村市場現代化。推動電子商務進農村綜合示范，支持縣域電子商務發展，打造一批農村電子商務示范縣，總結經驗并向全省推廣（省商務廳、省財政廳負責）。大力支持農村物流發展，鼓勵國內電子商務龍頭企業在我省農村全面布局，建設電子商務縣級運營中心、倉儲物流中心及村級服務網點。大力推廣農村客運小件快運業務，推動第三方配送、共同配送在農村的發展，加快實施“快遞下鄉”工程（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省發展改革委負責）。鼓勵生產特色農產品和特色工業品的市、縣（區）在國內知名電子商務平臺開設地方特色館，積極推廣產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。（省商務廳、各設區市人民政府、省供銷社負責）
　?。ㄊ唬┩七M國內外市場一體化。主動融入“一帶一路”建設，扎實推進國際產能合作，面向中亞、西亞、東南亞等發展中國家，統籌國內國際兩個市場，推動產品輸出向產業輸出轉型（省發展改革委、省商務廳、省網信辦負責）。支持省內企業利用電子商務開展對外貿易，支持有實力的企業通過自建或租用方式在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發展。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，提高貿易各環節便利化水平。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。加快推進西安國際港務區、西咸新區空港新城等跨境電子商務產業園區建設。（西安市政府、西咸新區管委會、省發展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳負責）
　　五、完善政策措施
　?。ㄊ┩七M簡政放權。根據線上線下特點，依法依規調整和完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。深化商事制度改革，為連鎖企業、網絡零售企業和快遞企業提供便利的登記注冊服務。鼓勵和支持電子商務產品品牌推廣，在陜西省著名商標認定和中國馳名商標推薦申報工作中給予政策支持（省工商局負責）。深化“一帶一路”海關區域通關一體化改革，積極推動建立健全適應跨境電子商務的公共服務和監管體系，探索跨境電子商務“事前備案、事中監控、事后追責”檢驗檢疫監管新模式，不斷提高通關效率。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
　?。ㄊ﹦撔鹿芾矸?。堅持發展與規范并舉，創新管理理念、管理體制和管理方式，促進線上線下互動。加大投入力度，提升網絡交易信息化水平，應用大數據技術搞好網絡市場監測、研判和預防（省商務廳、省工商局、省質監局負責）。鼓勵利用存量建設用地開展線上線下互動業務，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在５年內保持土地用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理；確需使用新增建設用地的，按照土地管理相關法規政策予以保障。（省國土資源廳負責）
　?。ㄊ模┘哟筘敹愔С至Χ?。發揮財政資金的引導作用，有效推動商貿流通線上線下融合發展。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境，線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進性服務企業認定條件的，可依法享受15%企業所得稅稅率，技術轉讓所得免征、減征企業所得稅，固定資產加速折舊，研發費用加計扣除等稅收優惠。在全省電子稅務系統成功上線運行的基礎上，積極推進微信服務和電子發票應用的試點。（省財政廳、省科技廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局負責）
　?。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。支持金融機構和互聯網企業依法合規創新金融產品和服務，鼓勵金融機構加大對線上線下互動企業的信貸投放，結合線上線下企業經營特點，拓寬抵質押擔保范圍，發展應收賬款、貿易融資和供應鏈融資。鼓勵金融機構發揮行業信息、資金優勢，通過股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為線上線下企業發展提供資金支持。支持線上線下互動企業引入天使投資、創業投資、私募股權投資，發行企業債券、公司債券、資產支持證券，鼓勵不同發展階段和特點的線上線下互動企業進入主板、創業板、新三板等多層次資本市場融資。支持引導轄區上市公司通過并購重組等方式涉足線上線下互動業務。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省發展改革委、陜西銀監局、陜西證監局負責）
　?。ㄊ┻M一步規范市場秩序。加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，加強經營主體信用信息的開放共享和應用服務，行政許可、行政處罰決定做出后，相關信息要在7個工作日內上網公開。切實加強線上線下一體化事中事后監管，探索部門聯動防范機制，嚴厲打擊網絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、欺詐等違法犯罪行為。以推進市場主體信用信息公示為契機，將違法經營者載入經營異常名錄，將有嚴重違法行為的經營者列入“黑名單”，通過信用約束規范市場主體經營行為。（省商務廳、省工商局、省知識產權局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省質監局、省食品藥品監督管理局負責）
　　（十七）強化人才支撐。建設分級分層培育體系，完善企業主體、部門聯動、社會參與的人才培育創新機制。支持符合條件的各類優秀電子商務人才參加全國百千萬人才工程國家級人選推薦選拔。利用現有技工院校、職業培訓機構等資源，組織基地化、網絡化、模擬化培訓，推進電子商務人才培訓基地建設。支持開展線上線下互動創新培訓，為線上線下互動企業創新發展提供人才支撐。（省商務廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、各設區市政府負責）
　?。ㄊ耍┩苿有袠I組織自身建設。推進行業協會改革，進一步理清政府與協會的職責邊界，支持行業協會組織制訂行業服務標準和服務規范，建立誠信為本的商業規制，促進行業自律，提高服務水平。發揮第三方檢驗檢測認證機構作用，監督企業遵守服務承諾，維護消費者、企業及個體創業者的正當權益。（省商務廳、省工商局、省質監局負責）
各地、各部門要加強組織協調，健全工作機制，結合自身實際，細化工作方案，明確責任分工，落實工作措施。各級商務主管部門要發揮綜合協調作用，會同有關部門加強跟蹤督導，確保各項工作取得實效。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月24日