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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以升級(jí)發(fā)展為主線，以基層為重點(diǎn)，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿足人民群眾個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無線廣播電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達(dá)到國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，市場服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長效機(jī)制更加完善。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┤鎸?shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照國家確定的“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜、因戶制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農(nóng)村鼓勵(lì)采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式，全力推進(jìn)“廣電扶貧、寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，確保2020年基本實(shí)現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)村有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化全覆蓋。
　?。ǘ┏浞直Ｕ匣竟卜?wù)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年），提供相應(yīng)套數(shù)的電視、廣播節(jié)目，有線廣播電視在由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換過程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看。要加快地面無線模擬電視向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，加快地面數(shù)字音頻廣播（CDR）的試點(diǎn)與應(yīng)用推廣，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的無線廣播電視公共服務(wù)。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。應(yīng)急廣播建設(shè)已列入我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各地各部門要盡快落實(shí)建設(shè)方案和資金，加緊建設(shè)應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺(tái)，與國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接，形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系。向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
　?。ㄋ模┐罅μ嵘A(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。加快推進(jìn)縣級(jí)及以上無線發(fā)射臺(tái)（轉(zhuǎn)播臺(tái)、監(jiān)測臺(tái)、衛(wèi)星地球站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣播電視安全播出和監(jiān)測監(jiān)管需要；加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力；在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮農(nóng)村廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需求。要大力發(fā)展以“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程，提高融合業(yè)務(wù)承載能力，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，推動(dòng)有線電視向數(shù)字化、大容量、多功能發(fā)展。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長效運(yùn)行維護(hù)體系。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。
　　三、政策保障
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入力度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，省市縣各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)無線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測臺(tái)（站）等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)資金，中央和省級(jí)財(cái)政通過現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，對地方按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌推進(jìn)包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
　?。ǘ┩晟浦С终?。支持通過無線覆蓋方式提供廣播電視基本服務(wù)，收看有線電視要堅(jiān)持群眾自愿原則。在國家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級(jí)以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利。加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公益性廣播電視節(jié)目制作，有條件的市縣可根據(jù)實(shí)際情況，向特殊群體提供有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。???
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任和協(xié)調(diào)配合。全省各級(jí)政府是本行政區(qū)域推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、發(fā)展改革和財(cái)政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級(jí)政府的工作日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，作為干部綜合考核評價(jià)的重要參考，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障和督促檢查。各級(jí)新聞出版廣電、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職能，提高服務(wù)水平。要按照職責(zé)統(tǒng)籌安排所需資金，加強(qiáng)資金管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?；加強(qiáng)基層隊(duì)伍和人員培訓(xùn)，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業(yè)技能；加強(qiáng)工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月17日