各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）精神，加快推進我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。
　　（二）工作目標。統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，全省基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。地面無線廣播電視基本實現數字化；有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化，實現互聯互通；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網絡未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務達到國家指導標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┤鎸崿F數字廣播電視覆蓋接收。按照國家確定的“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，結合我省實際，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式，全力推進“廣電扶貧、寬帶鄉村”建設，確保2020年基本實現全省貧困鄉村有線網絡數字化全覆蓋。
　　（二）充分保障基本公共服務。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年），提供相應套數的電視、廣播節目，有線廣播電視在由模擬向數字轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看。要加快地面無線模擬電視向數字化轉換，加快地面數字音頻廣播（CDR）的試點與應用推廣，為城鄉居民提供高質量的無線廣播電視公共服務。各級廣播電視播出機構要加強與政府相關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時間。
　?。ㄈ┓e極推進全省應急廣播體系建設。應急廣播建設已列入我省“十三五”發展規劃，各地各部門要盡快落實建設方案和資金，加緊建設應急廣播制作播發和調度控制平臺，與國家突發事件預警信息發布系統連接，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系。向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
　　（四）大力提升基礎設施支撐保障能力。加快推進縣級及以上無線發射臺（轉播臺、監測臺、衛星地球站）等基礎設施建設，滿足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層廣播電視播出機構基礎設施和服務能力建設，提升公共服務保障能力；在推進基層綜合性文化服務設施建設時，充分考慮農村廣播電視設施設備維修維護網點需求。要大力發展以“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，有線無線相結合、全程全網的下一代廣播電視網絡工程，提高融合業務承載能力，加快有線電視數字化整體轉換和雙向化改造，推動有線電視向數字化、大容量、多功能發展。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M長效機制建設。加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。依托基層綜合性文化服務中心，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務。
　　三、政策保障
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入力度。按照分級負責原則，省市縣各級政府分別負責本級無線發射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金，中央和省級財政通過現有渠道安排轉移支付資金，對地方按有關規定轉播中央和省級廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。
　?。ǘ┩晟浦С终?。支持通過無線覆蓋方式提供廣播電視基本服務，收看有線電視要堅持群眾自愿原則。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬帶建設和運行維護，城鄉規劃建設要為廣播電視網絡建設提供便利。加大政府向社會購買服務力度，鼓勵社會機構參與公益性廣播電視節目制作，有條件的市縣可根據實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務。???
　　四、組織領導
　?。ㄒ唬娀熑魏蛥f調配合。全省各級政府是本行政區域推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入各級政府的工作日程，納入經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入脫貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。
　?。ǘ┘訌娰Y金保障和督促檢查。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，提高服務水平。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?；加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業技能；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務質量和水平。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月17日