各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：　　
　　《陜西省促進二手車便利交易實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

陜西省人民政府辦公廳
2016年10月9日

陜西省促進二手車便利交易實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016〕13號），進一步便利二手車交易，繁榮二手車市場，結合我省實際，制訂本實施方案。
　　一、總體要求　　
　　完善我省二手車便利交易的制度體系，推動二手車市場健康有序發展，為新車消費創造更大的市場空間，培育一批知名度高、效益良好的二手車交易市場和品牌化、連鎖化經營的二手車經銷企業，帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，促進汽車全產業鏈協調、持續、健康發展。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬﹥灮周囎杂闪魍ㄊ袌霏h境。除對“營轉非大中型客車”和“黃標車”“老舊車”等國家鼓勵和要求淘汰車輛實行限制遷入外，凡符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。已經實施其他限制二手車遷入政策的地區要及時清理和取消。
　?。ǘ┐龠M二手車異地交易。已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政區域或者擬轉入行政區域經銷、買賣、拍賣和經紀。二手車交易市場經營者和二手車經營主體，要按照《二手車流通管理辦法》重點審核二手車賣方是否擁有所有權或處置權，確認賣方身份證明、機動車及其牌證和稅費憑證，并按規定出具《二手車銷售統一發票》。各地商務、公安、稅務、工商等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規增加限制辦理條件。
　?。ㄈ﹥灮周嚱灰椎怯洺绦颉Ｒx擇符合本地城市商業網點規劃及《二手車流通企業經營管理規范》、經市級商務部門備案的二手車交易市場，設立服務窗口或站點，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務。要優化服務流程，提高辦事效率，快捷辦理轉移登記業務，對異地辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現機動車所有人憑《二手車銷售統一發票》及相關資料，可以向交易地公安交通管理部門申請辦理轉移登記，向轉出地公安交通管理部門申請轉出車輛檔案，不需將車輛駛回登記地。
　?。ㄋ模┞鋵嵍周嚱灰锥愂照?。通過二手車交易市場、二手車經銷企業、拍賣企業或經紀機構進行二手車交易的，應在以上市場、企業所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統一發票》?，F行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發票，小規模的納稅人可由主管稅務機關代開增值稅專用發票。各地稅務機關要加強對二手車交易的稅收征管。對虛開發票等違法違規行為，要依法嚴厲查處。
　?。ㄎ澹┘訌姸周嚵魍ㄐ畔⒐芾怼Ｒ酱?、指導二手車交易市場經營者和二手車經營主體，認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入陜西省二手車交易網絡管理系統和全國統一的信息管理系統。建立二手車信息聯網核查機制，推進公安交管與商務部門信息系統聯網，實現二手車交易和登記信息實時比對核查，做到二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。各有關部門要整合現有信息平臺資源，加強互聯互通和信息共享，主動向社會開放相關信息。
　?。┘訌姸周囀袌鲋黧w信用體系建設。各地商務、發展改革、公安、環境保護、交通運輸、稅務、工商、保險等部門和單位要按照職責范圍，依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、經紀企業、鑒定評估機構等市場主體的信用信息，逐步建立健全二手車市場主體信用記錄，及時錄入陜西省公共信用信息平臺和全國信用信息共享平臺，并按照有關規定在“全國企業信用信息公示系統”“信用陜西”“信用中國”網站予以公開。各地工商、市場監管部門要強化信用監管，嚴格執法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權益的行為，對以欺騙、隱瞞、誤導等手段經營，給消費者造成較大損失的，列入嚴重違法失信“黑名單”向社會曝光，按規定實施多部門聯合懲戒，促進市場主體合規經營、守信交易。支持行業協會、二手車交易市場等以適當形式發布市場主體信用相關信息。
　　（七）加大金融服務支持力度。各金融機構要加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構，辦理二手車貸款的首付比例，可在30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。允許汽車金融公司在向消費者提供購車貸款的同時，根據消費者的意愿提供附屬于所購車輛附加產品的融資。汽車金融公司開展購車附加產品融資業務時，執行與汽車貸款一致的管理制度。支持保險公司加快開發符合二手車交易特點的專屬保險產品，不斷提高二手車交易保險服務水平。
　?。ò耍┕膭疃周嚱洜I主體創新經營模式。各地要積極創造條件，加大政策傾斜力度，鼓勵二手車經營主體創新經營模式。重點引導二手車經銷企業開展品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水平。要加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規范二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展拍賣等交易方式。推動新車銷售企業開展二手車經銷及二手車置換業務。
　?。ň牛﹥灮周嚱灰资袌霾季?。各地要按照統籌規劃、合理布局、方便交易的原則，根據本地汽車保有量、二手車交易規模及汽車消費趨勢等因素，結合《二手車流通企業經營管理規范》要求，盡快制定本地二手車行業“十三五”發展規劃，引導本地二手車交易市場合理布局，便利二手車交易。
　?。ㄊ┩苿佣周嚵魍ㄖ贫润w系建設。各地、各有關部門要加強對二手車流通行業發展情況的調查研究，密切跟進國家《二手車流通管理辦法》修訂情況，及時研究制定我省配套措施，強化市場主體和部門監管責任，規范二手車交易行為，促進二手車交易市場健康、有序發展。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織實施。各地、各有關部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項政策措施落到實處。實施過程中遇到的問題要及時向省商務廳反映，省商務廳要加強統籌協調，及時跟進督促工作進展情況，牽頭協調解決存在的問題。
　　（二）發揮行業組織作用。各地、各有關部門要充分發揮汽車流通行業組織的橋梁紐帶作用，鼓勵行業組織積極參與有關政策措施的制定、宣傳和貫徹落實工作，推動行業自律。支持行業組織提供信息咨詢、技術推廣、人才培訓等服務，開展行業信息統計分析，反映行業發展情況和企業訴求。
　　（三）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大對便利二手車交易政策措施的宣傳力度，并引導二手車市場主體加強誠信建設，營造良好的市場經營環境和消費環境。