各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為積極穩妥推進我省出租汽車行業改革，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）以及交通運輸部等七部委《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），經省政府同意，提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　深化改革的基本原則是：以人為本，改革創新。立足乘客安全便捷出行，堅持問題導向，推廣“互聯網+”技術應用，促進巡游車轉型升級，規范網約車發展。統籌兼顧，依法規范。統籌公共交通與出租汽車、創新發展與安全穩定、新老業態、乘客駕駛員與企業的利益，完善法規體系，依法推進改革。因地制宜，穩慎推進。落實城市人民政府主體責任，把國家頂層設計與地方實際相結合，因城施策，循序穩慎實施改革。
　　深化改革的總體要求是：“優服務、促改革、保穩定、強監管”。優服務——適應市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質化出行服務；促改革——創新服務方式和經營模式，促進巡游車和網約車融合發展；保穩定——做好風險預判，強化應對，維護行業穩定；強監管——落實多部門聯合執法和協同監管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監管。
　　通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣達到“4個具備”：具備體系完善的管理制度；具備職責明確的管理機構；具備功能齊全的綜合服務區；具備監管高效的管理信息系統。在服務方式、車輛配置和勞動關系等方面力爭達到4個“100%”：100%實現巡游車提供電召、APP服務；100%提供電子支付；100%使用清潔能源、新能源車輛；100%實現企業與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。
　　二、主要內容
　　（一）深化巡游車改革，加快轉型升級。
　　合理確定運力規模。各地應綜合考慮城市經濟社會發展等因素，科學確定巡游車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。新增或更新車輛，優先使用新能源汽車。
　　改革經營權制度。新增或更新的出租汽車經營權一律實行期限制，經營期限從其相關法律規定。新增或更新經營權自本實施意見發布起，全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地在2016年底前制訂有償配置向無償使用的過渡方案，科學確定過渡時間。既有經營權在期限內需變更的，依照法律法規辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。建立以服務質量信譽為導向的經營權配置管理制度，在經營過程中存在重大服務質量、安全事故或嚴重違法等問題的，依法依規收回經營權。?
　　促進行業轉型升級。鼓勵巡游車與網約車經營者通過兼并重組等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵個體經營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，提高服務質量和企業競爭力。
　　規范企業收費行為。各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業不得利用經營權以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉嫁投資或經營風險。嚴禁企業向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導企業、協會與駕駛員、工會等平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，并多渠道公布，接受社會監督。
　　創建和諧勞動關系。承包經營者和個體經營者，應依法取得駕駛員從業資格，實行注冊上崗并直接運營。經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，利用互聯網技術更好地構建運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權益。
　　健全運價管理機制。各地應綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法。
　?。ǘ┮幏毒W約車發展，促進融合共生。
　　明確許可條件。網約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《管理辦法》各項許可條件。平臺公司在企業法人資格、約車平臺服務、數據交互處理、納入部門監管、安全保護措施、支付結算服務等方面要滿足相應要求；車輛在車型等級、衛星定位、安全運營等方面應具備相應條件；車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢，未達到60萬千米但使用年限達到8年時應退出經營；駕駛員按交通運輸部有關規定取得從業人員資格證。具體許可條件由各地人民政府在規定職權內結合實際確定。
　　簡化許可程序。平臺公司線上服務能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關部門審核認定，認定結果全國有效。線下服務能力由受理申請的服務所在地市、縣級出租汽車行政主管部門進行審核，并結合線上服務能力審核結果依法辦理許可。對符合許可條件的分別發放《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
　　規范經營行為。網約車平臺公司應承擔承運人責任和相應社會責任，合理計程計價，不得有不正當價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方權利和義務，保證運營安全，保障各方合法權益。加強網絡信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務部門有關標準和規定依法納稅。對網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。各地結合實際對網約車經營行為進一步明確規定。
　　規范合乘出行。各地應鼓勵并規范私人小客車合乘（拼車、順風車）發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及信息服務平臺三方權責關系。合乘服務提供者應當事先發布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實現共享出行。
　?。ㄈ?提高服務能力，強化行業監管。
　　完善服務設施。各地要將出租汽車綜合服務區、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，在機場、車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。要科學選址，加大用地保障和財政扶持力度。
　　創新服務方式。各地要加快服務管理信息系統建設，加強對行業運行狀況的監測采集和統計分析，提升投訴處理、失物查找等服務能力。推廣電召、網召運營服務，逐步實現與交通運輸服務監督電話12328的自動轉接與并線運行。提升駕駛員的服務意識和能力。引導移動、電子支付等非現金支付方式的應用普及，為乘客提供便捷優質服務。
　　建立信用體系。各地要落實服務質量信譽考核和駕駛員從業人員資格管理制度，建立健全信用管理評價系統，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。制定服務標準，鼓勵誠信經營，加強對違法違規、投訴舉報、失信行為等信息披露，定期開展服務質量測評并向社會公布，并將其作為經營者和從業人員準入退出的重要依據。
依法強化監管。抓緊推進《陜西省出租汽車客運條例》修訂工作，完善配套政策規范，依法查處和打擊非法營運、擾亂市場秩序的行為。建立多部門聯合監督執法和聯合懲戒退出機制。推行網上監督和社會監督，實現政府信息監管平臺與網約車平臺的信息共享、及時跟蹤和全過程監管。
　　維護行業穩定。各地要高度重視改革穩定工作，落實管理主體責任，建立部門溝通協作機制，密切關注行業動態，暢通利益訴求渠道，開展社會穩定風險評估，完善應急預案和預警機制，提高應急處置能力，防范化解各類矛盾，維護社會穩定。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省人民政府成立深化出租汽車改革領導小組，統籌指導、協調推進全省行業改革工作。各地也要建立相應領導機制，明確責任分工，周密謀劃部署，及時協調解決行業發展中遇到的突出問題，確保改革平穩順利進行。
　?。ǘ┲朴唽嵤┓桨浮８鞯貞Y合實際，制訂切實可行的改革實施方案，明確改革的目標、思路、實施路徑和政策措施，細化分解任務，抓好落實。
　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘涃M。出租汽車行業改革涉及范圍廣、任務重，各地要落實管理機制和工作經費，尤其是有償使用費取消后無經費來源的地方要將其納入同級財政預算，為改革提供經費保障。
　　（四）加強宣傳引導。各地要做好出租汽車行業改革的宣傳貫徹培訓工作。加強社會溝通，主動做好信息發布，回應社會關切，做好政策宣傳解讀，充分發揮媒體的輿論導向，凝聚改革共識，營造良好氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
2016年10月10日