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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）以及交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　深化改革的基本原則是：以人為本，改革創(chuàng)新。立足乘客安全便捷出行，堅持問題導(dǎo)向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進(jìn)改革。因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)。落實城市人民政府主體責(zé)任，把國家頂層設(shè)計與地方實際相結(jié)合，因城施策，循序穩(wěn)慎實施改革。
　　深化改革的總體要求是：“優(yōu)服務(wù)、促改革、保穩(wěn)定、強監(jiān)管”。優(yōu)服務(wù)——適應(yīng)市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務(wù)；促改革——創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營模式，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展；保穩(wěn)定——做好風(fēng)險預(yù)判，強化應(yīng)對，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定；強監(jiān)管——落實多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管。
　　通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣達(dá)到“4個具備”：具備體系完善的管理制度；具備職責(zé)明確的管理機構(gòu)；具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū)；具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式、車輛配置和勞動關(guān)系等方面力爭達(dá)到4個“100%”：100%實現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務(wù)；100%提供電子支付；100%使用清潔能源、新能源車輛；100%實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┥罨灿诬嚫母?，加快轉(zhuǎn)型升級。
　　合理確定運力規(guī)模。各地應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。新增或更新車輛，優(yōu)先使用新能源汽車。
　　改革經(jīng)營權(quán)制度。新增或更新的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，經(jīng)營期限從其相關(guān)法律規(guī)定。新增或更新經(jīng)營權(quán)自本實施意見發(fā)布起，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地在2016年底前制訂有償配置向無償使用的過渡方案，科學(xué)確定過渡時間。既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置管理制度，在經(jīng)營過程中存在重大服務(wù)質(zhì)量、安全事故或嚴(yán)重違法等問題的，依法依規(guī)收回經(jīng)營權(quán)。?
　　促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力。
　　規(guī)范企業(yè)收費行為。各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風(fēng)險。嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。
　　創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實行注冊上崗并直接運營。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權(quán)益。
　　健全運價管理機制。各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄?？茖W(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。
　?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)融合共生。
　　明確許可條件。網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《管理辦法》各項許可條件。平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護(hù)措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求；車輛在車型等級、衛(wèi)星定位、安全運營等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件；車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢，未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時應(yīng)退出經(jīng)營；駕駛員按交通運輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。具體許可條件由各地人民政府在規(guī)定職權(quán)內(nèi)結(jié)合實際確定。
　　簡化許可程序。平臺公司線上服務(wù)能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關(guān)部門審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效。線下服務(wù)能力由受理申請的服務(wù)所在地市、縣級出租汽車行政主管部門進(jìn)行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可。對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
　　規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，合理計程計價，不得有不正當(dāng)價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運營安全，保障各方合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務(wù)部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定依法納稅。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。各地結(jié)合實際對網(wǎng)約車經(jīng)營行為進(jìn)一步明確規(guī)定。
　　規(guī)范合乘出行。各地應(yīng)鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺三方權(quán)責(zé)關(guān)系。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M互助，實現(xiàn)共享出行。
　?。ㄈ?提高服務(wù)能力，強化行業(yè)監(jiān)管。
　　完善服務(wù)設(shè)施。各地要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。要科學(xué)選址，加大用地保障和財政扶持力度。
　　創(chuàng)新服務(wù)方式。各地要加快服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析，提升投訴處理、失物查找等服務(wù)能力。推廣電召、網(wǎng)召運營服務(wù)，逐步實現(xiàn)與交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328的自動轉(zhuǎn)接與并線運行。提升駕駛員的服務(wù)意識和能力。引導(dǎo)移動、電子支付等非現(xiàn)金支付方式的應(yīng)用普及，為乘客提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　建立信用體系。各地要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評價系統(tǒng)，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵誠信經(jīng)營，加強對違法違規(guī)、投訴舉報、失信行為等信息披露，定期開展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會公布，并將其作為經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
依法強化監(jiān)管。抓緊推進(jìn)《陜西省出租汽車客運條例》修訂工作，完善配套政策規(guī)范，依法查處和打擊非法營運、擾亂市場秩序的行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機制。推行網(wǎng)上監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府信息監(jiān)管平臺與網(wǎng)約車平臺的信息共享、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
　　維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各地要高度重視改革穩(wěn)定工作，落實管理主體責(zé)任，建立部門溝通協(xié)作機制，密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，暢通利益訴求渠道，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制，提高應(yīng)急處置能力，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省行業(yè)改革工作。各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責(zé)任分工，周密謀劃部署，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
　?。ǘ┲朴唽嵤┓桨浮８鞯貞?yīng)結(jié)合實際，制訂切實可行的改革實施方案，明確改革的目標(biāo)、思路、實施路徑和政策措施，細(xì)化分解任務(wù)，抓好落實。
　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣、任務(wù)重，各地要落實管理機制和工作經(jīng)費，尤其是有償使用費取消后無經(jīng)費來源的地方要將其納入同級財政預(yù)算，為改革提供經(jīng)費保障。
　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要做好出租汽車行業(yè)改革的宣傳貫徹培訓(xùn)工作。加強社會溝通，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，做好政策宣傳解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向，凝聚改革共識，營造良好氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
2016年10月10日