各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為促進我省農業外向型經濟和現代農業加快發展，提升食品農產品質量安全水平，經省政府同意，現就推進出口食品農產品質量安全示范區（以下簡稱示范區）建設提出如下意見。
　　一、總體要求
　　在我省出口食品農產品較為集中的區域，建立“政府主導、部門聯動、企業主體、社會參與”工作機制，推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”示范區發展模式，建立適應國際市場需求的現代食品農產品生產方式和質量安全公共管理體系，推動出口食品農產品種植養殖基地和生產加工企業實現產業規?；⑸a標準化、管理科學化、投入集約化、產品質量國際化，不斷提升我省食品農產品國內、國際市場競爭力。
　　二、工作目標
　　到2020年，全省示范區總數達到20個（其中陜北地區5個、關中地區10個、陜南地區5個），年產值達到10億美元。力爭培育1-2家出口超過1億美元、10家超過5000萬美元的大型出口食品農產品企業。初步建立較為完善的出口食品農產品質量安全公共管理體系，形成較為規范的農業化學投入品和畜牧養殖投入品“產、供、銷、用、檢”全程鏈式管理機制。
　　三、工作重點
?　　（一）建立健全標準化管理服務體系。借鑒國際先進食品農產品質量安全技術標準，建立我省出口食品農產品標準數據庫和公共服務平臺，建設一批優勢農產品生產基地。完善示范區管理服務網絡體系，依托龍頭企業、農村專業經濟合作組織，實施農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”模式，實現示范區出口基地全備案。廣泛開展良好農業規范(GAP)、良好生產規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證，對企業開展質量管理體系認證給予補貼。加大科技投入力度，建立完善示范區人才、技術培訓與網絡服務體系。（省質監局、陜西出入境檢驗檢疫局、省農業廳、省科技廳、省商務廳、省食品藥品監管局、各設區市政府按照職責分工負責，下同）
　?。ǘ┙⒔∪r業化學投入品、畜牧養殖投入品控制體系。按照國家法律法規和進口國的要求，建立健全市場準入、監督檢查、獎勵懲處等制度。對進入行政區域內的農業化學投入品、畜牧養殖投入品及其生產、經營企業實行備案管理。建立健全出入庫和銷售臺賬等記錄，對有關藥物實施專營專供或根據實際情況實施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈式管理機制。（省農業廳、省工商局、陜西出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局、省商務廳、各設區市政府負責）
　?。ㄈ┙⒔∪|量安全追溯體系。利用現代信息技術，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程追溯體系，著重建立產品質量追溯體系，農業化學和畜牧養殖投入品采購、儲運、銷售追溯體系。支持示范區外貿公共服務平臺、農業投入品追溯體系、質量追溯體系和出口基地建設。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省農業廳、省食品藥品監管局、各設區市政府負責）
　?。ㄋ模┙⒔∪夹g支撐體系。支持食品農產品質量安全檢測實驗室建設，逐步構建符合國際食品農產品質量控制要求的公共檢測服務平臺。建立食品農產品專家庫，為示范區疫情疫病監測與控制、農業化學和畜牧養殖投入品使用以及出口產品質量安全控制等提供政策法規標準咨詢和技術指導服務。簡化示范區內企業種植、養殖基地備案手續，進口國或地區有準入要求的，給予示范區優先對外推薦注冊政策。（陜西出入境檢驗檢疫局、省農業廳、省食品藥品監管局、省商務廳、各設區市政府負責）
　　（五）建立健全監控評估預警體系。各地要建立出口食品農產品質量安全重大突發事件應急響應機制，食品農產品質量安全監管部門要制定出口監測控制計劃和實施方案，加強環境監測評估、疫情疫病監測和農藥獸藥殘留監控。加大“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志)認證和農產品地理標志證明商標保護等方面的技術指導和服務力度。建立安全信息通報機制和平臺，對農藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質量安全隱患及時報告和預警通報，并根據監控結果和質量安全狀況定期開展風險評估。建立健全流通環節商品安全監管長效機制，依法加強農資市場管理，打擊假冒偽劣商品。（省農業廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省環境保護廳、省食品藥品監管局、省工商局、各設區市政府負責）
　?。┙⒔∪髽I質量安全誠信體系。強化政府監管、行業自律和社會監督，引導企業提高誠信意識、自律意識和社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度。建立示范區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄制度，定期評定企業質量安全誠信等級，落實“黑名單”制度。依法查處生產環節的質量違法行為，完善質量信用與信息發布制度。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省農業廳、各設區市政府負責）
　?。ㄆ撸┙⒍嘣瘒H市場體系。引進國內外知名食品農產品生產加工企業和品牌，利用其國際營銷渠道，帶動產品進入國際市場。引導企業積極參加國內外重要食品農產品博覽會等專業展會和促銷活動，開拓國際市場，擴大自營出口。鼓勵出口龍頭企業積極開展對外經濟技術合作，注冊國際商標，促進食品農產品出口。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省農業廳、省工商局、省食品藥品監管局、各設區市政府負責）
　　?四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織實施。省級相關部門、單位要加強對示范區建設工作的指導，全省各級政府要制訂工作方案并積極組織實施。陜西出入境檢驗檢疫局要發揮牽頭抓總作用，及時協調解決全省示范區建設中的重大問題，對符合國家級條件的示范區要向質檢總局予以推薦。
　　（二）加大扶持力度。依托我省設立的產業發展母基金，加大對示范區建設的資金支持力度，重點支持建設國內外標準數據庫、示范區公共信息服務平臺、檢測服務平臺、標準化推廣、農業化學品和畜牧養殖投入品安全評估、品牌建設、產品推介、人員培訓等。
　?。ㄈU大宣傳培訓。利用報紙、電臺、電視臺、政府網站等對示范區創建工作進行宣傳報道，營造全社會參與示范區建設的良好氛圍。加強對出口食品農產品從業人員的培訓，積極組織開展出口食品農產品質量安全管理體系、政策法規宣講，定期組織有關專家逐級進行有關管理措施、技術規范的全面培訓，為示范區建設提供人才支撐。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月7日