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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　為促進我省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設提出如下意見。
　　一、總體要求
　　在我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品較為集中的區(qū)域，建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”示范區(qū)發(fā)展模式，建立適應國際市場需求的現(xiàn)代食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式和質(zhì)量安全公共管理體系，推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、管理科學化、投入集約化、產(chǎn)品質(zhì)量國際化，不斷提升我省食品農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場競爭力。
　　二、工作目標
　　到2020年，全省示范區(qū)總數(shù)達到20個（其中陜北地區(qū)5個、關(guān)中地區(qū)10個、陜南地區(qū)5個），年產(chǎn)值達到10億美元。力爭培育1-2家出口超過1億美元、10家超過5000萬美元的大型出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。初步建立較為完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，形成較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全程鏈式管理機制。
　　三、工作重點
?　?。ㄒ唬┙⒔∪珮藴驶芾矸阵w系。借鑒國際先進食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準，建立我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品標準數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善示范區(qū)管理服務網(wǎng)絡體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實施農(nóng)資供應、技術(shù)指導、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”模式，實現(xiàn)示范區(qū)出口基地全備案。廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等體系認證，對企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證給予補貼。加大科技投入力度，建立完善示范區(qū)人才、技術(shù)培訓與網(wǎng)絡服務體系。（省質(zhì)監(jiān)局、陜西出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、各設區(qū)市政府按照職責分工負責，下同）
　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)業(yè)化學投入品、畜牧養(yǎng)殖投入品控制體系。按照國家法律法規(guī)和進口國的要求，建立健全市場準入、監(jiān)督檢查、獎勵懲處等制度。對進入行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)化學投入品、畜牧養(yǎng)殖投入品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行備案管理。建立健全出入庫和銷售臺賬等記錄，對有關(guān)藥物實施專營專供或根據(jù)實際情況實施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈式管理機制。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、陜西出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、各設區(qū)市政府負責）
　?。ㄈ┙⒔∪|(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程追溯體系，著重建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，農(nóng)業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品采購、儲運、銷售追溯體系。支持示范區(qū)外貿(mào)公共服務平臺、農(nóng)業(yè)投入品追溯體系、質(zhì)量追溯體系和出口基地建設。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、各設區(qū)市政府負責）
　?。ㄋ模┙⒔∪夹g(shù)支撐體系。支持食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室建設，逐步構(gòu)建符合國際食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求的公共檢測服務平臺。建立食品農(nóng)產(chǎn)品專家?guī)?，為示范區(qū)疫情疫病監(jiān)測與控制、農(nóng)業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品使用以及出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等提供政策法規(guī)標準咨詢和技術(shù)指導服務。簡化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)種植、養(yǎng)殖基地備案手續(xù)，進口國或地區(qū)有準入要求的，給予示范區(qū)優(yōu)先對外推薦注冊政策。（陜西出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、各設區(qū)市政府負責）
　?。ㄎ澹┙⒔∪O(jiān)控評估預警體系。各地要建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應急響應機制，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要制定出口監(jiān)測控制計劃和實施方案，加強環(huán)境監(jiān)測評估、疫情疫病監(jiān)測和農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控。加大“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標保護等方面的技術(shù)指導和服務力度。建立安全信息通報機制和平臺，對農(nóng)藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質(zhì)量安全隱患及時報告和預警通報，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果和質(zhì)量安全狀況定期開展風險評估。建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制，依法加強農(nóng)資市場管理，打擊假冒偽劣商品。（省農(nóng)業(yè)廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省環(huán)境保護廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、各設區(qū)市政府負責）
　?。┙⒔∪髽I(yè)質(zhì)量安全誠信體系。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，引導企業(yè)提高誠信意識、自律意識和社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度，定期評定企業(yè)質(zhì)量安全誠信等級，落實“黑名單”制度。依法查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、各設區(qū)市政府負責）
　?。ㄆ撸┙⒍嘣瘒H市場體系。引進國內(nèi)外知名食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和品牌，利用其國際營銷渠道，帶動產(chǎn)品進入國際市場。引導企業(yè)積極參加國內(nèi)外重要食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等專業(yè)展會和促銷活動，開拓國際市場，擴大自營出口。鼓勵出口龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，注冊國際商標，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口。（省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、各設區(qū)市政府負責）
　　?四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織實施。省級相關(guān)部門、單位要加強對示范區(qū)建設工作的指導，全省各級政府要制訂工作方案并積極組織實施。陜西出入境檢驗檢疫局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時協(xié)調(diào)解決全省示范區(qū)建設中的重大問題，對符合國家級條件的示范區(qū)要向質(zhì)檢總局予以推薦。
　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。依托我省設立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，加大對示范區(qū)建設的資金支持力度，重點支持建設國內(nèi)外標準數(shù)據(jù)庫、示范區(qū)公共信息服務平臺、檢測服務平臺、標準化推廣、農(nóng)業(yè)化學品和畜牧養(yǎng)殖投入品安全評估、品牌建設、產(chǎn)品推介、人員培訓等。
　　（三）擴大宣傳培訓。利用報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行宣傳報道，營造全社會參與示范區(qū)建設的良好氛圍。加強對出口食品農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓，積極組織開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關(guān)專家逐級進行有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的全面培訓，為示范區(qū)建設提供人才支撐。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年10月7日