各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　省政府教育督導團制定的《陜西省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件專項督導實施辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年8月24日

陜西省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件專項督導實施辦法
省政府教育督導團

　　為全面改善我省貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高義務教育學校標準化水平，根據《教育督導條例》和《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件專項督導辦法〉的通知》（國教督辦〔2015〕6號），結合我省實際，制定本辦法。
　　一、總體目標
　　推動我省71個全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件（以下簡稱全面改?。╉椖靠h全面落實《陜西省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案（2014-2018年）》及項目規劃各項任務，推動義務教育學校標準化建設，促進教育信息化，推進義務教育均衡發展，提升義務教育發展整體水平。
　　二、組織領導
　　專項督導在省政府統一領導下，由省政府教育督導團辦公室組織實施。在全面改薄項目實施期間（2015—2019年）內，每年組織一次專項督導。
　　三、督導內容
　　（一）進展成效。堅持“?；?、兜網底”的原則編制項目規劃，按照年度實施計劃，合理安排工作進度。遵循“節儉、安全、實用、夠用”的原則，確保滿足基本教學和生活需要，2016年底前，確保校舍建設竣工率和設備采購率均完成規劃任務的50%，2018年底前，全面完成薄弱學校改造工作，所有項目學校達到基本辦學條件底線要求。落實各項重點任務：
　　1保障基本教學條件。實現學校選址安全，保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、防洪消防安全要求。自然采光、室內照明和黑板材料符合規范要求。按照學校規模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。配備適合學生身心發展特點的圖書，激發和培養學生閱讀興趣，逐步達到小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。每個學生都有合格的課桌椅。因地制宜建設運動場地和配備體育設施，保障學生活動鍛煉的空間和條件。
　　2改善學校生活設施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現象。根據實際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛生，滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設置必要的取暖和安全設施，保障師生安全。
　　3辦好農村完小和必要的教學點。科學規劃、合理調整農村學校和教學點的布局，對確需保留的農村完小和教學點配備必要設施，滿足教學和生活基本需求。中心學校統籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質量。優先安排免費師范生和特崗教師到農村完小和教學點任教。職稱晉升和績效工資分配向農村完小和教學點專任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用要優先考慮農村完小和教學點教師需要。對學生規模不足100人的村小學和教學點，按100人的標準足額核撥國家基準定額公用經費。
　　4妥善解決縣鎮學校大班額問題。適應城鎮化發展趨勢和政策要求，充分考慮區域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規劃布局和統籌實施縣城以上城區中小學建設，有效解決超大班額問題，逐步消除大班額現象。嚴格落實免試就近入學制度。探索通過大學區制、學校聯盟、集團化辦學等方式擴大優質教育資源覆蓋面，逐步破解城區教育資源緊張問題。
　　5推進農村學校教育信息化。逐步改善農村學校信息化基礎設施條件，實施“寬帶網絡校校通和優質資源班班通”建設，進一步完善教學點數字教育資源接收和播放設備，鞏固深化教學點數字教育資源全覆蓋項目實施效果。大力推動“陜西教育人人通綜合服務平臺”應用，為教師和學生開通網絡學習空間，提升利用信息技術向農村學校提供優質教育資源的能力。做好國家和省建教育管理信息系統的應用和數據上傳維護工作，實現各級教育行政部門管理大數據共享應用。
　　6提高教師隊伍素質。抓好農村教師隊伍建設，落實鄉村教師支持計劃、“三區教師”專項計劃和中央扶貧工作有關要求，實施農村義務教育學校教師特崗計劃，完善農村教師補充機制。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗，城鎮學校、優質學校每學年交流到農村學校、薄弱學校的教師比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中名師、高級教師和一級教師不低于交流總數的30%，逐步實現教師校長交流輪崗的制度化、常態化，實現教師資源均衡配置。面向鄉鎮以下農村學校培養能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師。結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，農村學校教師職稱晉升比例應不低于當地城區教師。深入推進“骨干體系建設計劃”和“全員素質提升計劃”項目實施，建立鄉村教師榮譽制度，推進農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師工作環境和生活條件。落實連片特困地區鄉、村學校和教學點工作教師生活補助政策。
　?。ǘ┵|量管理。切實加強對校園校舍建設項目的管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，建立進度月報制度、資金監管制度、檢查通報制度和績效考評制度等，確保質量和安全。施工單位具備相應資質，并依法對項目施工質量、施工安全負責，堅決杜絕出現安全事故或工程質量問題。未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
　　遵循公開、公平、公正原則，落實設施設備購置項目的政府采購、招投標等制度，加大國庫集中支付力度，確保陽光操作。設施設備驗收合格后及時辦理入賬建卡手續，建立設施設備檔案，防止流失和非正常損壞。
　?。ㄈ┍Ｕ象w系。
　　1工作機制。加強全面改薄項目組織領導，統籌協調推進各項工作，建立健全工作制度，落實工作職責。出臺實施改善義務教育薄弱學校辦學條件的規章制度，制訂實施方案，建立教育、發展改革、財政部門會商機制，規范項目管理。
　　2經費保障。落實中央及省、市、縣項目資金，按照“中央獎補、省級統籌、市縣共擔”的原則，多渠道籌措資金，分類安排使用。嚴格經費管理，做好改善基本辦學條件需求與相關資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位，確保資金使用安全高效。認真落實中小學建設項目收費減免政策，嚴格執行《陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于建立全省中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知》（陜政辦發〔2014〕118號），有效降低校舍建設成本。
　　3監管措施。加強資金監管，保證?？顚Ｓ?，防止發生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益，按照工程建設相關要求，加強項目監督管理，項目審批、立項、招標、施工、審計、監理、驗收等環節運行規范合理。
　　（四）公開公示和監督檢查。各地要將全面改薄項目建設標準、規劃、預算安排、實施進展情況等信息，通過各類便于公眾知曉的方式予以公示。廣泛接受社會監督，開展社會滿意度調查，市、縣、區政府要定期開展督導檢查，對發現問題及時整改。
省政府教育督導團辦公室根據專項督導的主要內容，實行量化管理，建立評價指標體系，對各地工作實施進展和成效進行評價。
　　四、督導原則
　?。ㄒ唬┛陀^公正。嚴格按照專項督導程序，確保督導內容真實、結果可靠。
　　（二）注重實效。重點督促政府履行責任，推動規劃和年度計劃任務落實到位，確保政策措施取得預期效果。
　?。ㄈ┕_透明。堅持督導過程公開和結果公示，主動接受社會監督。
　　五、督導方式
　?。ㄒ唬┤粘１O督。充分發揮責任督學作用，強化日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。
　　（二）動態監測。省教育廳建立項目實施監測系統和數據庫，實時監測各地項目實施進展，掌握規劃和年度計劃的完成情況。
　　（三）地方自評。全面改薄項目縣政府及相關職能部門按照要求根據指標體系進行自評，并將自評報告在當地政府及市級教育行政部門網站上公示，公示期滿后報送省政府教育督導團辦公室。
　?。ㄋ模┑谌皆u估。引入有資質的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結果。
　?。ㄎ澹嵉囟綄АＪ≌逃綄F辦公室根據日常監督、地方自評、動態監測以及群眾反映的問題，編制實地督導事項目錄，組織市、縣教育督導部門，隨機抽取督學和專家組成督導組，隨機確定督導對象，每年督查20個左右的縣（市、區），每個設區市不少于1個縣（市、區）。各設區市教育督導部門根據自身實際每年組織1次全面督導并將督導情況報省政府教育督導團，督導具體方式包括聽取匯報、查閱文件、重點抽查、隨機抽查、個別訪談等。
　?。┌l布報告。省政府教育督導團辦公室根據動態監測、縣（市、區）自評和實地督導結果，形成專項督導意見書和督導報告，督導報告向社會發布。
　?。ㄆ撸┱穆鋵崱Ｓ嘘P縣（市、區）在接到督導意見書后，按照整改要求和建議，積極有效地進行整改，并在3個月內向省政府教育督導團辦公室書面報告整改情況。
　　六、結果運用
　　省、市教育行政部門建立工作激勵與問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，并納入全省基礎教育經費管理績效考評，作為中央及省級專項資金分配的重要績效因素，對督導評估結果“優秀”的，進行表彰鼓勵；對督導評估結果“不合格”的，進行通報批評；對項目進展不力，提請當地黨委、政府進行問責。對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題，出現重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違法違紀問題，出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、建設豪華校園或者超標準單體項目、項目管理失職瀆職等違紀違規問題的，按有關規定嚴肅處理，追究領導責任和直接責任，按程序向紀檢、司法部門移交問題線索，嚴肅查處并依法依規追究相關單位和責任人的責任。
　　各市（區）政府根據本辦法制訂本行政區域內的實施方案。

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