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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省政府教育督導(dǎo)團(tuán)制定的《陜西省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年8月24日

陜西省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法
省政府教育督導(dǎo)團(tuán)

　　為全面改善我省貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)辦法〉的通知》（國教督辦〔2015〕6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　一、總體目標(biāo)
　　推動(dòng)我省71個(gè)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡稱全面改?。╉?xiàng)目縣全面落實(shí)《陜西省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案（2014-2018年）》及項(xiàng)目規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育信息化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育發(fā)展整體水平。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　專項(xiàng)督導(dǎo)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室組織實(shí)施。在全面改薄項(xiàng)目實(shí)施期間（2015—2019年）內(nèi)，每年組織一次專項(xiàng)督導(dǎo)。
　　三、督導(dǎo)內(nèi)容
　?。ㄒ唬┻M(jìn)展成效。堅(jiān)持“?；尽⒍稻W(wǎng)底”的原則編制項(xiàng)目規(guī)劃，按照年度實(shí)施計(jì)劃，合理安排工作進(jìn)度。遵循“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，確保滿足基本教學(xué)和生活需要，2016年底前，確保校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%，2018年底前，全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
　　1保障基本教學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)學(xué)校選址安全，保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、防洪消防安全要求。自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊(cè)，初中生均圖書不低于25冊(cè)。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。因地制宜建設(shè)運(yùn)動(dòng)場地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。
　　2改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設(shè)置必要的取暖和安全設(shè)施，保障師生安全。
　　3辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的布局，對(duì)確需保留的農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績效工資分配向農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)教師需要。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人的標(biāo)準(zhǔn)足額核撥國家基準(zhǔn)定額公用經(jīng)費(fèi)。
　　4妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和政策要求，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃布局和統(tǒng)籌實(shí)施縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，有效解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)免試就近入學(xué)制度。探索通過大學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步破解城區(qū)教育資源緊張問題。
　　5推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。逐步改善農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設(shè)，進(jìn)一步完善教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，鞏固深化教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目實(shí)施效果。大力推動(dòng)“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，為教師和學(xué)生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，提升利用信息技術(shù)向農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。做好國家和省建教育管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)上傳維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育行政部門管理大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
　　6提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、“三區(qū)教師”專項(xiàng)計(jì)劃和中央扶貧工作有關(guān)要求，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師、高級(jí)教師和一級(jí)教師不低于交流總數(shù)的30%，逐步實(shí)現(xiàn)教師校長交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱評(píng)審條件、程序和辦法，農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)教師。深入推進(jìn)“骨干體系建設(shè)計(jì)劃”和“全員素質(zhì)提升計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境和生活條件。落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師生活補(bǔ)助政策。
　　（二）質(zhì)量管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園校舍建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立進(jìn)度月報(bào)制度、資金監(jiān)管制度、檢查通報(bào)制度和績效考評(píng)制度等，確保質(zhì)量和安全。施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，并依法對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)安全事故或工程質(zhì)量問題。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。
　　遵循公開、公平、公正原則，落實(shí)設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目的政府采購、招投標(biāo)等制度，加大國庫集中支付力度，確保陽光操作。設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，防止流失和非正常損壞。
　?。ㄈ┍Ｕ象w系。
　　1工作機(jī)制。加強(qiáng)全面改薄項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立健全工作制度，落實(shí)工作職責(zé)。出臺(tái)實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)章制度，制訂實(shí)施方案，建立教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)商機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理。
　　2經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)中央及省、市、縣項(xiàng)目資金，按照“中央獎(jiǎng)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣共擔(dān)”的原則，多渠道籌措資金，分類安排使用。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，做好改善基本辦學(xué)條件需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位，確保資金使用安全高效。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立全省中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)），有效降低校舍建設(shè)成本。
　　3監(jiān)管措施。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫乐拱l(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實(shí)提高資金使用效益，按照工程建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、審計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)范合理。
　?。ㄋ模┕_公示和監(jiān)督檢查。各地要將全面改薄項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、預(yù)算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息，通過各類便于公眾知曉的方式予以公示。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，開展社會(huì)滿意度調(diào)查，市、縣、區(qū)政府要定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室根據(jù)專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容，實(shí)行量化管理，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地工作實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　四、督導(dǎo)原則
　?。ㄒ唬┛陀^公正。嚴(yán)格按照專項(xiàng)督導(dǎo)程序，確保督導(dǎo)內(nèi)容真實(shí)、結(jié)果可靠。
　?。ǘ┳⒅貙?shí)效。重點(diǎn)督促政府履行責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預(yù)期效果。
　?。ㄈ┕_透明。堅(jiān)持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　五、督導(dǎo)方式
　?。ㄒ唬┤粘１O(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。
　?。ǘ﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省教育廳建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，掌握規(guī)劃和年度計(jì)劃的完成情況。
　?。ㄈ┑胤阶栽u(píng)。全面改薄項(xiàng)目縣政府及相關(guān)職能部門按照要求根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告在當(dāng)?shù)卣笆屑?jí)教育行政部門網(wǎng)站上公示，公示期滿后報(bào)送省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室。
　　（四）第三方評(píng)估。引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估，充分運(yùn)用多種評(píng)估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估結(jié)果。
　　（五）實(shí)地督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室根據(jù)日常監(jiān)督、地方自評(píng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及群眾反映的問題，編制實(shí)地督導(dǎo)事項(xiàng)目錄，組織市、縣教育督導(dǎo)部門，隨機(jī)抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組，隨機(jī)確定督導(dǎo)對(duì)象，每年督查20個(gè)左右的縣（市、區(qū)），每個(gè)設(shè)區(qū)市不少于1個(gè)縣（市、區(qū)）。各設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)部門根據(jù)自身實(shí)際每年組織1次全面督導(dǎo)并將督導(dǎo)情況報(bào)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)，督導(dǎo)具體方式包括聽取匯報(bào)、查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪談等。
　　（六）發(fā)布報(bào)告。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、縣（市、區(qū)）自評(píng)和實(shí)地督導(dǎo)結(jié)果，形成專項(xiàng)督導(dǎo)意見書和督導(dǎo)報(bào)告，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)發(fā)布。
　?。ㄆ撸┱穆鋵?shí)。有關(guān)縣（市、區(qū)）在接到督導(dǎo)意見書后，按照整改要求和建議，積極有效地進(jìn)行整改，并在3個(gè)月內(nèi)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室書面報(bào)告整改情況。
　　六、結(jié)果運(yùn)用
　　省、市教育行政部門建立工作激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，并納入全省基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)，作為中央及省級(jí)專項(xiàng)資金分配的重要績效因素，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果“優(yōu)秀”的，進(jìn)行表彰鼓勵(lì)；對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果“不合格”的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力，提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行問責(zé)。對(duì)新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、建設(shè)豪華校園或者超標(biāo)準(zhǔn)單體項(xiàng)目、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，按程序向紀(jì)檢、司法部門移交問題線索，嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　各市（區(qū)）政府根據(jù)本辦法制訂本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施方案。

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