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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2016年8月3日

陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案

　　為進一步深化商事制度改革，按照《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，制訂本實施方案。
　　一、改革目標
　　在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務，降低創(chuàng)業(yè)準入制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　二、改革原則
　?。ㄒ唬┮?guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范和數據交換標準，確保全流程無縫銜接，流暢運轉、公開公正。
　?。ǘ┬畔⒐蚕怼＜訌娖髽I(yè)基礎信息的采集、歸集和運用，強化相關部門間信息互聯(lián)互通，利用省公共信用信息平臺，實現市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認。
　?。ㄈ┝鞒毯喕?yōu)化工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門審批流程，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務流程再造，減少審批層級和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高審批效率。
　?。ㄋ模┓崭咝?。提升窗口服務水平，創(chuàng)新服務方式，積極推行登記注冊網上申報、預審核模式，實現實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。
　　三、改革任務
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　　全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)、農民專業(yè)合作社登記注冊時只需填寫“一張表格”，向工商（市場監(jiān)管）部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商（市場監(jiān)管）部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會保障、統(tǒng)計等相關部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
　　實行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商（市場監(jiān)管）部門報送年度報告并向社會公示，年度報告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經辦機構、統(tǒng)計機構等單位開放共享。
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　　第一階段（2016年8月15日前）：登記業(yè)務系統(tǒng)升級改造。
　　第二階段（2016年8月16日—31日）：登記業(yè)務系統(tǒng)試運行。
　　第三階段（2016年9月1日起）：在全省全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
　　四、職責分工
　　省推進職能轉變協(xié)調小組辦公室：負責全面協(xié)調全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
　　省工商局：負責指導各市、縣（區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門向申請人核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；及時將各類市場主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門加快推進存量企業(yè)、農民專業(yè)合作社加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
　　省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局：負責做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現內部管理業(yè)務有序銜接；通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息，并要求社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機構在完成統(tǒng)計調查任務后，及時依法將涉及企業(yè)的相關基礎信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障、統(tǒng)計部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
　　省發(fā)展改革委：負責進一步完善省公共信用信息平臺建設，升級對接各相關部門業(yè)務系統(tǒng)，實現與全省各級、各職能部門信息的互聯(lián)共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。
　　省政府法制辦：負責按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規(guī)，配合各相關部門做好有關規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。
其他相關部門和機構：負責及時梳理和修訂涉及改革的相關制度規(guī)定，對“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照予以認可和應用。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協(xié)調機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導，協(xié)調解決改革中遇到的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等保障。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構編制、發(fā)展改革、法制等相關部門要各負其責，加強協(xié)作配合，按職責制訂具體方案，精心組織實施，確保改革措施落實到位。
　?。ǘ┳龊勉暯舆^渡。從2016年9月1日起，全省正式實施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、農民專業(yè)合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關通過省公共信用信息平臺將相關登記信息發(fā)送至人力資源社會保障、統(tǒng)計部門。企業(yè)、農民專業(yè)合作社原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實現與人力資源社會保障、統(tǒng)計部門的對接共享。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務工作時補充采集。
　?。ㄈ娀瘷z查指導。各地和各相關部門要組織聯(lián)合督導，有針對性地對市、縣（區(qū)）工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進展情況進行監(jiān)督檢查和指導，及時了解改革實施情況，督促解決改革中出現的困難和問題。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚激勵，對落實不力、造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的要通報批評，嚴肅問責。
　　（四）確?！拔遄C合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)、農民專業(yè)合作社使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關業(yè)務的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可和應用，不得要求提供其他身份證明材料。
　?。ㄎ澹┘訌娬咝麄?。各地、各有關部門要利用多種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準確解讀改革內容和要求，及時組織媒體報道各地推進改革的好經驗、好做法，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

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