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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，落實(shí)系統(tǒng)治水方略，促進(jìn)人與自然和諧，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體目標(biāo)
　　統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批親水性強(qiáng)、特色鮮明、效益顯著的精品水利風(fēng)景區(qū)，形成布局合理、類型齊全、管理科學(xué)、覆蓋全省主要江河、湖泊和大中型水利工程的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全省建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)40家以上，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)45家以上;到2030年，全省國(guó)家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)均達(dá)到70家以上。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）科學(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的要求，在對(duì)區(qū)域內(nèi)水利風(fēng)景資源調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”期間各類水利工程項(xiàng)目實(shí)施，組織編制水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。省屬大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目要把水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃納入工程建設(shè)總體規(guī)劃，提早謀劃水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。省屬各灌區(qū)在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，同步編制水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)水利風(fēng)景區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等各類景區(qū)范圍重合或交叉的，總體規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。要搞好水利風(fēng)景區(qū)資源評(píng)價(jià)，完善功能布局，加強(qiáng)環(huán)境承載和效益研究。
　?。ǘ┘涌煲陨鷳B(tài)修復(fù)為主的景區(qū)建設(shè)。注重恢復(fù)和保持生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我凈化功能，保障河湖健康。關(guān)中地區(qū)要圍繞關(guān)中水系建設(shè)和渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，以渭河自然水道為主軸，建設(shè)渭河生態(tài)景觀帶。渭河南岸以支流河道和秦嶺北麓峪口水源地、小庫(kù)壩建設(shè)為依托，北岸以灌區(qū)水利工程為主體，結(jié)合湖泊、濕地、水庫(kù)、池塘聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)濕地型、湖泊型、水庫(kù)型和灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等骨干水源工程和昆明湖、美陂湖、鹵陽(yáng)湖等工程建設(shè)，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。陜南地區(qū)要發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，依托南水北調(diào)水源地水保治理、漢丹江綜合整治以及水電開(kāi)發(fā)、休閑漁業(yè)建設(shè)等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造漢丹江景觀長(zhǎng)廊。陜北地區(qū)要依托黃河引水工程、陜北供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及延河、無(wú)定河等中小河流和已有庫(kù)壩群等，重點(diǎn)建設(shè)水保型和自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)陜北水生態(tài)改善。省屬大型水利工程、省屬各灌區(qū)要在實(shí)施主體工程建設(shè)的同時(shí)，打造特色精品景區(qū)。要依托關(guān)中澇池、陜南堰塘、陜北淤地壩等小工程，建設(shè)一批適宜群眾休閑健身的生態(tài)景觀和親水工程，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)積極示范推廣水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)技術(shù)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)科普文化功能。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)以提升品質(zhì)為重點(diǎn)的景區(qū)管理。全面做好建設(shè)、申報(bào)、評(píng)審、管理各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)。在建設(shè)管理方面，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、旅游等部門(mén)要充分利用相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡屬于政府投資的水利工程項(xiàng)目，其規(guī)劃論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，將水生態(tài)、水景觀、水文化、水科普以及水安全設(shè)施建設(shè)納入工程投資總體計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。已建水利工程可結(jié)合工程的擴(kuò)建、改建、除險(xiǎn)加固、水土保持、水資源保護(hù)等，統(tǒng)籌水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。在運(yùn)營(yíng)管理方面，各水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位要依法履行保護(hù)職責(zé)，做好景區(qū)內(nèi)水工程、水資源、水生態(tài)、飲用水源地、水遺產(chǎn)的保護(hù)工作。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，保證水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的總體質(zhì)量和水平。要層級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提升景區(qū)綜合效益。
　　（四）提高以安全管理為核心的服務(wù)水平。要切實(shí)落實(shí)水利風(fēng)景區(qū)安全管理責(zé)任，以水資源安全、工程安全、游客安全為核心，完善安全防護(hù)設(shè)施，制訂應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合開(kāi)展全方位安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。要突出做好汛期和節(jié)假日景區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)游客的安全保護(hù)工作，確保水利旅游安全有序開(kāi)展。水利風(fēng)景區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)行一票否決制，對(duì)出現(xiàn)安全責(zé)任事故的景區(qū)及主要責(zé)任人，要依法追究相關(guān)責(zé)任。各景區(qū)單位要不斷健全內(nèi)部管理制度，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升服務(wù)水平；要積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+水利旅游”模式，推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)。開(kāi)展“生態(tài)健康河湖”“水生態(tài)文明城市”“水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升水利風(fēng)景區(qū)品牌形象和影響力。建立水利風(fēng)景區(qū)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)工作制度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，不斷滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和享受親水宜居美好生活的需求。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系，完善水利風(fēng)景區(qū)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。逐級(jí)完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保景區(qū)建設(shè)管理順利實(shí)施。
　　（二）加大投入力度。各市、縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加政府引導(dǎo)性投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投入機(jī)制。對(duì)政府投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理的公益性水利風(fēng)景區(qū)，其資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)社會(huì)主體投資興建并經(jīng)認(rèn)定的水利風(fēng)景區(qū)，由其所在地縣級(jí)以上政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)要加大對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的支持力度，形成齊抓共管格局。要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。
　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)水利風(fēng)景資源保護(hù)、安全管理和水利旅游項(xiàng)目管理。建立健全監(jiān)管制度，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系。建立景區(qū)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查的三級(jí)水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制；推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)水質(zhì)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)主要水域、水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化；建立景區(qū)復(fù)查退出機(jī)制，實(shí)行不達(dá)標(biāo)淘汰摘牌制度。各級(jí)公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、交通運(yùn)輸、旅游、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)服務(wù)和管理工作。鼓勵(lì)、支持水利風(fēng)景區(qū)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。
　?。ㄋ模┘涌礻?duì)伍建設(shè)。各級(jí)水利部門(mén)要做好人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理人員培訓(xùn)納入水利行業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃。積極推進(jìn)與大專院校和科研院所合作交流，開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

陜西省人民政府辦公廳
2016年7月27日