各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為認真貫徹生態文明建設戰略部署，落實系統治水方略，促進人與自然和諧，經省政府同意，現就加快推進全省水利風景區建設提出如下意見。
　　一、總體目標
　　統籌生態文明建設與水利基礎設施建設，有計劃、有重點地建設一批親水性強、特色鮮明、效益顯著的精品水利風景區，形成布局合理、類型齊全、管理科學、覆蓋全省主要江河、湖泊和大中型水利工程的水利風景區網絡體系。到2020年，全省建成國家水利風景區40家以上，省級水利風景區45家以上;到2030年，全省國家和省級水利風景區均達到70家以上。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┛茖W編制水利風景區發展規劃。按照“關中留水、陜南防水、陜北引水”的要求，在對區域內水利風景資源調查評估的基礎上，結合“十三五”期間各類水利工程項目實施，組織編制水利風景區建設發展規劃，并與當地經濟社會發展總體規劃和土地利用總體規劃等專項規劃相銜接。省屬大型水利工程建設項目要把水利風景區規劃納入工程建設總體規劃，提早謀劃水利風景區建設。省屬各灌區在編制“十三五”規劃時，同步編制水利風景區發展規劃。對水利風景區與風景名勝區、濕地公園等各類景區范圍重合或交叉的，總體規劃應相互協調。要搞好水利風景區資源評價，完善功能布局，加強環境承載和效益研究。
　?。ǘ┘涌煲陨鷳B修復為主的景區建設。注重恢復和保持生態系統的自我修復、自我凈化功能，保障河湖健康。關中地區要圍繞關中水系建設和渭河生態區建設，以渭河自然水道為主軸，建設渭河生態景觀帶。渭河南岸以支流河道和秦嶺北麓峪口水源地、小庫壩建設為依托，北岸以灌區水利工程為主體，結合湖泊、濕地、水庫、池塘聯通聯控聯調，重點建設濕地型、湖泊型、水庫型和灌區型水利風景區。結合引漢濟渭、東莊水庫等骨干水源工程和昆明湖、美陂湖、鹵陽湖等工程建設，加快水利風景區建設。陜南地區要發揮山水資源優勢，依托南水北調水源地水保治理、漢丹江綜合整治以及水電開發、休閑漁業建設等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利風景區建設，打造漢丹江景觀長廊。陜北地區要依托黃河引水工程、陜北供水網絡建設以及延河、無定河等中小河流和已有庫壩群等，重點建設水保型和自然河湖型水利風景區，推動陜北水生態改善。省屬大型水利工程、省屬各灌區要在實施主體工程建設的同時，打造特色精品景區。要依托關中澇池、陜南堰塘、陜北淤地壩等小工程，建設一批適宜群眾休閑健身的生態景觀和親水工程，為美麗鄉村建設提供支撐。在水利風景區內積極示范推廣水生態環境修復與保護技術，彰顯水利風景區科普文化功能。
　　（三）加強以提升品質為重點的景區管理。全面做好建設、申報、評審、管理各環節工作，推動水利風景區提檔升級。在建設管理方面，國土資源、環境保護、交通運輸、農業、林業、文化、體育、旅游等部門要充分利用相關工程項目建設，推進水利風景區公益性基礎設施和公共服務設施建設。凡屬于政府投資的水利工程項目，其規劃論證、項目設計應統籌考慮水利風景區發展，將水生態、水景觀、水文化、水科普以及水安全設施建設納入工程投資總體計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。已建水利工程可結合工程的擴建、改建、除險加固、水土保持、水資源保護等，統籌水利風景區建設。在運營管理方面，各水利風景區經營管理單位要依法履行保護職責，做好景區內水工程、水資源、水生態、飲用水源地、水遺產的保護工作。嚴格依據規劃實施建設，保證水利風景區建設的總體質量和水平。要層級負責，強化經營管理，提升景區綜合效益。
　　（四）提高以安全管理為核心的服務水平。要切實落實水利風景區安全管理責任，以水資源安全、工程安全、游客安全為核心，完善安全防護設施，制訂應急預案，聯合開展全方位安全檢查，及時消除安全隱患。要突出做好汛期和節假日景區內主要景點游客的安全保護工作，確保水利旅游安全有序開展。水利風景區安全生產實行一票否決制，對出現安全責任事故的景區及主要責任人，要依法追究相關責任。各景區單位要不斷健全內部管理制度，完善服務設施，加強員工業務培訓，切實提升服務水平；要積極推廣“互聯網+水利旅游”模式，推動智慧景區建設。開展“生態健康河湖”“水生態文明城市”“水環境優美鄉村”等創建活動，全面提升水利風景區品牌形象和影響力。建立水利風景區信息報送、統計、通報工作制度，及時發布相關信息，不斷滿足人民群眾對改善生態環境和享受親水宜居美好生活的需求。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各市、縣（區）政府要切實加強對水利風景區工作的組織領導，及時研究解決水利風景區發展中的重大問題。建立水利風景區發展目標責任體系，完善水利風景區獎懲激勵機制。逐級完善工作機制，落實經費保障，確保景區建設管理順利實施。
　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取８魇?、縣（區）政府要充分發揮財政資金引導作用，建立水利風景區發展專項資金，增加政府引導性投入，建立長效、穩定的“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投入機制。對政府投資建設并經營管理的公益性水利風景區，其資源保護、基礎設施建設和日常管理列入同級財政預算；對社會主體投資興建并經認定的水利風景區，由其所在地縣級以上政府給予一次性獎勵和補助。發展改革、財政、國土資源、環境保護、旅游等部門要加大對水利風景區發展的支持力度，形成齊抓共管格局。要創新投融資模式，充分發揮市場作用，鼓勵、引導社會資本參與水利風景區建設。
　?。ㄈ┮幏侗O督指導。各級水利部門要切實承擔起本區域內水利風景區監督管理職責，加強水利風景資源保護、安全管理和水利旅游項目管理。建立健全監管制度，逐步形成標準化監管體系。建立景區自查、市級復查、省級抽查的三級水利風景區監督檢查機制；推進水利風景區水質監控平臺建設，加強景區內主要水域、水體的水質監測，建立預報預警系統，實時監測水質動態變化；建立景區復查退出機制，實行不達標淘汰摘牌制度。各級公安、環境保護、衛生、食品藥品監督、交通運輸、旅游、物價、稅務等部門要按照各自職責，做好水利風景區相關服務和管理工作。鼓勵、支持水利風景區向社會免費開放。
　　（四）加快隊伍建設。各級水利部門要做好人才發展規劃，積極引進規劃、設計、建設、管理、經營等方面的專業人才。加強對從業人員專業知識和技能培訓，將水利風景區建設與管理人員培訓納入水利行業年度培訓計劃。積極推進與大專院校和科研院所合作交流，開展水利風景區基礎理論和實用技術研究，為水利風景區發展提供技術支撐。

陜西省人民政府辦公廳
2016年7月27日