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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省少數民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2016年7月14日

陜西省少數民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的決勝期，為了進一步加快我省少數民族經濟社會事業(yè)全面發(fā)展，全省各族人民同步夠格邁入小康社會，根據中央和省委民族工作會議精神，結合我省少數民族和民族工作實際，特編制本規(guī)劃。
　　一、基本情況
　　我省是少數民族散雜居省份，有54個少數民族成分，常住人口20萬，以回族為主，分布在全省各地，其中城鎮(zhèn)少數民族人口占80%，主要分布在西安、安康、寶雞、漢中等城市。農村少數民族主要分布在寧陜縣江口回族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)以及其他201個民族村。
　　“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省上下緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，我省少數民族經濟社會取得了長足發(fā)展，少數民族群眾生產生活條件得到明顯改善，科學文化素質和健康水平顯著提高，少數民族干部隊伍不斷壯大。但全省少數民族經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，少數民族和民族聚居地方發(fā)展相對滯后，基本公共服務水平低，民族團結、社會和諧的良好局面還需進一步鞏固。
　　二、指導思想
　　以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以中華民族偉大復興的中國夢為引領，圍繞全面同步夠格建成小康社會、建設“三個陜西”目標和“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，全面貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，以解決少數民族和民族聚居地方經濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現基本公共服務均等化為目標，加大投入力度，不斷改善少數民族群眾的物質文化生活條件，努力實現少數民族和民族聚居地方經濟社會與全省同步協調發(fā)展。
　　三、總體目標
　　充分利用現有政策和少數民族發(fā)展資金，大力改善少數民族和民族聚居地方公共基礎設施和生產生活條件，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，農村少數民族群眾人均純收入高于本縣平均水平，城市少數民族生活水平明顯提高。加大對少數民族企業(yè)發(fā)展的扶持力度，打造品牌企業(yè)。創(chuàng)新工作方式方法，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)快速發(fā)展，少數民族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康水平進一步提升。加強法治建設，保障少數民族群眾合法權益。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加強民族團結進步教育基地和示范單位建設，民族團結、社會和諧的良好氛圍進一步鞏固。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┐罅ν苿由贁得褡褰洕l(fā)展。
　　1加強少數民族聚居地方基礎設施建設。在城市改造、移民搬遷、水利、交通、農業(yè)、能源開發(fā)等建設方面，優(yōu)先安排能帶動少數民族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展的項目。到“十三五”末，實現民族鎮(zhèn)通等級公路，具備條件的民族村（建制村）通油路或水泥路，村內道路硬化；完成民族村農電改造，實行同網同價；從根本上解決民族鎮(zhèn)、村的飲水困難和飲水安全問題；基本完成生產條件惡劣、存在安全隱患、基建成本高的少數民族山村的移民搬遷任務。加快城市少數民族聚居區(qū)更新改造步伐，改善少數民族群眾生活條件。
　　2加大少數民族聚居地方扶貧開發(fā)力度。建立一村一策、一戶一法的精準扶貧、精準脫貧工作機制，確保2020年前貧困人口全部脫貧。組織動員企業(yè)、高等院校和科研機構等各方面力量，對口支援民族村鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)發(fā)展，鼓勵各種經濟組織和個人到民族村鎮(zhèn)依法開發(fā)經營荒山荒地、恢復林草植被等生態(tài)環(huán)境建設。支持少數民族特色村寨建設，力爭再建3-5個少數民族特色村寨。鼓勵民族村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強自我發(fā)展能力，推行以家庭為主的適度規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，切實提高少數民族群眾收入，“十三五”末少數民族群眾收入超過當地平均水平。
　　3促進城市少數民族經濟發(fā)展。支持少數民族企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展?jié)M足少數民族群眾生產生活特殊需求的特色產業(yè)，推薦我省更多優(yōu)秀少數民族企業(yè)申報全國民族貿易和民族特需商品生產定點企業(yè)，享受國家優(yōu)惠政策。實施民品傳統生產工藝和技術保護工程，打造更多的品牌企業(yè)。定期舉辦少數民族企業(yè)經營管理知識培訓班，更新企業(yè)經營管理理念，打造具有影響力的少數民族企業(yè)家隊伍。主動融入“一帶一路”建設，加強與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作交流，推動少數民族企業(yè)“走出去”。
　　深入貫徹落實《陜西省清真食品生產經營管理條例》《清真食品認證通則》，建立健全清真食品認證工作體制機制。確保穆斯林群眾比較集中的市、縣都設立清真定點屠宰場。整合全省清真食品資源，培育和發(fā)展清真食品市場，推動清真食品產業(yè)做大做強，提升我省清真食品產業(yè)的競爭力。
　?。ǘ┥钊腴_展民族團結進步創(chuàng)建活動。
　　深入開展黨的民族政策、民族理論、法律法規(guī)和民族基本知識的宣傳教育，積極探索我省民族團結宣傳教育的新機制和新方法，提高宣傳工作的針對性和有效性。深入開展民族團結宣傳月等傳統活動，充分利用大眾媒體和網絡等新興媒體開展宣傳教育，充分發(fā)揮中小學、院校課堂教學主陣地主渠道作用，全面落實《學校民族團結教育指導綱要（試行）》。加快建立各民族融合式社會結構和社區(qū)環(huán)境，引導各族群眾在主動交往中形成手足相親、守望相助的利益共同體。利用重要紀念日、民族傳統節(jié)日等，組織開展富有特色的群眾性文化活動。持續(xù)推進民族團結進步教育基地建設，充分發(fā)揮基地教育引領作用。加大民族團結進步宣傳教育的力度，不斷推進創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教場所，引導干部、青少年、知識分子群體以及外來務工經商少數民族流動人員積極參與，促進各民族交往交流交融。
　?。ㄈ┐罅μ岣呱贁得褡逭w教育水平。
　　支持民族學校基礎設施建設，改善民族學校辦學條件，擴大優(yōu)質教育資源。制定和完善吸引優(yōu)秀人才從事民族教育的政策措施，建立鼓勵優(yōu)秀教職人員到民族學校、少數民族聚居農村學校任教機制，保證民族學校有充足的優(yōu)秀教師。支持民族中小學教師進修、培訓和深造，提高少數民族中小學教師隊伍素質。推動重點學校與民族學校間的合作交流，提高民族學校的辦學質量和水平。加大少數民族家庭經濟困難學生資助力度，確保資助政策全覆蓋。大力扶持少數民族中等職業(yè)教育。動員社會力量設立少數民族貧困生獎學金和助學金，幫助少數民族貧困家庭、低收入家庭和外來務工經商子女接受教育，提高少數民族學生入學率。
　?。ㄋ模┩苿由贁得褡逦幕涂萍际聵I(yè)發(fā)展。
　　推動少數民族聚居地方文化建設和民族特色文化產業(yè)發(fā)展，重點加強民族、民俗文化館（站）、圖書館（室）、博物館、紀念館以及少數民族文化活動中心（室）建設。進一步規(guī)范“農家書屋”管理，繼續(xù)推動農村電影放映“2131”工程建設。舉辦全省少數民族題材文化藝術作品調演和評獎活動，加強基層文化單位人才隊伍建設，提升少數民族聚居區(qū)文化工作者素質和公共文化服務水平。加強少數民族文化遺產保護，支持少數民族非物質文化遺產申報國家和?。ㄊ校┘壝?，加強少數民族古籍搶救發(fā)掘、收集整理、翻譯出版等工作，做好少數民族特色建筑、特色村鎮(zhèn)（街區(qū)）保護工作。
　　強化科技基礎設施、服務網點建設。加強科技人才培養(yǎng)，有計劃地開展科技培訓。建設少數民族鎮(zhèn)、村和城市少數民族聚居社區(qū)科普畫廊、櫥窗等設施。
　　（五）積極扶持少數民族衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。
　　加強民族聚居地方醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加大對民族聚居地方公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務的資金投入和技術支持力度，加強民族聚居地方傳染病和地方病預防和控制。大力改善民族聚居地方衛(wèi)生、醫(yī)療工作者的工作條件。保護支持少數民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持在少數民族聚居地方建設少數民族示范養(yǎng)老院。支持在穆斯林群眾聚居地方建設少數民族公益性墓地。完善我省少數民族傳統體育運動項目培訓基地建設，培養(yǎng)傳統體育人才，挖掘、整理、宣傳、普及傳統體育項目，定期舉辦全省少數民族傳統體育運動會。支持少數民族開展傳統體育活動和群眾性體育活動。
　?。┘訌娡鈦砩贁得褡辶鲃尤藛T服務管理。
　　建立健全少數民族流動人口服務管理協調機制，落實各地各部門職責分工，加強協作溝通，主動搞好服務。做好外來少數民族流動人員在就業(yè)、醫(yī)療、子女就學、社會服務和保障等方面的工作。發(fā)揮基層綜合服務管理平臺作用，準確掌握少數民族流動人口居住、經營、就業(yè)等信息，推行分層分類分級網格化管理，確保管理全覆蓋、無盲點。引導城市少數民族流動人員自覺遵守國家法律法規(guī)，服從當地政府及有關部門管理，讓城市更好接納流動少數民族群眾，讓流動少數民族群眾更好融入城市。
　?。ㄆ撸┘哟笊贁得褡甯刹颗囵B(yǎng)選拔力度。
　　加大少數民族干部教育培訓力度，拓寬培養(yǎng)選拔使用渠道。積極協調有關部門在有空缺編制時，面向少數民族考試錄用補充公務員；在少數民族居住相對集中的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排面向少數民族報考錄用計劃。通過在職教育、外派學習、掛職鍛煉等手段提高少數民族干部能力素質。積極吸引少數民族大學畢業(yè)生到本省民族工作任務較重的地區(qū)或部門工作。定期開展對少數民族干部隊伍建設各項政策法規(guī)落實情況的督促檢查，確保少數民族干部培養(yǎng)選拔工作任務落到實處。
　?。ò耍┰鷮嵧七M民族工作法治化建設。
　　認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入推進民族工作法制化。推動修訂《陜西省民族工作條例》，貫徹實施《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。推進少數民族殯葬管理納入法制軌道。加強全省民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，建立“權力機關監(jiān)督”“行政監(jiān)督”和“人民群眾監(jiān)督”以及“輿論監(jiān)督”工作機制。制定實施全省民族宗教系統法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃，采取多種形式向全社會宣傳民族宗教政策和相關法律法規(guī)知識。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　建立健全實施少數民族經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的領導體制和工作機制，努力構建黨委領導、政府負責、有關部門協同配合，社會各方面通力協作的規(guī)劃組織實施工作格局。充分發(fā)揮民委委員單位的重要作用，建立健全工作規(guī)則，強化協作機制，帶頭落實好相關工作和項目，合力推動實施少數民族經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
　　（二）強化監(jiān)督檢查。
　　建立健全實施少數民族經濟和社會發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督機制和目標責任制。省、市（區(qū)）、縣各有關部門要把少數民族經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關內容納入本部門工作計劃，作為黨政領導干部工作情況考核的重要內容，認真抓好落實。建立科學規(guī)范的少數民族和民族聚居地方發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，監(jiān)督檢查少數民族經濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。關系少數民族事業(yè)的重大決策，全省各級政府及職能部門要事前聽取民族工作部門和有關專家意見。
　?。ㄈ┩晟苾?yōu)惠政策。
　　完善財政、金融、稅收及投資等方面的優(yōu)惠政策，支持少數民族聚居地方發(fā)展，形成以政府投資為主的扶持體系。采取多種形式，籌集少數民族發(fā)展資金，并做到資金投入逐年增加。省級相關部門在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安排專項資金時，應按照“優(yōu)先安排，體現照顧”的原則，在基礎設施建設、經濟發(fā)展項目和扶貧開發(fā)等各個方面對少數民族和民族聚居地方予以傾斜。全省各級財政要按照基本公共服務均等化的原則，加大對少數民族和民族聚居地方的支持力度。
　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?。
　　各地要按政府統籌、資金捆綁原則整合扶貧資源，優(yōu)先把貧困民族村納入當地扶貧開發(fā)規(guī)劃，實現全面脫貧。相關部門要切實落實扶持民貿民品企業(yè)的優(yōu)惠政策,提升對少數民族企業(yè)技術改造、產品研發(fā)、高新產業(yè)開發(fā)和小微企業(yè)發(fā)展信貸支持水平。全省各級政府在安排財政預算時，要設立少數民族經濟社會事業(yè)專項經費，并隨著經濟發(fā)展和財力增長逐年增加，保障民族團結進步事業(yè)和少數民族經濟社會事業(yè)發(fā)展需要。

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