各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省少數民族事業“十三五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2016年7月14日

陜西省少數民族事業“十三五”規劃

　　“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的決勝期，為了進一步加快我省少數民族經濟社會事業全面發展，全省各族人民同步夠格邁入小康社會，根據中央和省委民族工作會議精神，結合我省少數民族和民族工作實際，特編制本規劃。
　　一、基本情況
　　我省是少數民族散雜居省份，有54個少數民族成分，常住人口20萬，以回族為主，分布在全省各地，其中城鎮少數民族人口占80%，主要分布在西安、安康、寶雞、漢中等城市。農村少數民族主要分布在寧陜縣江口回族鎮、鎮安縣茅坪回族鎮、西口回族鎮以及其他201個民族村。
　　“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省上下緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，我省少數民族經濟社會取得了長足發展，少數民族群眾生產生活條件得到明顯改善，科學文化素質和健康水平顯著提高，少數民族干部隊伍不斷壯大。但全省少數民族經濟社會發展中還存在一些困難和問題，少數民族和民族聚居地方發展相對滯后，基本公共服務水平低，民族團結、社會和諧的良好局面還需進一步鞏固。
　　二、指導思想
　　以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以中華民族偉大復興的中國夢為引領，圍繞全面同步夠格建成小康社會、建設“三個陜西”目標和“共同團結奮斗、共同繁榮發展”民族工作主題，全面貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，以解決少數民族和民族聚居地方經濟社會發展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現基本公共服務均等化為目標，加大投入力度，不斷改善少數民族群眾的物質文化生活條件，努力實現少數民族和民族聚居地方經濟社會與全省同步協調發展。
　　三、總體目標
　　充分利用現有政策和少數民族發展資金，大力改善少數民族和民族聚居地方公共基礎設施和生產生活條件，加快發展優勢產業和特色經濟，農村少數民族群眾人均純收入高于本縣平均水平，城市少數民族生活水平明顯提高。加大對少數民族企業發展的扶持力度，打造品牌企業。創新工作方式方法，推動教育、科技、文化、衛生、體育等事業快速發展，少數民族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康水平進一步提升。加強法治建設，保障少數民族群眾合法權益。深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結進步教育基地和示范單位建設，民族團結、社會和諧的良好氛圍進一步鞏固。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┐罅ν苿由贁得褡褰洕l展。
　　1加強少數民族聚居地方基礎設施建設。在城市改造、移民搬遷、水利、交通、農業、能源開發等建設方面，優先安排能帶動少數民族聚居區經濟社會發展的項目。到“十三五”末，實現民族鎮通等級公路，具備條件的民族村（建制村）通油路或水泥路，村內道路硬化；完成民族村農電改造，實行同網同價；從根本上解決民族鎮、村的飲水困難和飲水安全問題；基本完成生產條件惡劣、存在安全隱患、基建成本高的少數民族山村的移民搬遷任務。加快城市少數民族聚居區更新改造步伐，改善少數民族群眾生活條件。
　　2加大少數民族聚居地方扶貧開發力度。建立一村一策、一戶一法的精準扶貧、精準脫貧工作機制，確保2020年前貧困人口全部脫貧。組織動員企業、高等院校和科研機構等各方面力量，對口支援民族村鎮經濟社會事業發展，鼓勵各種經濟組織和個人到民族村鎮依法開發經營荒山荒地、恢復林草植被等生態環境建設。支持少數民族特色村寨建設，力爭再建3-5個少數民族特色村寨。鼓勵民族村鎮因地制宜發展特色優勢產業，增強自我發展能力，推行以家庭為主的適度規?；N植業和養殖業，切實提高少數民族群眾收入，“十三五”末少數民族群眾收入超過當地平均水平。
　　3促進城市少數民族經濟發展。支持少數民族企業發展，培育和發展滿足少數民族群眾生產生活特殊需求的特色產業，推薦我省更多優秀少數民族企業申報全國民族貿易和民族特需商品生產定點企業，享受國家優惠政策。實施民品傳統生產工藝和技術保護工程，打造更多的品牌企業。定期舉辦少數民族企業經營管理知識培訓班，更新企業經營管理理念，打造具有影響力的少數民族企業家隊伍。主動融入“一帶一路”建設，加強與絲綢之路沿線國家和地區的合作交流，推動少數民族企業“走出去”。
　　深入貫徹落實《陜西省清真食品生產經營管理條例》《清真食品認證通則》，建立健全清真食品認證工作體制機制。確保穆斯林群眾比較集中的市、縣都設立清真定點屠宰場。整合全省清真食品資源，培育和發展清真食品市場，推動清真食品產業做大做強，提升我省清真食品產業的競爭力。
　?。ǘ┥钊腴_展民族團結進步創建活動。
　　深入開展黨的民族政策、民族理論、法律法規和民族基本知識的宣傳教育，積極探索我省民族團結宣傳教育的新機制和新方法，提高宣傳工作的針對性和有效性。深入開展民族團結宣傳月等傳統活動，充分利用大眾媒體和網絡等新興媒體開展宣傳教育，充分發揮中小學、院校課堂教學主陣地主渠道作用，全面落實《學校民族團結教育指導綱要（試行）》。加快建立各民族融合式社會結構和社區環境，引導各族群眾在主動交往中形成手足相親、守望相助的利益共同體。利用重要紀念日、民族傳統節日等，組織開展富有特色的群眾性文化活動。持續推進民族團結進步教育基地建設，充分發揮基地教育引領作用。加大民族團結進步宣傳教育的力度，不斷推進創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教場所，引導干部、青少年、知識分子群體以及外來務工經商少數民族流動人員積極參與，促進各民族交往交流交融。
　?。ㄈ┐罅μ岣呱贁得褡逭w教育水平。
　　支持民族學?；A設施建設，改善民族學校辦學條件，擴大優質教育資源。制定和完善吸引優秀人才從事民族教育的政策措施，建立鼓勵優秀教職人員到民族學校、少數民族聚居農村學校任教機制，保證民族學校有充足的優秀教師。支持民族中小學教師進修、培訓和深造，提高少數民族中小學教師隊伍素質。推動重點學校與民族學校間的合作交流，提高民族學校的辦學質量和水平。加大少數民族家庭經濟困難學生資助力度，確保資助政策全覆蓋。大力扶持少數民族中等職業教育。動員社會力量設立少數民族貧困生獎學金和助學金，幫助少數民族貧困家庭、低收入家庭和外來務工經商子女接受教育，提高少數民族學生入學率。
　?。ㄋ模┩苿由贁得褡逦幕涂萍际聵I發展。
　　推動少數民族聚居地方文化建設和民族特色文化產業發展，重點加強民族、民俗文化館（站）、圖書館（室）、博物館、紀念館以及少數民族文化活動中心（室）建設。進一步規范“農家書屋”管理，繼續推動農村電影放映“2131”工程建設。舉辦全省少數民族題材文化藝術作品調演和評獎活動，加強基層文化單位人才隊伍建設，提升少數民族聚居區文化工作者素質和公共文化服務水平。加強少數民族文化遺產保護，支持少數民族非物質文化遺產申報國家和?。ㄊ校┘壝?，加強少數民族古籍搶救發掘、收集整理、翻譯出版等工作，做好少數民族特色建筑、特色村鎮（街區）保護工作。
　　強化科技基礎設施、服務網點建設。加強科技人才培養，有計劃地開展科技培訓。建設少數民族鎮、村和城市少數民族聚居社區科普畫廊、櫥窗等設施。
　?。ㄎ澹┓e極扶持少數民族衛生體育事業發展。
　　加強民族聚居地方醫療衛生服務體系建設，加大對民族聚居地方公共衛生體系和基本醫療服務的資金投入和技術支持力度，加強民族聚居地方傳染病和地方病預防和控制。大力改善民族聚居地方衛生、醫療工作者的工作條件。保護支持少數民族醫藥事業發展。支持在少數民族聚居地方建設少數民族示范養老院。支持在穆斯林群眾聚居地方建設少數民族公益性墓地。完善我省少數民族傳統體育運動項目培訓基地建設，培養傳統體育人才，挖掘、整理、宣傳、普及傳統體育項目，定期舉辦全省少數民族傳統體育運動會。支持少數民族開展傳統體育活動和群眾性體育活動。
　　（六）加強外來少數民族流動人員服務管理。
　　建立健全少數民族流動人口服務管理協調機制，落實各地各部門職責分工，加強協作溝通，主動搞好服務。做好外來少數民族流動人員在就業、醫療、子女就學、社會服務和保障等方面的工作。發揮基層綜合服務管理平臺作用，準確掌握少數民族流動人口居住、經營、就業等信息，推行分層分類分級網格化管理，確保管理全覆蓋、無盲點。引導城市少數民族流動人員自覺遵守國家法律法規，服從當地政府及有關部門管理，讓城市更好接納流動少數民族群眾，讓流動少數民族群眾更好融入城市。
　?。ㄆ撸┘哟笊贁得褡甯刹颗囵B選拔力度。
　　加大少數民族干部教育培訓力度，拓寬培養選拔使用渠道。積極協調有關部門在有空缺編制時，面向少數民族考試錄用補充公務員；在少數民族居住相對集中的縣區、鄉鎮，優先安排面向少數民族報考錄用計劃。通過在職教育、外派學習、掛職鍛煉等手段提高少數民族干部能力素質。積極吸引少數民族大學畢業生到本省民族工作任務較重的地區或部門工作。定期開展對少數民族干部隊伍建設各項政策法規落實情況的督促檢查，確保少數民族干部培養選拔工作任務落到實處。
　?。ò耍┰鷮嵧七M民族工作法治化建設。
　　認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入推進民族工作法制化。推動修訂《陜西省民族工作條例》，貫徹實施《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》。推進少數民族殯葬管理納入法制軌道。加強全省民族政策法規執行情況監督檢查，建立“權力機關監督”“行政監督”和“人民群眾監督”以及“輿論監督”工作機制。制定實施全省民族宗教系統法制宣傳教育第七個五年規劃，采取多種形式向全社會宣傳民族宗教政策和相關法律法規知識。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　建立健全實施少數民族經濟和社會發展規劃的領導體制和工作機制，努力構建黨委領導、政府負責、有關部門協同配合，社會各方面通力協作的規劃組織實施工作格局。充分發揮民委委員單位的重要作用，建立健全工作規則，強化協作機制，帶頭落實好相關工作和項目，合力推動實施少數民族經濟和社會發展規劃。
　　（二）強化監督檢查。
　　建立健全實施少數民族經濟和社會發展規劃監督機制和目標責任制。省、市（區）、縣各有關部門要把少數民族經濟和社會發展規劃相關內容納入本部門工作計劃，作為黨政領導干部工作情況考核的重要內容，認真抓好落實。建立科學規范的少數民族和民族聚居地方發展綜合評價監測體系，監督檢查少數民族經濟和社會發展規劃執行情況。關系少數民族事業的重大決策，全省各級政府及職能部門要事前聽取民族工作部門和有關專家意見。
　?。ㄈ┩晟苾灮菡摺?br/>　　完善財政、金融、稅收及投資等方面的優惠政策，支持少數民族聚居地方發展，形成以政府投資為主的扶持體系。采取多種形式，籌集少數民族發展資金，并做到資金投入逐年增加。省級相關部門在制訂行業發展規劃和安排專項資金時，應按照“優先安排，體現照顧”的原則，在基礎設施建設、經濟發展項目和扶貧開發等各個方面對少數民族和民族聚居地方予以傾斜。全省各級財政要按照基本公共服務均等化的原則，加大對少數民族和民族聚居地方的支持力度。
　　（四）加大扶持力度。
　　各地要按政府統籌、資金捆綁原則整合扶貧資源，優先把貧困民族村納入當地扶貧開發規劃，實現全面脫貧。相關部門要切實落實扶持民貿民品企業的優惠政策,提升對少數民族企業技術改造、產品研發、高新產業開發和小微企業發展信貸支持水平。全省各級政府在安排財政預算時，要設立少數民族經濟社會事業專項經費，并隨著經濟發展和財力增長逐年增加，保障民族團結進步事業和少數民族經濟社會事業發展需要。

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