各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為加快推進全省城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《陜西省城市地下管線管理條例》、《陜西省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》（陜政發〔2014〕4號）等文件法規，結合我省發展實際，經省政府同意，現提出如下實施意見：
??? 一、基本原則和目標任務
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“政府推動、市場運作、規劃先行、規范實施”的原則，在借鑒國內外先進經驗、總結試點工程有效做法的基礎上，建立健全建設運營管理體制機制，全面推進城市地下綜合管廊建設，力爭2020年全省建成并投入運營的地下綜合管廊達到100公里，在建地下綜合管廊超過500公里，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。
??? 二、主要工作和時間進度
??? （一）有序推進建設。
??? 1科學編制建設規劃。各市（區）要按照“先規劃、后建設”的原則，在開展地下管線和既有地面城市電網、通信網絡等架空線普查的基礎上，結合城市總體規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局等需求，統籌各類管線實際發展需要，在2016年9月底前編制完成本地區地下綜合管廊專項建設規劃。專項建設規劃應結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通、供電、供水、供熱、城鎮燃氣等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。
??? 2合理確定建設區域。各市（區）要根據本地區的區域現狀、規劃資料及管線需求信息，通過系統評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理劃定建設區域。從2016年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要統籌考慮地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道治理、老工業區搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設，統籌建設地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。在交通流量較大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、地下綜合體等地段，城市核心區、中央商務區、地下空間高強度成片聯網集中開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優先建設地下綜合管廊。有條件的縣城及重點示范鎮、文化旅游名鎮（街區）要因地制宜、適度超前規劃建設地下綜合管廊。
??? 3加快推動項目建設。各市（區）要按照編制完成的地下綜合管廊建設專項規劃，盡快建立地下綜合管廊建設項目儲備庫，明確5年項目滾動規劃和年度建設計劃。項目滾動規劃要明確5年地下綜合管廊建設項目及建設區域、規模、時序、投資等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、內容、長度、斷面面積、艙室數量、入廊管線種類、投資計劃、建設主體、融資方式等。項目滾動規劃和年度建設計劃信息要及時錄入《住房和城鄉建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統》，提高信息化管理水平。對計劃實施的項目要加快編制實施方案，履行項目審批手續，盡快開工建設。
??? 4嚴格執行標準規范。各市（區）要根據城市發展需要，完善和提高地下綜合管廊建設和抗震防災等標準。嚴格執行《城市地下綜合管廊工程技術規范》，編制綜合管廊工程設計方案，包括總體設計、結構設計和附屬工程設計?？傮w設計主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數量、管廊斷面形式及尺寸等內容，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。結構設計應綜合考慮工程現場的水文地質條件，確定結構形式、防水措施、施工方法及工程措施等內容。附屬工程設計包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監控、安全與報警、智能管理等。
??? 5加強質量安全管理。堅守質量至上、安全第一的原則，切實要把質量安全貫穿于地下綜合管廊規劃、建設、運營全過程。項目實施單位要嚴格履行項目基本建設程序，制定工程技術導則和招投標管理、工程質量監督等辦法，建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，落實工程建設各方質量安全主體責任。地下綜合管廊工程應根據結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素，并考慮耐久性、可靠性和經濟性，主要材料應采用高性能混凝土和高強鋼筋，加快推進主體結構構件標準化，提高工程質量和安全水平。建設單位要切實做好施工現場安全管理工作，落實安全生產各方主體責任，施工完成后按規定及時報送工程檔案。
??? （二）創新融資模式。
??? 1加大政府投資力度。積極做好項目儲備、篩選、申報工作，積極爭取國家專項建設基金、中央財政資金對我省地下綜合管廊項目支持。創新省級財政投資方式，鼓勵市（區）設立地下綜合管廊投資基金，直接投資符合條件的城市地下綜合管廊項目。各市（區）要在中期財政規劃和年度預算中優先安排地下綜合管廊建設和運營資金，有條件的可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
??? 2創新金融信貸支持。充分利用開發性金融支持，爭取國家開發銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等方面對我省地下綜合管廊項目給予適當傾斜。鼓勵銀行業金融機構為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和政府購買服務協議項下收益等應收賬款進行質押擔保的融資探索。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據。
??? 3積極鼓勵社會投資。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等形式，積極吸引社會資本參與地下綜合管廊項目建設和運營。各市（區）要加大地下綜合管廊PPP項目謀劃、推進力度，建立合理的回報機制，省上將通過安排PPP項目前期工作費、示范項目獎勵等途徑給予支持。鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在市（區）指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。
??? （三）提升管理水平。
??? 1加強運行管理。各市（區）要制定地下綜合管廊使用管理辦法，對管廊建設運行管理進行指導和監督。地下綜合管廊運營管理單位要建立完善管理制度，做好地下綜合管廊本體及附屬設施的日常維護，確保管廊正常運行。管線產權單位應與管廊管理單位簽訂入廊協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，并負責入廊各管線的設施維護及日常管理。
??? 2嚴格入廊管理。對已建設地下綜合管廊的區域，區域內所有管線必須入廊，既有管線應根據實際需要結合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。對已規劃入廊的新建管線，規劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業主管部門、駐地中央和省屬企業，應積極配合市（區）做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。
??? 3發揮管廊效益。入廊管線單位應向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費用主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內單獨敷設以及更新改造成本（含建設工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定。具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠，供需雙方合理協商確定收費水平。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各市（區）視情況給予必要的財政補貼。
??? 三、保障措施
??? （一）落實目標責任。各設區市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體。要加強組織領導，明確牽頭部門，根據全省“十三五”建設目標任務和分解下達指標，落實本地區年度建設任務和實施項目，編制年度滾動投資計劃，確保項目有序實施和任務按期完成。省住房城鄉建設廳要牽頭統籌推動全省城市地下綜合管廊建設工作，省發展改革委、省財政廳等部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。各管線行業主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設工作協調機制，共同推動地下綜合管廊建設。
??? （二）推進產業發展。按照“項目化建設、規范化管理、產業化發展”的思路，通過實施標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，全面推進全省地下綜合管廊產業發展。加快推動建設地下綜合管廊產業園區，引入規劃設計機構、研發機構、工業構件生產商、設備生產商、建設管理等關聯單位，形成對地下綜合管廊的全方位產業支撐。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業，帶動扶持一批管廊預制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業構件等新型企業。
??? （三）加大宣傳力度。各市（區）及行業管理部門要利用各種手段、采取多種方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設運營管理中涌現的先進單位和個人，按相關規定給予表彰獎勵。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年6月29日