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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》、《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕4號(hào)）等文件法規(guī)，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
??? 一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
??? 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃先行、規(guī)范實(shí)施”的原則，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)試點(diǎn)工程有效做法的基礎(chǔ)上，建立健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，力爭(zhēng)2020年全省建成并投入運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊達(dá)到100公里，在建地下綜合管廊超過500公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。
??? 二、主要工作和時(shí)間進(jìn)度
??? （一）有序推進(jìn)建設(shè)。
??? 1科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各市（區(qū)）要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在開展地下管線和既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，在2016年9月底前編制完成本地區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通、供電、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。
??? 2合理確定建設(shè)區(qū)域。各市（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理劃定建設(shè)區(qū)域。從2016年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。在交通流量較大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、地下綜合體等地段，城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。有條件的縣城及重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）要因地制宜、適度超前規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。
??? 3加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。各市（區(qū)）要按照編制完成的地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，明確5年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃要明確5年地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)區(qū)域、規(guī)模、時(shí)序、投資等。年度建設(shè)計(jì)劃要確定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、內(nèi)容、長(zhǎng)度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃信息要及時(shí)錄入《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)》，提高信息化管理水平。對(duì)計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目要加快編制實(shí)施方案，履行項(xiàng)目審批手續(xù)，盡快開工建設(shè)。
??? 4嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市（區(qū)）要根據(jù)城市發(fā)展需要，完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，編制綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案，包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)包括消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等。
??? 5加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。堅(jiān)守質(zhì)量至上、安全第一的原則，切實(shí)要把質(zhì)量安全貫穿于地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，制定工程技術(shù)導(dǎo)則和招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等辦法，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。地下綜合管廊工程應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，主要材料應(yīng)采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋，加快推進(jìn)主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程質(zhì)量和安全水平。建設(shè)單位要切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，施工完成后按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。
??? （二）創(chuàng)新融資模式。
??? 1加大政府投資力度。積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選、申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、中央財(cái)政資金對(duì)我省地下綜合管廊項(xiàng)目支持。創(chuàng)新省級(jí)財(cái)政投資方式，鼓勵(lì)市（區(qū)）設(shè)立地下綜合管廊投資基金，直接投資符合條件的城市地下綜合管廊項(xiàng)目。各市（區(qū)）要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，有條件的可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
??? 2創(chuàng)新金融信貸支持。充分利用開發(fā)性金融支持，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等方面對(duì)我省地下綜合管廊項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。
??? 3積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，積極吸引社會(huì)資本參與地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各市（區(qū)）要加大地下綜合管廊PPP項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)力度，建立合理的回報(bào)機(jī)制，省上將通過安排PPP項(xiàng)目前期工作費(fèi)、示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等途徑給予支持。鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在市（區(qū)）指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。
??? （三）提升管理水平。
??? 1加強(qiáng)運(yùn)行管理。各市（區(qū)）要制定地下綜合管廊使用管理辦法，對(duì)管廊建設(shè)運(yùn)行管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位要建立完善管理制度，做好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的日常維護(hù)，確保管廊正常運(yùn)行。管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)與管廊管理單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，并負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。
??? 2嚴(yán)格入廊管理。對(duì)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。對(duì)已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合市（區(qū)）做好各自管線入廊和交納入廊費(fèi)用工作。
??? 3發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)，入廊費(fèi)用主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本（含建設(shè)工程費(fèi)用、道路占用挖掘費(fèi)用等）確定，日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠，供需雙方合理協(xié)商確定收費(fèi)水平。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各市（區(qū)）視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
??? 三、保障措施
??? （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，根據(jù)全省“十三五”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和分解下達(dá)指標(biāo)，落實(shí)本地區(qū)年度建設(shè)任務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目，編制年度滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤┖腿蝿?wù)按期完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
??? （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“項(xiàng)目化建設(shè)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，全面推進(jìn)全省地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對(duì)地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，帶動(dòng)扶持一批管廊預(yù)制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新型企業(yè)。
??? （三）加大宣傳力度。各市（區(qū)）及行業(yè)管理部門要利用各種手段、采取多種方式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。對(duì)在地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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陜西省人民政府辦公廳
2016年6月29日