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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《陜西省水污染防治2016年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年5月19日

陜西省水污染防治2016年度工作方案

　　為貫徹國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省水污染防治工作方案〉的通知》（陜政發(fā)〔2015〕60號(hào)）精神，有序推進(jìn)我省水污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。
??? 一、指導(dǎo)思想
　　以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，以飲用水源水質(zhì)保護(hù)和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，通過(guò)深化重點(diǎn)流域污染防治，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化排污企業(yè)源頭防控，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善管理考核機(jī)制，確保全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
??? 二、工作目標(biāo)
　　——控制指標(biāo)：漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%。渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到37.5%以上，劣V類斷面比例小于9.38%（見(jiàn)附件1）。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。全省地下水水質(zhì)極差比例控制在15%以內(nèi)。瀛湖、石泉水庫(kù)和千湖水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，黑河水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，渼陂湖、紅堿淖和鹵陽(yáng)湖主要指標(biāo)不低于2015年水質(zhì)指標(biāo)（見(jiàn)附件2）。
??? ——鞏固提升指標(biāo)：在保持全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，千河公路橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，灞河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，無(wú)定河辛店斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，清澗河王家河斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，渭河沙王渡斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，渭河新豐鎮(zhèn)大橋斷面水質(zhì)達(dá)到V類（見(jiàn)附件3），其他提升斷面水質(zhì)不低于2014年水平。消除銅川市漆水河32公里、渭南市沋西渠1.5公里的黑臭水體(見(jiàn)附件4)。
??? 三、重點(diǎn)任務(wù)
??? （一）編制并組織實(shí)施水污染防治相關(guān)方案。編制實(shí)施35個(gè)水污染防治專項(xiàng)方案（見(jiàn)附件5）和11個(gè)優(yōu)先控制單元水體達(dá)標(biāo)方案(見(jiàn)附件6）。(以下均需各相關(guān)市負(fù)責(zé)落實(shí)，部門任務(wù)分工按陜政發(fā)〔2015〕60號(hào)文件執(zhí)行，不再另作說(shuō)明)
??? （二）持續(xù)實(shí)施渭河及漢江丹江流域行動(dòng)方案。組織實(shí)施《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015—2017年）》和《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014—2017年）》，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)管考核，確保年度水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
??? （三）積極推動(dòng)污染企業(yè)退城入園（區(qū)）。全面排查城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)情況，制定年度計(jì)劃，完成年度改造搬遷入園（區(qū)）。
??? （四）堅(jiān)決取締“10+3”污染企業(yè)。全面排查不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10類和皂素、選冶、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，年底前全部予以取締。
??? （五）全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。編制并實(shí)施造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開(kāi)采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
??? （六）加大工業(yè)聚集區(qū)水污染治理力度。黃河流域各市（區(qū)）50%的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。長(zhǎng)江流域各市100%的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置（見(jiàn)附件7）。
??? （七）有效整治城市黑臭水體。各市（區(qū)）建成區(qū)完成黑臭水體排查，公布名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。消除銅川市漆水河32公里、渭南市沋西渠1.5公里的黑臭水體，每半年向社會(huì)公布治理情況。
??? （八）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，加快排水系統(tǒng)雨污分流改造，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到80%、75%，西安市85%的建成區(qū)污水應(yīng)全收集、全處理。推進(jìn)污泥處理和安全處置，排查和取締污泥堆放點(diǎn)，健全污泥轉(zhuǎn)運(yùn)管理機(jī)制。
??? （九）不斷加強(qiáng)再生水綜合利用。陜北和關(guān)中地區(qū)要完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)聚集區(qū)要鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用以及生態(tài)景觀等須優(yōu)先使用再生水。全省范圍開(kāi)展公共建筑安裝中水設(shè)施的示范推廣，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。全省工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于15%，陜北、關(guān)中城市再生水利用率達(dá)到10%以上。
??? （十）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，制定農(nóng)村污水處理適用技術(shù)指南,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)；加大凈化農(nóng)田排水及地表徑流力度；科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。在漢江、丹江流域及全省重點(diǎn)湖庫(kù)劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)選需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，在陜北、關(guān)中等地下水易受污染地區(qū)開(kāi)展示范種植。
??? （十一）進(jìn)一步強(qiáng)化江河湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，依法保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理和水域岸線用途管制，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，嚴(yán)格水資源管理。在渭河、漢江流域開(kāi)展試點(diǎn)，科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，保證河流生態(tài)流量，非汛期（11月—6月）渭河干流林家村斷面不低于8立方米/秒，華縣斷面不低于12立方米/秒。
　　渭河流域初步建立起以南北兩山為屏障，河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。漢江、丹江流域河道兩岸實(shí)施大面積造林綠化，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)，控制面源污染，構(gòu)建漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)生態(tài)屏障。
??? （十二）切實(shí)保障飲用水水源安全。開(kāi)展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。開(kāi)展飲用水水源地執(zhí)法檢查，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。開(kāi)展“雙源”（地下水飲用水水源和污染源）及補(bǔ)給徑流區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管污染源調(diào)查評(píng)估。完成存在突出問(wèn)題的11個(gè)市級(jí)集中飲用水水源地環(huán)境綜合治理（見(jiàn)附件8），啟動(dòng)縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境排查，完成安康、漢中和榆林3市備用或應(yīng)急水源選址論證。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)定期向社會(huì)公布飲用水安全狀況信息。
??? （十三）健全完善排污許可管理。依法核發(fā)排污許可證，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的排放管理，推動(dòng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完成國(guó)控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)，啟動(dòng)其他污染源許可證核發(fā)工作。
??? （十四）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系。啟動(dòng)《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》和《陜西省飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作，延安市和榆林市分別研究起草《延河流域水污染防治條例》和《無(wú)定河流域水污染防治條例》。
??? 四、保障措施
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府是本行政區(qū)內(nèi)水污染防治工作的責(zé)任主體，要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合，全面部署水污染防治工作。省政府定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)完成情況，安排部署階段性工作。省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查《陜西省水污染防治工作方案》的實(shí)施。各市（區(qū)）出臺(tái)水污染防治工作方案，制訂年度實(shí)施方案，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把水質(zhì)目標(biāo)指標(biāo)逐一落實(shí)到每一個(gè)行政區(qū)、每一條干（支）流、每一個(gè)斷面，把具體工作和監(jiān)管措施落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
??? （二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、公眾參與的水污染防治工作新機(jī)制。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省級(jí)各有關(guān)部門要依照《陜西省水污染防治工作方案》每一項(xiàng)具體工作任務(wù)的分工，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，形成治污合力，抓好貫徹落實(shí)，并于12月20日前向省政府報(bào)告年度工作情況。
??? （三）提升能力，防控風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)全省水污染防治管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，完成渭河水污染防治數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，各市、縣（區(qū)）自2016年起逐步建立水環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完成48個(gè)控制單元的污染源排查，并針對(duì)11個(gè)優(yōu)先控制單元制訂實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案。各市、縣（區(qū)）政府要制訂和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。
??? （四）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。省政府與各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展年度考核工作，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。依據(jù)考核追究責(zé)任，對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談市級(jí)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。未完成地表水年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)污染補(bǔ)償制度，繼續(xù)推進(jìn)渭河流域、漢丹江流域上下游水污染補(bǔ)償考核制度，每月公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況，每季度扣繳污染補(bǔ)償資金。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）自行確定本行政區(qū)內(nèi)干流、支流水質(zhì)斷面考核及相應(yīng)的污染補(bǔ)償資金管理辦法。
??? （五）信息公開(kāi)，全民參與。省政府公布全省水環(huán)境質(zhì)量狀況。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)每季度公布本行政區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。省環(huán)境保護(hù)廳公布環(huán)?！包S牌” “紅牌”企業(yè)名單、重點(diǎn)排污單位信息及抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)情況。國(guó)控、省控重點(diǎn)排污單位每半年向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　

附件：
　　1陜西省地表水水質(zhì)2016年度目標(biāo)表.doc
　　2陜西省重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)2016年度目標(biāo).doc
　　3陜西省地表水水質(zhì)提升目標(biāo).doc
　　4地級(jí)以上城市消除建成區(qū)黑臭水體目標(biāo).doc
　　5陜西省水污染防治專項(xiàng)方案編制清單.doc
　　6優(yōu)先控制單元水體達(dá)標(biāo)方案編制清單.doc
　　7工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施清單.doc
　　8陜西省飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治任務(wù)表.doc