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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省國(guó)土資源廳制訂的《陜西省2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年6月1日

陜西省2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
省國(guó)土資源廳

??? 為切實(shí)做好2016年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）及中、省有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，制訂本方案。
??? 一、全省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2015年地質(zhì)災(zāi)害防治概況
??? 全省劃分出34個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，占全省國(guó)土面積的92%。全省現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12229處，直接威脅人口558萬(wàn)人。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中威脅1000人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有64處，威脅500—1000人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有89處。
??? 受汛期持續(xù)強(qiáng)降水和突發(fā)性暴雨以及人類不合理工程活動(dòng)等因素影響，2015年全省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害38起，造成12人死亡、57人失蹤、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5.2億元。2015年全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1394次，參加演練人員12.6萬(wàn)人次；全省開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)76萬(wàn)人次；成功預(yù)報(bào)了11起地質(zhì)災(zāi)害，避免人員傷亡262人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失908萬(wàn)元。妥善處置了山陽(yáng)“8.12”突發(fā)特大山體滑坡災(zāi)害；19個(gè)縣（區(qū)）被國(guó)土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。
??? 二、2016年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
??? 據(jù)省氣候中心預(yù)測(cè)，我省今年氣候年景總體偏差，汛期全省降水總體偏多，關(guān)中、陜南降水偏多1—5成，關(guān)中西部和陜南西部偏多3—5成。
??? 根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律、歷史災(zāi)情和氣候趨勢(shì)，受強(qiáng)降雨和人為不合理工程活動(dòng)的影響，2016年全省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率、密度和造成的損失較常年偏重，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。時(shí)段上，春末夏初、盛夏、晚秋是重點(diǎn)；區(qū)域上，陜北南部、關(guān)中西部、陜南西部地區(qū)是重點(diǎn)，有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域、縣城、礦區(qū)、路段要特別加以防范（詳見附件）。
??? 三、地質(zhì)災(zāi)害防治總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以健全完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系為核心任務(wù)，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高防治效率，全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。
　　緊緊圍繞最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害損失目標(biāo)，主要做好以下工作：
　　1地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系建設(shè)。
　　開展《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》立法工作。制定出臺(tái)《陜西省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查認(rèn)定與核銷管理暫行辦法》；修訂《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
　　2 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
　　（1）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。由省國(guó)土資源廳部署開展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查成果及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。2016年組織開展西安市長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、戶縣，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣9個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。
　?。?）編制“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。
　　3 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
　　（1）推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。按照國(guó)土資源部要求，建設(shè)“有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。對(duì)已經(jīng)建成的30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”進(jìn)行評(píng)估，新完成15個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。
　　（2）完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府要全面做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)路段落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和治理責(zé)任；對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，制訂隱患點(diǎn)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和演練方案，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、方案到點(diǎn)、措施到位,對(duì)部分危重隱患點(diǎn)的防范要采取加密措施。
　?。?）提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警水平。各地要完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立健全預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制；全省各級(jí)國(guó)土資源、氣象、防汛要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平。
??? 4地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
??? （1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防管理。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游、扶貧、教育等部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織防治主體落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防治措施，督促建設(shè)、開發(fā)主體嚴(yán)防不合理工程活動(dòng)引發(fā)災(zāi)害及導(dǎo)致人員傷亡，確保施工人員的安全，切實(shí)避免地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。凡是處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收要同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)決避免人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
　?。?）加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷。各地要抓住黨中央實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大決定的契機(jī)，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷。凡已經(jīng)搬遷的受地質(zhì)災(zāi)害威脅住戶，要嚴(yán)格落實(shí)即搬即拆制度，絕不能出現(xiàn)新房已建、舊房不拆導(dǎo)致群眾居住老房發(fā)生傷亡的問題。
　?。?）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程。各市、縣（區(qū)）政府要積極籌措資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。要按照“治理一個(gè)、消除一個(gè)”的原則，加快地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施工作。各地對(duì)“十二五”期間中央財(cái)政和省財(cái)政下達(dá)的治理補(bǔ)助項(xiàng)目要抓緊完工；組織做好2016年省財(cái)政已經(jīng)下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，確保項(xiàng)目發(fā)揮工程治理效果。
??? 5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治體系建設(shè)。
　?。?）健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和制度。各市、縣（區(qū)）要加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊開展市縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修編工作，大力開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)演練和宣傳培訓(xùn)工作，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和技能。
　?。?）加強(qiáng)市縣地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系建設(shè)。各地要充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)土資源部門要求，健全完善 “對(duì)口到市、派駐到縣”的地勘單位技術(shù)支撐體系，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各市、縣（區(qū)）要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?、地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?，發(fā)揮專家在項(xiàng)目審查、應(yīng)急調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。
　?。?）健全和完善汛期地質(zhì)災(zāi)害值守，強(qiáng)化應(yīng)急處置。各市、縣政府要加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守，健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，避免群眾和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員傷亡。
　　四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施
?? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任。
　　各市、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。各市、縣（區(qū)）政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。各市、縣（區(qū)）政府要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?? （二）加大投入力度，保障工作經(jīng)費(fèi)。
　　積極籌措并合理使用資金，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治。各市、縣（區(qū)）政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度。要將各地財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金情況作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作考核的重要依據(jù)。
?? （三）夯實(shí)防治基礎(chǔ)，提高工作水平。
　　各市、縣（區(qū)）政府要做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)防范，汛前、汛中、汛后要定期和不定期開展檢查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急調(diào)查、速報(bào)等規(guī)定，及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)的防治情況報(bào)告上一級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門。各地要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界地球日”等，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。
?? （四）加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急能力。
　　健全完善我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督；各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、氣象、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、地震、扶貧等部門和單位在做好本系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，要密切配合，形成工作合力，共同防治地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況時(shí)，各相關(guān)部門要按照分工與職責(zé)，積極做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)工作。
　　省國(guó)土資源廳及時(shí)將全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況報(bào)省政府。

附件：陜西省2016年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段.doc

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