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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年6月12日

陜西省環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作方案

??? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求和環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，我省于2015年2月至11月開(kāi)展了全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作。為鞏固大檢查成效，切實(shí)做好違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作，制訂本方案。
??? 一、清理整頓內(nèi)容及要求
　　按照“淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批，完善備案一批”原則，對(duì)大檢查排查出的2015年1月1日前發(fā)生的5538個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)（以下稱(chēng)“未批先建”）項(xiàng)目2876個(gè)；環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格，但主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用（以下稱(chēng)“未驗(yàn)先投”）的項(xiàng)目2662個(gè)。
??? （一）未批先建項(xiàng)目。
　　1對(duì)選址不符合規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰范圍、不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件或環(huán)境影響不可接受的建設(shè)項(xiàng)目，各地要實(shí)施關(guān)閉淘汰。
　　2對(duì)不屬于淘汰范圍的在建或建成但未正式投運(yùn)的項(xiàng)目，各地要依法責(zé)令停止建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)屬編制環(huán)境影響登記表范圍的項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制登記表并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)質(zhì)審查和受理公示、擬審批公示。
　　3對(duì)不屬于淘汰范圍的建成投運(yùn)項(xiàng)目，各地要依法責(zé)令停止運(yùn)行；建設(shè)單位可委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀影響評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題要進(jìn)行整改和優(yōu)化調(diào)整。對(duì)符合現(xiàn)行環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可結(jié)合整改落實(shí)和日常監(jiān)管情況，參照《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕55號(hào)）有關(guān)要求，出具備案意見(jiàn)，納入日常管理；對(duì)整改落實(shí)不到位或無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行環(huán)保要求的項(xiàng)目，各地要依法予以關(guān)停取締。
??? （二）未驗(yàn)先投項(xiàng)目。
　　1對(duì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整至淘汰范圍、不符合現(xiàn)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目周邊社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，以及矛盾沖突激烈的項(xiàng)目和整改無(wú)望的項(xiàng)目，各地要有序關(guān)停淘汰。
　　2涉及衛(wèi)生防護(hù)距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后，如適用的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生修訂，可參照修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)僅存在“衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷尚未完成”問(wèn)題的項(xiàng)目，各地在明確搬遷工作責(zé)任主體、實(shí)施方案和責(zé)任追究方案等后，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可先行對(duì)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　3對(duì)基本落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件要求，且各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托技術(shù)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)文件后，要進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收意見(jiàn)，不合格的責(zé)令停止生產(chǎn)，限期進(jìn)行整改。
　　4環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托編制竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)文件的項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論由技術(shù)文件編制單位負(fù)責(zé)。編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）有關(guān)要求向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡后，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可直接出具驗(yàn)收意見(jiàn)，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；建設(shè)單位須對(duì)登記表內(nèi)容的真實(shí)性和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響負(fù)責(zé)。
　　5對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件要求，或環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的項(xiàng)目，各地要依法責(zé)令停止生產(chǎn)；建設(shè)單位在整改完成后方可向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
??? 二、責(zé)任主體
　　按照“權(quán)責(zé)一致”的原則進(jìn)行清理整頓。
　?。ㄒ唬?duì)屬于環(huán)境保護(hù)部審批權(quán)限的項(xiàng)目，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行清理整頓。
　?。ǘ?duì)屬于省級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目所在地市（區(qū)）政府（管委會(huì)）共同負(fù)責(zé)清理整頓。
　?。ㄈ?duì)屬于市（區(qū)）、縣級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)清理整頓。
??? 三、時(shí)間要求
　　2016年6月30日前，各市（區(qū)）完成“應(yīng)編制環(huán)境影響登記表的未批先建項(xiàng)目”和“應(yīng)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡的未驗(yàn)先投項(xiàng)目”的清理整頓工作，向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送任務(wù)完成情況；10月31日前，完成其他項(xiàng)目清理整頓工作，向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送任務(wù)完成情況。
??? 四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全省各級(jí)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真做好此次清理整頓工作，對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告省政府；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行清單化管理，建立整改臺(tái)賬，明確整改內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任人，確保各項(xiàng)清理整頓任務(wù)按期完成。7月底前，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）制訂本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停取締項(xiàng)目清單并報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)審核后實(shí)施；省級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)需關(guān)停取締的項(xiàng)目清單由省環(huán)境保護(hù)廳送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)審核后實(shí)施。每月5日前，各市（區(qū)）向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送上月清理整頓工作進(jìn)展情況。
　　（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅追責(zé)。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)做好對(duì)各地清理整頓工作的指導(dǎo)、督促和抽查工作，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)）方式進(jìn)行明察暗訪，對(duì)進(jìn)展緩慢的地方，要及時(shí)預(yù)警；對(duì)效果不明顯的地方，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方，要約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)整改不到位、環(huán)境違法問(wèn)題突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。全省各級(jí)政府對(duì)已查處的違法違規(guī)項(xiàng)目要定期復(fù)查；對(duì)危害群眾健康，長(zhǎng)期得不到解決的污染行業(yè)或集中地區(qū)，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境違法案件，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。
　?。ㄈ┟芮袇f(xié)作，合力整治。各地各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《陜西省各級(jí)政府及部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好信息共享，形成清理整頓工作合力。財(cái)政部門(mén)要為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要嚴(yán)格行政審批，不得降低環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將不符合要求的項(xiàng)目違規(guī)放行，對(duì)2015年1月1日后出現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目要嚴(yán)肅查處。各地各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，嚴(yán)控新建項(xiàng)目的選址，對(duì)不符合選址限制條件的項(xiàng)目不得出具相關(guān)審核審批文件；對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收合格前的項(xiàng)目，提供的生產(chǎn)供水、供電、供氣時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)列入關(guān)停取締類(lèi)的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)手續(xù)或證照。

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