各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：
??? 《陜西省環境保護違法違規建設項目清理整頓工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年6月12日

陜西省環境保護違法違規建設項目清理整頓工作方案

??? 根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）要求和環境保護部統一部署，我省于2015年2月至11月開展了全省環境保護大檢查工作。為鞏固大檢查成效，切實做好違法違規建設項目清理整頓工作，制訂本方案。
??? 一、清理整頓內容及要求
　　按照“淘汰關閉一批，整頓規范一批，完善備案一批”原則，對大檢查排查出的2015年1月1日前發生的5538個違法違規建設項目進行清理整頓。其中，環境影響評價文件未經審批，擅自開工建設（以下稱“未批先建”）項目2876個；環保設施未建成、未經驗收或經驗收不合格，但主體工程正式投入生產或者使用（以下稱“未驗先投”）的項目2662個。
??? （一）未批先建項目。
　　1對選址不符合規劃要求、產業政策屬于淘汰范圍、不符合行業準入條件或環境影響不可接受的建設項目，各地要實施關閉淘汰。
　　2對不屬于淘汰范圍的在建或建成但未正式投運的項目，各地要依法責令停止建設或運營。建設單位應按有關環保法律法規要求辦理環評手續。對屬編制環境影響登記表范圍的項目，由建設單位編制登記表并報環境保護部門辦理，環境保護部門不再進行現場踏勘、實質審查和受理公示、擬審批公示。
　　3對不屬于淘汰范圍的建成投運項目，各地要依法責令停止運行；建設單位可委托具有環境影響評價資質的機構按現行環保標準開展環境現狀影響評估，對存在的問題要進行整改和優化調整。對符合現行環保要求的項目，環境保護部門可結合整改落實和日常監管情況，參照《環境保護部關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環保管理的通知》（環發〔2014〕55號）有關要求，出具備案意見，納入日常管理；對整改落實不到位或無法達到現行環保要求的項目，各地要依法予以關停取締。
??? （二）未驗先投項目。
　　1對產業政策調整至淘汰范圍、不符合現行行業準入條件、項目周邊社會環境發生重大變化，以及矛盾沖突激烈的項目和整改無望的項目，各地要有序關停淘汰。
　　2涉及衛生防護距離國家標準要求的項目，在環境影響評價文件審批后，如適用的標準發生修訂，可參照修訂后的標準執行。對僅存在“衛生防護距離內居民搬遷尚未完成”問題的項目，各地在明確搬遷工作責任主體、實施方案和責任追究方案等后，環境保護部門可先行對項目配套建設的環保設施進行竣工驗收。
　　3對基本落實環評及其批復文件要求，且各項環保設施正常運行的項目，建設單位可直接向環境保護部門申請竣工環境保護驗收；環境保護部門委托技術機構按現行的環保標準編制項目竣工環保驗收技術文件后，要進行全面核查驗收，驗收合格的出具驗收意見，不合格的責令停止生產，限期進行整改。
　　4環境保護部門委托編制竣工環保驗收技術文件的項目，驗收時可不進行現場踏勘，驗收監測或驗收調查結論由技術文件編制單位負責。編制環境影響登記表的項目，建設單位按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（原國家環境保護總局令第13號）有關要求向環境保護部門申報建設項目竣工環境保護驗收登記卡后，環境保護部門可直接出具驗收意見，不再進行實質性審查；建設單位須對登記表內容的真實性和項目實施的實際環境影響負責。
　　5對未落實環評及其批復文件要求，或環保設施運行不正常的項目，各地要依法責令停止生產；建設單位在整改完成后方可向環境保護部門申請項目竣工環境保護驗收。
??? 二、責任主體
　　按照“權責一致”的原則進行清理整頓。
　　（一）對屬于環境保護部審批權限的項目，由省環境保護廳牽頭負責進行清理整頓。
　?。ǘ儆谑〖墝徟鷻嘞薜捻椖?，由省環境保護廳牽頭，省級有關部門及項目所在地市（區）政府（管委會）共同負責清理整頓。
　?。ㄈ儆谑校▍^）、縣級審批權限的項目，由項目所在地市（區）政府（管委會）、縣級政府負責清理整頓。
??? 三、時間要求
　　2016年6月30日前，各市（區）完成“應編制環境影響登記表的未批先建項目”和“應申報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的未驗先投項目”的清理整頓工作，向省環境保護廳報送任務完成情況；10月31日前，完成其他項目清理整頓工作，向省環境保護廳報送任務完成情況。
??? 四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。全省各級政府要切實履行屬地監管責任，認真做好此次清理整頓工作，對出現的重大問題要及時報告省政府；對違法違規建設項目要實行清單化管理，建立整改臺賬，明確整改內容、完成時限和責任人，確保各項清理整頓任務按期完成。7月底前，各市（區）政府（管委會）制訂本行政區域內關停取締項目清單并報省發展改革委、省工業和信息化廳等部門審核后實施；省級審批權限范圍內需關停取締的項目清單由省環境保護廳送省發展改革委、省工業和信息化廳等部門審核后實施。每月5日前，各市（區）向省環境保護廳報送上月清理整頓工作進展情況。
　?。ǘ娀讲?，嚴肅追責。省環境保護廳要會同省級有關部門做好對各地清理整頓工作的指導、督促和抽查工作，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直插基層、直奔現場）方式進行明察暗訪，對進展緩慢的地方，要及時預警；對效果不明顯的地方，要通報批評；對進度嚴重滯后的地方，要約談政府主要負責人；對整改不到位、環境違法問題突出的項目要掛牌督辦。全省各級政府對已查處的違法違規項目要定期復查；對危害群眾健康，長期得不到解決的污染行業或集中地區，要開展專項清理整頓；對群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題和環境違法案件，要一查到底，嚴肅追責，并向社會公布查處結果。
　?。ㄈ┟芮袇f作，合力整治。各地各部門要嚴格落實《陜西省各級政府及部門環境保護工作責任規定（試行）》，加強協調配合，做好信息共享，形成清理整頓工作合力。財政部門要為建設項目竣工環境保護驗收監測和調查提供專項經費支持；環境保護部門要嚴格行政審批，不得降低環境準入標準，嚴禁將不符合要求的項目違規放行，對2015年1月1日后出現的違法違規項目要嚴肅查處。各地各有關部門要按照國家衛生防護距離標準或行業準入條件要求，嚴控新建項目的選址，對不符合選址限制條件的項目不得出具相關審核審批文件；對竣工環保驗收合格前的項目，提供的生產供水、供電、供氣時間不得超過3個月。省級有關部門對列入關停取締類的項目，不得辦理相關建設、運營手續或證照。

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