各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省國資委制訂的《關于做好2016年國有企業提質增效工作的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年4月23日

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關于做好2016年國有企業提質增效工作的指導意見
省國資委

??? 為進一步推進穩增長調結構增效益相關部署和政策措施，努力實現我省國有企業效益穩定增長，現就做好2016年國有企業提質增效工作提出以下指導意見。
??? 一、抓落實，用好用活宏觀政策
??? （一）切實加強組織領導。各級國資監管機構要扎實抓好監管企業提質增效工作方案的制訂和落實，分季度、分行業、分企業明確目標，細化完善措施。各企業要組建提質增效工作領導小組，董事長要親自擔任領導小組組長，統籌推進提質增效工作。在效益水平不低于上年的基礎上，制定更加積極的增長目標，以高目標統領提質增效工作，研究提出有力管用的具體措施，制訂可量化、可操作、可考核的提質增效工作方案，形成任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實的工作推進機制。
??? （二）認真抓好政策落地。積極對接國家層面的供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯網+ ”行動計劃和“中國制造2025”，主動跟進消費品供給、降本增效、制造業升級等三項專項行動，用心用力挖掘國家和我省制定的一系列穩增長調結構增效益政策的“含金量”，加強解讀宣傳，注重政策落地，破解瓶頸制約，確保不截留、不走樣，真正發揮好政策應有的效益。
??? （三）加強動態監測分析。堅持經濟運行月度分析和季度運行推進會議制度，對主要經濟指標異常變動及時研究和落實應對措施。深化經營在線管理，持續抓好重點產品監測庫、行業情況統計庫、風險預警系統庫，加強對支柱行業、重點企業、主要產品市場情況的分析監測，精準研判國際市場價格變化，尋找新的石油、煤炭、有色金屬、鋼鐵、汽車、機床工具、電子等產品產銷平衡點，強化對市場變化的快速反應能力。
??? 二、抓銷售，千方百計開拓市場
??? （四）抓好重點產品銷售。緊密跟蹤市場和行業變化，及時調整經營策略，搶占市場先機，擴大市場份額，努力保持營業收入穩定增長。支持企業依托絲博會暨西洽會、跨采會、工業博覽會、投資洽談會等經貿活動平臺和電子商務等新型營銷渠道，精耕細作傳統市場，積極拓展新市場，以銷穩產、以銷促產，確保重點產品市場占有率提升。支持企業開發適應市場需求、滿足消費結構升級需要的產品和服務。
??? （五）積極改善產品供給。鼓勵企業盯準市場需求升級，大力開展個性化定制、柔性化生產，加快品質提升和供給創新，推動產品向精深、終端、品牌轉變，以創新增加有效供給，擴大市場占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業品牌塑造和維護管理，提高產品質量和附加值。圍繞“互聯網＋”發展新型業態，推動互聯網與制造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，加快培育壯大新的支柱產業，打造新的經濟增長點。大力推廣陜鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持引導服務企業圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，培育發展文化休閑、體育健身、醫養結合等消費業態。文化企業要緊緊抓住全省扶持30個重大文化產業項目契機，和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅游精品景區與線路，著力打造紅色文化、歷史文化和自然山水等文化品牌，盡快形成一批新的經濟增長點和轉型支撐點。
??? （六）深化企業戰略合作。大力推動企業上下游產業鏈的原材料、主導產品和服務之間協同合作，推動企業之間實現購銷合作，加強供需對接，打造“共享競合”新模式，共同應對困難和挑戰，實現互利共贏。圍繞重點行業、重點項目、重點產品，省國資委今年將繼續組織監管企業與中央企業、市區縣企業、非公企業之間開展戰略合作，積極推進能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、農業物流、金融證券、特色服務等優勢行業提高產品（服務）配套率。支持企業優勢裝備產品參與國家和我省重點工程建設，擴大省內產品配套和對外銷售。
??? （七）有序推進國際化經營。鼓勵、引導國有企業積極主動參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作，以及建筑、農田等基礎設施建設中發揮自身優勢，擴大產業投資，建設一批有代表性的示范項目。支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、現代農業等領域優勢企業開展國際產能和裝備制造合作，推動“陜貨”積極參與國際產業分工，開拓境外市場，尤其是中亞市場，拓展“海外陜西”發展空間。優化海外市場布局，積極參與境外合作園區建設，努力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢。
??? 三、抓項目，夯實企業增長根基
??? （八）加快推動重大項目建設。各級國資監管機構要指導企業加大對符合國家戰略，以及關乎全省經濟社會發展大局的基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投資力度，創新投資模式，積極引入社會資本，發揮好投資帶動作用；對看得準、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動投資程序，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利于產業升級和產品更新換代的技術改造項目，加快推動組織實施。省屬企業要加快推進陜西延長石油延安煤油氣綜合利用、陜西有色電子及光伏新材料產業化、陜西金龍新能源客車、西安銀橋30萬噸低溫液態奶及褐色原料生產線等產業項目建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速，以及關中城際鐵路、引漢濟渭、東莊水庫等基礎設施項目，努力啟動機場三期擴建項目；市縣屬企業也要根據本級政府安排和企業實際情況，加快推進項目建設進程。加強項目跟蹤落實，著力提高新一輪“央企進陜”項目以及絲博會暨西洽會、農高會、陜粵港招商簽約項目的履約率、開工率、投產率，大力推進已開工建設項目進度，爭取早日達產達效。
??? （九）努力增加有效投資。充分利用當前低成本建設的有利時機，緊緊圍繞國家產業政策、資源稟賦、科技成果轉化和市場需求，抓緊謀劃和實施一批對經濟社會發展全局具有示范帶動作用和深遠影響的重大項目，為企業后續發展奠定堅實基礎。探索開展項目績效后評價工作，遵循效益優先原則，以資本回報水平定項目，優先安排效益回報高的項目，嚴格控制在不符合國家產業結構調整方向、產能過剩行業和資不抵債企業進行投資，嚴控超越財務承受能力的舉債投資，確保投資安全。
??? 四、抓管理，努力提升企業效益
??? （十）縱深推進對標考核和精細化管理。鼓勵集團公司縱深推進對標考核工作，實現對所屬企業全覆蓋。重點突破一批管理短板和技術短板，不斷提高企業經營效益、科技創新、節能環保等方面效能。持續推進精細化管理，強化管理創新，進一步健全完善全面風險管控體系，切實防范市場風險、財務風險、資金鏈條風險、法律風險和安全生產風險，特別是非銀行類金融平臺公司要堅決控制信用風險，加大境外資產投資檢查力度，推動企業規范經營、健康發展。省國資委將在今年適時召開“品牌、品質、品種”管理推進會、企業降本增效經驗現場會，繼續推廣先進的管理經驗，幫助企業提高精細化管理水平，推動企業提質增效。
??? （十一）明確成本壓控重點。開展“成本管控、效益否決”專項行動，引導企業實現全員、全要素、全過程的成本管控，積極對標同行業的先進水平，健全完善成本管控責任制度和目標考核機制，確保成本費用增幅低于同期營業收入增幅、管理費用增幅同比下降2個百分點、銷售費用增幅同比下降3個百分點。規范集團機關編制管理等工作，大力壓縮非生產性支出和非生產性項目，確保人工成本增長與經濟效益的增長、勞動生產率的提高相適應；督促企業明確應收賬款年度壓降目標，加大陳欠清理工作力度，加強客戶信用管理，嚴控新增應收賬款規模；加快處置無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產品，加快清倉利庫；進一步提高集中采購比例，加快生產方式向智能化、網絡化、服務化轉變，資源利用向高效、清潔、安全轉變，不斷提高生產效率，降低生產成本；切實加強預算管理，圍繞“收入、利潤雙增長”目標嚴格執行預算，堅決做到以收定支和無預算不支付。
??? （十二）認真做好資金管理。支持企業擴大直接融資，多措并舉降低財務費用，確保資產負債率同比降低1個百分點以上。對負債率高、負債規模大的企業采取專門管控措施，指導企業規范投資、擔保、借款等行為，防范或有風險，確保資金鏈安全。充分發揮企業產業發展母基金及其他基金、投融資公司、擔保公司等作用，支持企業申報國家中小發展基金、創業引導基金和先進制造業基金項目。鼓勵有條件集團公司建立財務公司，力爭省屬企業今年再設立1戶財務公司。嚴禁開展各種形式無正常商業實質的融資性業務，堵塞資金管理漏洞，確保企業資金安全。
??? 五、抓改革，增強企業發展活力
??? （十三）落實好今年重點改革任務。突出抓好企業法人治理結構、規范董事會建設、企業股份制改革、企業上市、混合所有制經濟等重點改革任務，以及混合所有制企業員工持股、改組或組建國有資本投資運營公司、規范董事會建設、董事會選聘職業經理人、國資委委派總會計師等重點改革試點工作的推進落實，切實破除體制機制障礙，把改革成效轉化為發展的動能，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。繼續深化企業內部三項制度改革，加快解決廠辦大集體、企業辦社會職能分離移交、輔業改制等歷史遺留問題，提升企業管理水平。探索建立改革創新的容錯糾錯機制，激發企業領導干部干事創業的激情和動力，充分發揮基層首創精神，通過改革釋放紅利、激發動力、增強活力。
??? （十四）優化布局結構調整。各級國資監管機構要按照以管資本為主的要求，做好分產業、分區域國有資本布局結構調整，推動優質生產要素向高效領域、產業鏈中高端和產品中高端集聚，提高國有資本經營效率。加快推進企業戰略性、行業性兼并重組，減少重復建設，提高產業集中度、增進產業協同和優勢疊加效應，增強企業競爭力。結合本地優勢資源，依托優勢企業開展專業化重組，以股權為紐帶，培育細分市場龍頭企業。今年，省上將出臺省屬企業布局結構調整指導意見，各企業要加強研究，及時制定落實方案，積極有序推進。
??? （十五）加快內部資源整合。扎實推進企業內部業務結構調整與優化，積極主動剝離重組非主業、非優勢業務，促進國有資本向符合國有資本發展方向和企業戰略定位、價值創造能力高的存量資產聚集，使資產規模與價值創造能力相匹配；要聚焦企業發展戰略，適時進行企業內部組織變革和業務流程重組，積極做好集團內部文化的整合，最大限度地發揮好內部協同效應，提高企業的運營效率；要加強集團公司總部建設，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強集團管控能力。
??? （十六）堅決打好去產能和清理僵尸企業攻堅戰。集團公司要清查所屬企業過剩落后產能和僵尸企業情況并制定處置工作方案，積極爭取中央專項獎補資金，依據國家和我省有關政策，通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的路徑，力爭用3年左右時間堅決淘汰“僵尸企業”、高污染企業、產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員，促進企業提質增效。煤炭行業重點開發陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。石油行業按照產銷平衡點生產，不再盲目擴大生產。鋼鐵行業重在減量提質增效，以資本為紐帶，實施改制重組，完善產業鏈。有色、建材等產能過剩行業的優勢企業，要創造條件“走出去”。
??? 六、抓創新，加快培育企業發展新動能
??? （十七）積極打造“雙創”平臺。加快創新孵化平臺和服務平臺建設，抓緊探索設立投資基金，實現資本與技術雙輪驅動。復制推廣西北有色研究院、西安光機所科技成果產業化模式，支持企業采用延長模式兼并重組科研院所，加快培育產學研一體化創新主體，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地，在國家、省級重點實驗室、工程實驗室、工程中心建設等方面取得新進展。大力推動機制創新，加大對創新人才的激勵力度。大力推進“雙創”工作，支持企業大幅增加研發投入，廣泛開展眾包、眾籌、眾創、眾服等多種形式的創新活動，積極布局高端芯片制造、3D打印、機器人、石墨烯等我省重點支持高端領域，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用，力爭在高端裝備、信息網絡、集成電路、新材料等重點領域的關鍵技術上取得新突破。2016年省屬工業類監管企業研發投入強度平均達到1.5%以上，完成研發投入100億元、研究開發30項關鍵核心技術、新建10個研發平臺、建設10大科技示范工程，力爭全年新產品產值增幅超過10%。
??? （十八）著力推動轉型升級。加大傳統產業更新改造力度，支持能源化工、裝備制造向中高端發展，生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，進一步提高資源配置效率。支持企業積極參與中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3D打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衛星應用產業聚集區。支持能源化工企業利用技術儲備，在加快現有轉化項目建設的同時，繼續向下游產業鏈延伸，加快建設延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，確保能源工業恢復性增長。扶持有色冶金企業積極發展高端、專用產品，提高附加值。扎實推進特色現代農業建設，推進果業提質增效，壯大優勢水利、環保企業，實現三次產業融合發展。
??? 七、抓幫扶，健全完善保障機制
??? （十九）健全完善激勵約束機制。加強業績考核與薪酬分配的掛鉤聯動，將提質增效工作成效納入企業領導班子和企業負責人綜合考評。對貢獻突出的企業采取必要的獎勵措施，廣泛調動廣大企業負責人和干部職工的積極性；對不作為、不擔當的企業負責人，加大督導、問責、懲戒、調整力度。企業黨組織要充分發揮好政治核心和戰斗堡壘作用，將提質增效工作納入黨組織工作安排，做好宣傳、示范和帶動，營造良好輿論氛圍。
??? （二十）強化責任督導落實。認真落實各級領導提質增效聯系點和處室（部門）配合服務制度，對監管企業（權屬企業）實行全程跟蹤指導服務，幫助協調解決遇到的困難和問題，全力幫助企業穩產促銷保市場。強化領導約談和業務問詢制度，在抓好總量調控的同時，堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶和虧損大戶進行重點監測和督導，指導監管企業（權屬企業）根據形勢變化及時調整經營策略。加大工作協調力度，引導盈利基礎好的企業多做貢獻，幫助困難企業及時遏制下滑趨勢。
??? （二十一）緊扣問題精準服務。積極協調有關部門認真貫徹落實結構性減稅政策，進一步清理面向企業的不合理收費，解決部分企業資本金不足、不到位問題，做好重點項目規劃審批、建設用地等服務工作，幫助企業減輕負擔。協調金融機構加大對企業信貸支持力度，幫助石油、煤炭、有色、冶金、建材等行業有發展前景的企業渡過難關。堅持簡政放權，優化服務，為企業發展營造良好環境。