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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2016年4月15日

陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案

??? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號），進一步加強基層文化建設(shè)，結(jié)合我省實際，制訂本方案。
??? 一、總體思路和工作目標
??? （一）總體思路。
??? 按照以人為本、正確導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，以保障群眾基本文化權(quán)益為目標，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾、滿足需求同教育引導群眾、提高群眾素養(yǎng)結(jié)合起來，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升。
??? （二）工作目標。
??? 以有場所、有展示、有活動、有隊伍、有機制等為標準，到2020年，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，推動基層文化建設(shè)上新臺階。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）加強基本設(shè)施建設(shè)。
??? 1建設(shè)原則。不搞大拆大建，采取盤活存量、調(diào)整置換等建設(shè)方式，凡現(xiàn)有設(shè)施能滿足需求的，一律不再擴建、新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）重在整合提升，對個別未建成的集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托現(xiàn)有村（社區(qū)）組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施等，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集合建設(shè)，并配備相應器材設(shè)備。
??? 2建設(shè)標準。根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府要參照《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導標準》（見附件），結(jié)合本地實際，制定具體建設(shè)標準。
??? 3建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）按照原有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準(建標 160-2012)》完善補缺，并增建室外文體廣場和文化舞臺（戲臺）。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心按照《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導標準》建設(shè)。
??? 4建設(shè)責任?？h（區(qū)）政府在建設(shè)中承擔主體責任，要實事求是地確定改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各地各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來。各相關(guān)部門要立足職責，分工合作，加強協(xié)調(diào)指導，共同推動工作落實。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）負責管理運行。
??? 5完成時限。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）建成率達100%，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達70%。到2020年10月全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建設(shè)周期內(nèi)，年度建設(shè)計劃由縣（區(qū)）政府確定。
??? （二）健全公共服務(wù)項目和內(nèi)容。
??? 1科學設(shè)立基本服務(wù)項目。各縣（區(qū)）政府按照《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》和《陜西省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015-2020年）》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點圍繞讀書看報、廣播影視、文藝演出、文體活動、展覽展示、教育培訓、道德講堂等方面，科學設(shè)置具體服務(wù)項目“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，確保供需有效對接。將各地各類分布在基層不同部門、分散孤立、用途單一的公共文化資源有效整合，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。將基本文化服務(wù)功能與黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛等公共服務(wù)職能結(jié)合起來，使中心成為基層公共服務(wù)重要陣地。
??? 2豐富公共服務(wù)內(nèi)容。綜合運用陣地服務(wù)、流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等形式，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能。廣泛開展宣傳教育活動，開展社會主義核心價值觀學習和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和民風“十個一”建設(shè)，引領(lǐng)社會文明風尚。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示、傳統(tǒng)體育比賽等民俗活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展全民閱讀、藝術(shù)普及、法治文化教育、科學普及和就業(yè)技能培訓等，提高群眾綜合素質(zhì)。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。
??? 3組織引導群眾文體活動。支持群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團、健身團隊等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶活動等，組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、電影觀賞、攝影比賽、體育健身等文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等文體活動。
??? 4創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。推動數(shù)字文化資源向基層延伸，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等文化服務(wù)。推進縣域內(nèi)公共圖書館、文化館總分館制，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流活動。鼓勵各類文化機構(gòu)、文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，開展幫扶活動。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)。吸納有奉獻精神和文體技能的群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。實行錯時開放，提高利用效率。
??? （三）完善管理制度。
??? 1政府主導，社會參與。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建立政府主導、各相關(guān)部門指導、村（社區(qū)）自我管理的工作機制。破除政府包辦模式，轉(zhuǎn)向多方共管、各方共贏。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。?
??? 2群眾參與，廣納民意。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與中心的建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
??? 3建章立制，強化管理。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，重點圍繞功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內(nèi)部管理制度。嚴格安全管理制度，及時消除各類安全隱患。
??? 三、實施步驟
??? （一）制定方案（2016年4月—2016年5月）。各市、縣（區(qū)）政府要在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實方案和具體建設(shè)計劃。
??? （二）動員部署（2016年6月）。全省各級政府要對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進行動員部署，做好任務(wù)分工，落實工作責任。
??? （三）試點示范（2016年7月—12月）。在關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)進行試點，探索符合各地實際、具有推廣價值的建設(shè)模式。
??? （四）全面推開（2017年1月—2020年10月）。各地按照具體落實方案和建設(shè)標準，全面推開建設(shè)工作。
??? （五）評估驗收（2020年11月—12月）。成立驗收小組，對全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進行檢查驗收，并形成總結(jié)報告。
??? 四、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障。
　　省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強督促指導，扎實推進建設(shè)工作。市、縣（區(qū)）政府要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，抓緊制定具體落實方案。
??? （二）資金保障。
　　各市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育、扶貧開發(fā)等資金，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵和引導社會資金參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。省級財政將統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時對試點地區(qū)和績效評價結(jié)果優(yōu)良的縣（區(qū)）予以獎勵。具體補助獎勵辦法另行制定。
??? （三）人員保障。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）要按照有關(guān)規(guī)定配齊工作人員。鼓勵民間藝人、文化能人、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”服務(wù)人員、大學生村官、志愿者等專兼職從事中心管理服務(wù)工作。加強基層文化隊伍培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。
??? （四）強化考核。
　　全省將建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)動態(tài)監(jiān)測機制，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，對建設(shè)進度緩慢、群眾滿意度差的進行通報批評，并將此項工作納入各市公共文化服務(wù)考核指標。各市、縣（區(qū)）政府也要建立相應督查機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。

　　附件：陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導標準.doc