各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2016年3月2日

陜西省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）精神，加快轉變政府職能，創新政府管理方式，規范市場執法行為，營造公平市場環境，結合我省實際，制訂如下實施方案:
??? 一、總體要求
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）部署，堅持依法實施、公正高效、公開透明、穩步推進原則，大力推廣隨機抽查，創新監管方式，規范監管行為，強化市場主體自律和社會監督，著力解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，為各類市場主體營造公平競爭發展環境，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新。
??? 二、主要任務
??? （一）制定并公布隨機抽查清單。法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。對本方案公布的《陜西省省級部門隨機抽查事項清單》，實施部門要明確抽查主體、抽查比例和頻次、抽查內容、抽查方式，并在部門網站公布。市縣政府要依據法律法規規章規定，編制各部門隨機抽查事項清單，于6月底前向社會公布。隨機抽查事項清單要根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。
??? （二）建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。省級有關部門要在6月底前、市縣政府要在9月底前建成本級市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。省級有關部門要在省市縣三級主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設基礎上，以行業為單位整合市場主體名錄庫和執法人員名錄庫，并實時動態調整。名錄庫建成后，各地各有關部門都要通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象和選派執法檢查人員。要推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。
??? （三）合理確定隨機抽查比例和頻次。市縣政府、省級有關部門要根據經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多、執法擾民。隨機抽查比例原則上不得低于市場主體的3%，對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。對同一市場主體的多個檢查事項，市縣政府要協調組織相關部門開展聯合抽查，原則上應一次性完成，降低市場主體生產經營成本。
??? （四）加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，要及時納入經營異常名錄或嚴重違法違規名錄，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法自覺性。要依托陜西省公共信用信息平臺、企業信用信息公示系統和各行業信息系統，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監督。推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據市場主體信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
??? 三、保障措施
　　（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是創新事中事后監管的重要舉措。各地、各部門要強化責任意識，建立統籌協調機制，加強組織領導。省級有關部門要準確把握政策導向，加強對市、縣工作的指導和督促，上下聯動，同步推進。市縣政府要建立健全工作機制，充實并合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協同配合，不斷提高檢查水平，切實把雙隨機抽查監管落到實處。
??? （二）積極探索創新。各地、各部門既要認真落實“列清單”“雙隨機”“適度查”“優程序”“用結果”等任務，也要結合實際，豐富隨機抽查制度，積極探索創新隨機抽查監管的“自選動作”，形成可復制、可推廣、可操作的經驗和做法。
??? （三）加強改革配套。要把推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作與轉變政府職能、改善管理方式、完善權力運行監管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運用、互促共進。各級市場監管部門要將推廣隨機抽查與深化市場監管體制改革協同推進，創新監管舉措，提升監管水平，增強改革實效。要建立執法檢查全過程記錄制度和責任追究制度，落實執法檢查監管責任，對監管工作中失職瀆職的，要依法依規嚴肅處理。
　　（四）抓好任務落實。省級各部門要按照本通知要求，抓緊制訂實施方案，細化任務安排，明確時間進度，落實責任要求，實施方案于2016年3月底前報省推進職能轉變協調小組辦公室。市縣政府要參照本方案制訂落實方案，各設區市政府、楊凌示范區管委會、韓城市政府落實方案于2016年6月底前報省推進職能轉變協調小組辦公室。省推進職能轉變協調小組辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發展營造公平競爭的市場環境。
　　
??? 附件：陜西省省級部門隨機抽查事項清單.pdf