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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年2月2日

陜西省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

??? 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)制訂如下工作方案：
??? 一、總體要求
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新模式，構(gòu)建依法規(guī)范、全民均享的基本公共服務(wù)體系，切實做到服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享，在簡化優(yōu)化辦事流程、提升公共服務(wù)質(zhì)量上下功夫，有效解決困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“辦證多”“辦事難”等問題，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
??? 二、工作任務(wù)
??? （一）編制公共服務(wù)事項清單。各地、各部門要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本地、本部門以及有關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。同時，公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。
??? （二）簡化優(yōu)化辦事流程。依據(jù)法律法規(guī)，最大限度地精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加快政務(wù)大廳功能升級，推進(jìn)公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)等制度，積極探索推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。建設(shè)省政府大門自助訪客系統(tǒng)，方便辦事群眾進(jìn)出，有效解決“門難進(jìn)”問題。
??? （三）堅決砍掉無謂證明。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供有關(guān)證明材料。同時，各地、各部門要積極探索“容缺受理”制度，由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
??? （四）加快推進(jìn)信息共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新模式，依托陜西省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，搭建集基礎(chǔ)性、社會性、經(jīng)濟(jì)性、安全性為一體的公共服務(wù)信息平臺，及時將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、公路、鐵路、機(jī)場、公交、通訊衛(wèi)星、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、氣象、地震預(yù)報等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、科普、普法、衛(wèi)生、社會保險、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)等社會性公共服務(wù)，黨政群機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、高新技術(shù)交易平臺、融資擔(dān)保、中小企業(yè)信貸服務(wù)等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)等全部納入平臺，實現(xiàn)部門間信息共享，促進(jìn)部門間公共服務(wù)相互銜接，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等問題，為群眾提供更加人性化、便捷化服務(wù)。
??? （五）扎實推進(jìn)網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)省、市、縣三級實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳一體化運行管理。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。要加快構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
??? （六）提升為民服務(wù)能力。各地、各部門要從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。要建立公開透明的公共服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，暢通群眾投訴舉報渠道，實現(xiàn)公共服務(wù)全過程可監(jiān)督、可考核、可追責(zé)。省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室每年至少組織開展2次督導(dǎo)檢查，對存在問題的地方和單位及時督促整改，對群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度生硬以及不作為、亂作為等問題,要加大問責(zé)追責(zé)力度。
??? 三、工作要求
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措。各地、各部門要高度重視，建立完善工作機(jī)制，專題研究部署、強化督導(dǎo)落實，確保改革有序有效有力推進(jìn)。
??? （二）細(xì)化工作方案。各地、各部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單編制工作，認(rèn)真查找本部門、本行業(yè)現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，重點是群眾期盼解決的熱點難點問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個。省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、韓城市政府要按照本方案精神，制訂簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年3月底前報省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
??? （三）搞好協(xié)同配合。各地、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為，相互協(xié)同，密切配合，切實為群眾提供更加務(wù)實方便的服務(wù)。要通過多種途徑加大宣傳力度，幫助群眾了解和掌握公共服務(wù)類別、辦事程序、咨詢窗口等內(nèi)容，不斷促進(jìn)公共服務(wù)水平提升，以改革的實際成效取信于民。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要按照本方案要求，切實改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　
　　
附件：陜西省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排表.pdf