各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年2月2日

陜西省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案

??? 根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)精神，結合實際，現就我省簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業制訂如下工作方案：
??? 一、總體要求
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署要求，加快推進“互聯網+公共服務”新模式，構建依法規范、全民均享的基本公共服務體系，切實做到服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享，在簡化優化辦事流程、提升公共服務質量上下功夫，有效解決困擾基層群眾辦事和企業創業創新的“辦證多”“辦事難”等問題，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。
??? 二、工作任務
??? （一）編制公共服務事項清單。各地、各部門要依據法律法規，結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關工作，對本地、本部門以及有關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出目錄并實行動態調整。要以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。同時，公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。
??? （二）簡化優化辦事流程。依據法律法規，最大限度地精簡辦事程序，減少辦事環節，壓縮辦理時限，改進服務質量。加快政務大廳功能升級，推進公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理和限時辦結等制度，積極探索推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。建設省政府大門自助訪客系統，方便辦事群眾進出，有效解決“門難進”問題。
??? （三）堅決砍掉無謂證明。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供有關證明材料。同時，各地、各部門要積極探索“容缺受理”制度，由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
??? （四）加快推進信息共享。按照“互聯網+公共服務”新模式，依托陜西省公共信用信息平臺、企業信用信息公示系統和各行業信息系統，搭建集基礎性、社會性、經濟性、安全性為一體的公共服務信息平臺，及時將與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供氣、公路、鐵路、機場、公交、通訊衛星、有線電視網絡、電話網、寬帶網、氣象、地震預報等基礎性公共服務，教育、醫療、科普、普法、衛生、社會保險、環境保護、技能培訓等社會性公共服務，黨政群機關政務服務網、高新技術交易平臺、融資擔保、中小企業信貸服務等經濟性公共服務等全部納入平臺，實現部門間信息共享，促進部門間公共服務相互銜接，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環證明”等問題，為群眾提供更加人性化、便捷化服務。
??? （五）扎實推進網上辦理。加快推進省、市、縣三級實體政務大廳和網上辦事大廳建設，推動實體政務大廳和網上辦事大廳一體化運行管理。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。要加快構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
??? （六）提升為民服務能力。各地、各部門要從群眾利益出發，設身處地為群眾著想，建立健全服務規則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。要建立公開透明的公共服務監督系統，探索運用網上監督系統，暢通群眾投訴舉報渠道，實現公共服務全過程可監督、可考核、可追責。省推進職能轉變協調小組辦公室每年至少組織開展2次督導檢查，對存在問題的地方和單位及時督促整改，對群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態度生硬以及不作為、亂作為等問題,要加大問責追責力度。
??? 三、工作要求
??? （一）加強組織領導。簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，也是充分激發市場活力和社會創造力的重要舉措。各地、各部門要高度重視，建立完善工作機制，專題研究部署、強化督導落實，確保改革有序有效有力推進。
??? （二）細化工作方案。各地、各部門要根據本方案要求，結合權力和責任清單編制工作，認真查找本部門、本行業現行公共服務流程存在的不足，重點是群眾期盼解決的熱點難點問題，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個。省級有關部門、各設區市政府、楊凌示范區管委會、韓城市政府要按照本方案精神，制訂簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，于2016年3月底前報省推進職能轉變協調小組辦公室。
??? （三）搞好協同配合。各地、各部門要把簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業擺到突出位置，主動作為，相互協同，密切配合，切實為群眾提供更加務實方便的服務。要通過多種途徑加大宣傳力度，幫助群眾了解和掌握公共服務類別、辦事程序、咨詢窗口等內容，不斷促進公共服務水平提升，以改革的實際成效取信于民。面向群眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優化服務，相關行業主管部門要加強指導和監督。
　　
　　
附件：陜西省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業任務分工和進度安排表.pdf