各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 　　
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號），有序推進我省海綿城市建設，經省政府同意，現提出以下意見。
??? 一、工作目標　　
??? 通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，全省城市建成區20%以上的面積達到目標要求。到2030年，全省城市建成區80%以上的面積達到目標要求?！　?br/>??? 二、基本原則　　
??? （一）轉變理念、生態為本。轉變城市開發建設方式，注重城市生態環境保護，合理控制城市雨水徑流，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護，統籌解決城市發展中面臨的水生態、水環境、水安全等問題?！　?br/>??? （二）因地制宜、科學規劃。綜合考慮城市經濟社會發展水平、自然地理條件、水資源狀況、排水設施現狀等因素，將海綿城市建設納入城市規劃，科學劃定城市藍線和綠線，因地制宜確定海綿城市建設目標和相關控制指標，充分發揮城市規劃的引領約束作用?！?br/>??? （三）統籌建設、有序推進。按照新區建設和老區改造相結合的原則，突出工作重點，逐步進行海綿型公園綠地、海綿型住宅區、海綿型道路廣場等項目建設，有序擴大海綿城市建設區域?！?br/>??? （四）政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境。通過與金融機構合作，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等多種形式，構建多渠道、社會廣泛參與的海綿城市建設投融資體系?！　?br/>??? 三、主要任務???
??? （一）科學編制專項規劃。按照建設海綿城市的要求，抓緊編制海綿城市建設專項規劃，加強與城市道路、綠地、水等相關專項規劃及控制性詳細規劃的銜接和協調，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區綠地率和雨水資源利用率等海綿城市主要控制指標納入規劃控制指標體系，充分考慮自然生態空間格局，強化對城市河湖水系和山體林田等生態空間的保護。2016年底，各設區市要全面編制完成海綿城市建設專項規劃，并隨年度項目同步實施；2017年底，各縣要編制完成縣城海綿城市建設專項規劃，并盡早結合項目實施。　　
??? （二）嚴格執行規劃設計。嚴格執行海綿城市建設專項規劃，將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。完善項目立項建議書、規劃許可、可行性研究、初步設計和施工圖設計等各個階段審查制度，在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。
??? （三）統籌新老城區建設。以城市新區、各類園區、成片開發區為推進重點，全面落實海綿城市建設要求。省級以上開發區今年開始規劃的新建區域、新建項目必須按照海綿城市要求進行規劃建設。老城區要結合棚戶區改造、老舊小區更新，以解決城市內澇為突破口，全面推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、熱島有緩解。2016年底前，各設區市至少選擇一個區域啟動老城區海綿城市示范建設，探索可復制的經驗進行推廣。各地要按照海綿城市建設專項規劃，建立工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，穩步有序推進。
??? （四）推廣海綿項目建設。積極推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場建設，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。2016年新建項目和小區按照海綿城市要求建設的要達到50%，2020年要達到90%。改變道路、廣場雨水快排、直排的傳統做法，增強綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，控制徑流污染。2016年各設區城市新建道路和廣場項目的綜合透水鋪裝率要達到60%以上，2020年達到90%以上。鼓勵有條件的建筑、小區、道路、廣場進行海綿城市建設改造。
??? （五）推進生態自然修復。城市園林綠化建設要積極推進海綿型公園和綠地建設，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為周邊區域雨水蓄滯提供空間。城市新建和改建綠地要全面進行海綿化建設，鼓勵已建綠地進行海綿化改造。進一步加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，加大河道系統整治，實施生態修復，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。
??? （六）開展海綿城市試點。省政府在全省選擇2—3個城市開展海綿城市建設省級試點，對試點城市給予一定的資金和政策支持，探索形成一批可推廣、可復制的示范項目，在全省發揮示范引領作用。入選城市要加強組織領導，加快編制試點區域海綿城市建設規劃、實施方案和行動計劃，并盡快付諸實施；要及時總結經驗，強化標準制定，突出示范效應，注重推廣宣傳，引領推進全省海綿城市建設。
??? （七）加快制定標準規范。按照國家《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》要求，結合我省實際，積極鼓勵科研院所和相關企業，加強海綿城市建設的理論研究和工程實踐，加快制定完善與海綿城市建設相關的標準規范和技術導則，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求，規范海綿城市建設的內容和標準。??
??? （八）提高城市排水能力。加強城市排水管網、排澇泵站等基礎設施的建設，做好雨水管網系統與周邊海綿體的有機銜接，提高城市排水能力。各地新建排水管網要全部實行雨污分流，加快推進老城區雨污分流管網改造和城區易澇點的整治，到2020年，所有設區城市、縣城全部完成排水管網的雨污分流改造。
??? 四、保障措施???
??? （一）落實各方責任。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，確定牽頭部門，完善工作機制，統籌規劃建設，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。住房城鄉建設部門要會同有關部門加強對海綿城市建設的指導和督促，發展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度，財政部門要指導各地在海綿城市建設中積極推進PPP模式，并給予必要的資金支持，水利部門要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。??
??? （二）加強融資支持。各地要進一步加大海綿城市建設資金投入力度，在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目。充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
??? （三）嚴格督查考評。住房城鄉建設部門要會同有關部門對海綿城市建設情況進行考核督導，將公園綠地、道路廣場、建筑小區、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據。將海綿城市建設目標逐步納入園林城市、節水型城市等創建評價指標體系中；完善省級建筑節能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關指標，推動海綿城市建設。
??? （四）強化宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優先采用海綿城市建設理念的設計方案，組織開展專業知識培訓工作，提升從業人員業務素質和能力，主動適應海綿城市建設的需要。

?????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2016年3月22日