各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2016年2月17日

關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見
省文化廳省財政廳省新聞出版廣電局省體育局

??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發〔2015〕37號）精神，進一步提高我省公共文化服務水平，做好政府向社會力量購買公共文化服務工作，制定如下實施意見。
??? 一、指導思想、基本原則與目標任務
??? （一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于文化文藝工作的系列講話精神，堅持以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，努力將政府向社會力量購買公共文化服務與培育踐行社會主義核心價值觀相結合、與傳承弘揚中華優秀傳統文化相融合，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會的作用，推動公共文化服務社會化發展，逐步建立起適應社會主義市場經濟的公共文化服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。
??? （二）基本原則。按照公開、公平、公正原則，建立起政府向社會力量購買公共文化服務的工作機制；堅持風險和責任對等原則，規范政府和社會力量的合作關系。堅持凡是市場有效的就交給市場，凡是社會有能力承擔的就放給社會，凡是社會組織和中介機構可以作為的就依靠其發揮作用，凡是適合政府購買服務的就向社會購買。
??? （三）目標任務。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制；社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。
　　在文化惠民方面，建立健全群眾文藝作品創作、各類公益性群眾文化活動、公共數字文化建設、民辦公共文化場館免費開放以及公共文化機構委托管理的政府購買機制，充分調動社會力量參與公共文化服務體系建設，確保廣大基層群眾享受到標準化、均等化的公共文化服務。督促已經開展政府購買演出服務的市、縣（區）進一步擴大覆蓋面，提高服務水平，對尚未開展的，盡快啟動實施，力爭用兩年左右時間，各市、縣（區）全面開展并基本建立政府購買公共演出服務制度。支持創編、移植和排練一批農村題材的文藝作品，對演出場次在300場以上的市、縣劇團實行“以獎代補”，堅持政府每年免費或低票價提供2000場以上各類文藝節目下基層。以政府為主導，借助部分社會力量，推進非遺傳承人搶救性保護項目以及非遺資源的數字化工程。
??? 在新聞出版廣播電視方面，堅持社會參與，引入市場機制，吸收各類社會主體參與新聞廣電公共服務，提供多樣化的產品與服務。同時加快公益性廣播影視作品、廣告制作與傳播、廣電戶戶通、應急廣播、無線臺站發射設備的維修維護、全民閱讀、農村電影數字化放映、農家書屋的配送等政府購買服務工作。
??? 在體育事業方面，將體育產業發展與政府向社會力量購買公共體育服務相結合，支持和引導社會力量參與體育賽事承辦、體育場館運營管理及其他各類公共體育服務。根據群眾需求及市場條件，按照循序漸進的原則，進一步完善、優化購買目錄清單，擴大政府購買公共體育服務的范圍。加快轉變職能，簡政放權，完善政府購買公共體育服務的相關制度、辦法，提高服務質量和辦事效率。
??? 二、基本內容
??? （一）購買主體。
??? 政府向社會力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化體育群團組織，代表政府向社會提供公共服務的部分，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化體育服務。省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局以及各市、縣、區文化（文物、旅游）廣電新聞出版局是向社會力量購買公共文化服務的基本購買主體。
??? （二）承接主體。
??? 承接主體主要包括：在民政部門登記成立的社會組織；經國務院批準免予登記的社會組織；在工商行政部門登記成立的企業；在行業主管部門登記成立的機構；其他具有承接能力的機構。
??? 原則上，承接主體應當同時具備以下條件：依法設立，能獨立承擔民事責任；具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度；具有良好的社會和商業信譽；具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；無重大違紀違法行為，年檢或年度考核合格；法律、法規規定的其他條件。
??? 承接主體只要符合購買服務所需的質量與資質要求，沒有所有制、級別和區域等方面的限制，但嚴禁違法轉包與分包。
??? （三）購買內容。
??? 政府向社會力量購買的公共文化服務應堅持弘揚社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化，符合先進文化前進方向，適合本地群眾觀賞習慣和體育活動鍛煉的需求，并綜合考慮到本地區重點扶持的藝術門類和體育服務項目。主要包括：公益性文化體育產品的創作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等五個方面91項指標（見附件）。各地也可結合當地特點對目錄清單作適當調整。
??? （四）購買程序。
??? 各級購買公共文化服務的經費要納入年度預算管理，由購買主體（以下簡稱項目人）提出項目預算申請，并按照相關制度規定程序進行預算報批。
??? 項目人購買服務的項目，應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式選擇承接主體。特定的文體節目與項目，可視具體情況采取靈活多樣的選擇方式。
??? 三、工作要求
??? （一）注重宣傳引導。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買公共文化服務的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，主動回應社會關切，充分調動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好的工作環境和輿論氛圍。
??? （二）加大資金投入。根據《陜西省政府向社會力量購買服務預算管理暫行辦法》（陜財辦預〔2014〕129號），各級政府要將向社會力量購買公共文化服務的內容、經費額度納入當地政府考核指標，經費列入當地財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。
??? （三） 嚴格監督管理。為了保證工作質量，要建立起政府向社會力量購買公共文化服務信用檔案，對在購買服務實施過程中發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、違法分包轉包、冒領財政資金等違法違規行為，記入信用檔案，并按照相關法律法規進行處罰；對造成重大惡劣社會影響的，禁止再次參與政府購買文化服務活動。同時，加強績效管理，完善評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。
??? （四）創新購買方式。購買公共文化服務工作，要以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創新政府向社會力量購買公共文化服務模式，最終建立起“自下而上，以需定供”的互動式、菜單式服務方式，進一步推動公共文化體育服務供給與人民群眾文體需求的有效對接。

附件：
??? 省文化廳省財政廳省新聞出版廣電局省體育局向社會力量購買公共文化服務目錄清單.doc