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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2016年2月17日

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見
省文化廳省財政廳省新聞出版廣電局省體育局

??? 為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，進一步提高我省公共文化服務(wù)水平，做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，制定如下實施意見。
??? 一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標任務(wù)
??? （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化文藝工作的系列講話精神，堅持以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，努力將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會的作用，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
??? （二）基本原則。按照公開、公平、公正原則，建立起政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制；堅持風險和責任對等原則，規(guī)范政府和社會力量的合作關(guān)系。堅持凡是市場有效的就交給市場，凡是社會有能力承擔的就放給社會，凡是社會組織和中介機構(gòu)可以作為的就依靠其發(fā)揮作用，凡是適合政府購買服務(wù)的就向社會購買。
??? （三）目標任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制；社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
　　在文化惠民方面，建立健全群眾文藝作品創(chuàng)作、各類公益性群眾文化活動、公共數(shù)字文化建設(shè)、民辦公共文化場館免費開放以及公共文化機構(gòu)委托管理的政府購買機制，充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保廣大基層群眾享受到標準化、均等化的公共文化服務(wù)。督促已經(jīng)開展政府購買演出服務(wù)的市、縣（區(qū)）進一步擴大覆蓋面，提高服務(wù)水平，對尚未開展的，盡快啟動實施，力爭用兩年左右時間，各市、縣（區(qū)）全面開展并基本建立政府購買公共演出服務(wù)制度。支持創(chuàng)編、移植和排練一批農(nóng)村題材的文藝作品，對演出場次在300場以上的市、縣劇團實行“以獎代補”，堅持政府每年免費或低票價提供2000場以上各類文藝節(jié)目下基層。以政府為主導(dǎo)，借助部分社會力量，推進非遺傳承人搶救性保護項目以及非遺資源的數(shù)字化工程。
??? 在新聞出版廣播電視方面，堅持社會參與，引入市場機制，吸收各類社會主體參與新聞廣電公共服務(wù)，提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)。同時加快公益性廣播影視作品、廣告制作與傳播、廣電戶戶通、應(yīng)急廣播、無線臺站發(fā)射設(shè)備的維修維護、全民閱讀、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋的配送等政府購買服務(wù)工作。
??? 在體育事業(yè)方面，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府向社會力量購買公共體育服務(wù)相結(jié)合，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育賽事承辦、體育場館運營管理及其他各類公共體育服務(wù)。根據(jù)群眾需求及市場條件，按照循序漸進的原則，進一步完善、優(yōu)化購買目錄清單，擴大政府購買公共體育服務(wù)的范圍。加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，完善政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度、辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
??? 二、基本內(nèi)容
??? （一）購買主體。
??? 政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化體育群團組織，代表政府向社會提供公共服務(wù)的部分，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化體育服務(wù)。省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局以及各市、縣、區(qū)文化（文物、旅游）廣電新聞出版局是向社會力量購買公共文化服務(wù)的基本購買主體。
??? （二）承接主體。
??? 承接主體主要包括：在民政部門登記成立的社會組織；經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織；在工商行政部門登記成立的企業(yè)；在行業(yè)主管部門登記成立的機構(gòu)；其他具有承接能力的機構(gòu)。
??? 原則上，承接主體應(yīng)當同時具備以下條件：依法設(shè)立，能獨立承擔民事責任；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；具有良好的社會和商業(yè)信譽；具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；無重大違紀違法行為，年檢或年度考核合格；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
??? 承接主體只要符合購買服務(wù)所需的質(zhì)量與資質(zhì)要求，沒有所有制、級別和區(qū)域等方面的限制，但嚴禁違法轉(zhuǎn)包與分包。
??? （三）購買內(nèi)容。
??? 政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)應(yīng)堅持弘揚社會主義核心價值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合先進文化前進方向，適合本地群眾觀賞習(xí)慣和體育活動鍛煉的需求，并綜合考慮到本地區(qū)重點扶持的藝術(shù)門類和體育服務(wù)項目。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等五個方面91項指標（見附件）。各地也可結(jié)合當?shù)靥攸c對目錄清單作適當調(diào)整。
??? （四）購買程序。
??? 各級購買公共文化服務(wù)的經(jīng)費要納入年度預(yù)算管理，由購買主體（以下簡稱項目人）提出項目預(yù)算申請，并按照相關(guān)制度規(guī)定程序進行預(yù)算報批。
??? 項目人購買服務(wù)的項目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式選擇承接主體。特定的文體節(jié)目與項目，可視具體情況采取靈活多樣的選擇方式。
??? 三、工作要求
??? （一）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
??? （二）加大資金投入。根據(jù)《陜西省政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（陜財辦預(yù)〔2014〕129號），各級政府要將向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、經(jīng)費額度納入當?shù)卣己酥笜?，?jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
??? （三） 嚴格監(jiān)督管理。為了保證工作質(zhì)量，要建立起政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案，對在購買服務(wù)實施過程中發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、違法分包轉(zhuǎn)包、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；對造成重大惡劣社會影響的，禁止再次參與政府購買文化服務(wù)活動。同時，加強績效管理，完善評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。
??? （四）創(chuàng)新購買方式。購買公共文化服務(wù)工作，要以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，最終建立起“自下而上，以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，進一步推動公共文化體育服務(wù)供給與人民群眾文體需求的有效對接。

附件：
??? 省文化廳省財政廳省新聞出版廣電局省體育局向社會力量購買公共文化服務(wù)目錄清單.doc