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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省2016年依法行政工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2016年3月2日

陜西省2016年依法行政工作要點

??? 為深入推進依法行政，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的要求，按照省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出2016年依法行政工作要點。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，全面推進依法決策、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和法治能力建設(shè)，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力的法治保障。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）依法全面履行政府職能。
??? 推進簡政放權(quán)。繼續(xù)依法取消、下放行政許可事項，直接面向基層、量大面廣的行政許可項目盡可能下放市縣管理。推行行政許可目錄管理制度，省、市、縣政府向社會公布本級政府及部門行政許可項目匯總目錄，并實行動態(tài)管理，禁止實施目錄以外的行政許可項目。規(guī)范行政許可行為，增強透明度，建立責(zé)任追究制度，加強對行政許可實施過程的監(jiān)督，推動行政許可的程序化、法治化、信息化、公開化。2016年年底前，市縣兩級政府向社會公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，形成省市縣三級政府工作部門“權(quán)責(zé)清單”。（省編辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （二） 提高政府立法質(zhì)量。
??? 以提高立法質(zhì)量為重點改進立法工作?？茖W(xué)編制《陜西省人民政府2016年度立法計劃》，主動適應(yīng)全面深化改革需要，努力實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，加強民生保障、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境保護、完善公共服務(wù)等重點領(lǐng)域立法。加強法制機構(gòu)組織起草工作，繼續(xù)探索委托第三方起草方式。提高立法公眾參與度，進一步完善意見征集、采納、反饋等制度，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。加強立法評估，組織或者委托第三方開展立法評估工作。設(shè)區(qū)市政府結(jié)合本地實際，依法有序開展立法工作。省政府法制辦要舉辦專項培訓(xùn)，提高立法隊伍人員素質(zhì)。（省政府法制辦，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
??? （三）堅持依法科學(xué)民主決策。
??? 加強合法性審查，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。完善重大行政決策聽證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋。積極推進全省各級行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，完善法律顧問的準(zhǔn)入、考核、激勵制度和工作規(guī)則。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，市縣政府建立規(guī)范性文件統(tǒng)一公布平臺，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出異議審查的，要認(rèn)真辦理，強化對規(guī)范性文件的個案監(jiān)督。繼續(xù)推進規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，2016年年底前，所有設(shè)區(qū)市政府及其部門實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件的制定審核，堅持“逢文必審”。加大備案審查力度，及時糾正不當(dāng)或違法的規(guī)范性文件，做到“有件必備、有錯必糾”。2016年，開始對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，并適時向社會公布清理結(jié)果。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （四）進一步推進規(guī)范執(zhí)法。
??? 全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照中央部署，推進城市執(zhí)法體制改革，整合歸并省級執(zhí)法隊伍，逐步推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，改進城市管理工作。動態(tài)管理執(zhí)法依據(jù)和崗位責(zé)任，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢和政府機構(gòu)改革情況及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，并向社會公示。加強執(zhí)法監(jiān)督，開發(fā)陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，強化對行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，堅決糾正和懲處不作為、亂作為等行為。（省編辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 健全制度，嚴(yán)格執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，開展執(zhí)法全過程記錄試點工作。在重點執(zhí)法領(lǐng)域開展重大行政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。繼續(xù)開展行政執(zhí)法和刑事司法銜接試點工作，完善行政機關(guān)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，待中央政策出臺后，研究制定我省實施方案。（省編辦、省監(jiān)察廳、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。2016年底前，各市、縣政府和省政府各部門要對行政執(zhí)法隊伍進行一次嚴(yán)格清理。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法工作。各市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員實行有計劃的日常全員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （五） 強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
??? 全省各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，切實改進工作。要自覺執(zhí)行人民法院生效判決，在全省逐步推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。促進行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大問責(zé)力度，增強行政問責(zé)的針對性和實效性。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。加強對重大政策措施貫徹落實情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任情況、政府重大投資項目、重點專項資金和民生項目的審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對責(zé)任人員依法追究責(zé)任。（省監(jiān)察廳、省審計廳負(fù)責(zé)）
??? 強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。落實《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法督辦等制度，及時糾正不當(dāng)或違法的行政行為，整治行政不作為、亂作為等問題。加強對法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)的指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促工作任務(wù)落實。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。健全投訴舉報制度，暢通熱線電話、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （六） 依法有效化解社會矛盾糾紛。
??? 暢通行政復(fù)議受理渠道，安排專人接待和初審，對符合條件的，依法受理；對不符合條件或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的，認(rèn)真解釋，告知途徑。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，增強行政復(fù)議公信力。市縣政府要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，滿足開展復(fù)議工作的基本條件，所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，并逐步建立行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢機構(gòu)，確保法律適用準(zhǔn)確。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制。建立行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接的工作機制。改革信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，依照法律規(guī)定和程序解決群眾訴求。（省司法廳、省信訪局、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
??? （七） 加大政府信息公開力度。
??? 嚴(yán)格依法公開政府信息。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，重點推進政府“紅頭文件”和財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。堅持開展公民代表走進政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)等活動，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開的社會效益。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 全面推行行政執(zhí)法公示制度。2016年，在全省全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施機構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項，保證相對人通過適當(dāng)途徑能夠查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。（省政府法制辦、省級行政執(zhí)法部門，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 三、工作要求
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實。黨的十八大明確了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重。各地、各部門要切實增強建設(shè)法治政府的緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。全省各級行政機關(guān)及其部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置。全面實施法治建設(shè)考核，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，客觀公正實施考核。
??? （二）科學(xué)安排法治政府建設(shè)各項工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，對法治政府建設(shè)作出了總體設(shè)計和全面規(guī)劃，省政府法制辦要牽頭抓緊制定我省的實施規(guī)劃，對法治政府的建設(shè)作出具體安排。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門的依法行政、法治政府建設(shè)情況進行一次全面回顧，結(jié)合實際制定年度要點或工作計劃，于2016年4月底前反饋省政府法制辦。
??? （三）認(rèn)真落實報告工作制度。全省縣級以上政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設(shè)情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開。推進依法行政、建設(shè)法治政府中涌現(xiàn)出的亮點經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的新問題，及時反饋省政府法制辦。