国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年2月4日

關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

??? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案任務(wù)分工的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2015〕2529號(hào))等文件精神，為加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，深化我省公共資源交易體制改革，提出以下實(shí)施方案。
??? 一、整合范圍和總體目標(biāo)
??? （一）整合范圍。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)體系交易。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系，在統(tǒng)一平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。各地各部門不得以行政手段強(qiáng)制非公共資源項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)體系交易。
??? （二）總體目標(biāo)。全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位。2016年6月底前，省、市兩級(jí)基本完成公共資源交易平臺(tái)整合、建立工作。2016年年底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
??? 二、重點(diǎn)工作和原則要求
??? （一）整合交易平臺(tái)層級(jí)。全省公共資源交易平臺(tái)分省、市兩級(jí)。整合后，省級(jí)成立省公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)，省公共資源交易辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委，以下簡(jiǎn)稱省交易辦），省公共資源交易中心（省政府直屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱省交易中心）。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合方案由各設(shè)區(qū)市政府提出，報(bào)省公共資源交易平臺(tái)整合工作聯(lián)席會(huì)議同意后實(shí)施?？h級(jí)不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省公共資源交易平臺(tái)整合工作聯(lián)席會(huì)議結(jié)合縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定并報(bào)省政府同意后，向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有公共資源交易平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。公共資源交易全程電子化實(shí)現(xiàn)后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
??? （二）整合信息系統(tǒng)。整合省內(nèi)分散建立的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。省級(jí)具有公共資源交易監(jiān)督執(zhí)法職能的部門根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法特點(diǎn)建立電子監(jiān)督系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。充分發(fā)揮省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
??? （三）整合場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心及其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。要統(tǒng)一公共資源交易場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁借場(chǎng)所整合為名新建樓堂館所。探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式使用社會(huì)力量建設(shè)的符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)公共資源交易就近進(jìn)行、方便實(shí)施、不限于一個(gè)場(chǎng)所的目的。
??? （四）整合使用專家資源。由省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，按照國(guó)家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)調(diào)整省評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼少?gòu)評(píng)審專家?guī)臁８鞯馗鞑块T專家?guī)熘蟹鲜〖?jí)評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家資格要求的在庫(kù)專家，經(jīng)審查后納入省級(jí)專家?guī)?。積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。完善專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
??? （五）統(tǒng)一規(guī)則體系。省發(fā)展改革委要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法和服務(wù)細(xì)則；省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域公共資源交易法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，按照全國(guó)統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善全省分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。
??? 由省發(fā)展改革委、省政府法制辦負(fù)責(zé)，組織對(duì)全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進(jìn)行清理，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)及時(shí)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
??? （六）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。省、市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息，以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體已通過(guò)省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)登記注冊(cè)共享的信息，各級(jí)行政監(jiān)督部門和公共資源交易機(jī)構(gòu)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，同時(shí)按國(guó)家部署逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級(jí)行政監(jiān)督部門要依照信息公開的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。要依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易各方主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。公共資源交易機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合利用，為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。
??? （七）規(guī)范平臺(tái)服務(wù)。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)的代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣代理等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。對(duì)于進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的，不得通過(guò)審核招標(biāo)、拍賣文件及出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批。
??? （八）完善監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，實(shí)現(xiàn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。
??? （九）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各地各有關(guān)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。在公共資源交易活動(dòng)中要廣泛應(yīng)用信用記錄，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，研究制定信用評(píng)估和應(yīng)用政策措施，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的自律機(jī)制。
??? 三、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭、省級(jí)相關(guān)部門參加的省公共資源交易平臺(tái)整合工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省公共資源交易平臺(tái)整合工作。各市也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制訂整合規(guī)范的實(shí)施方案，有序推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范工作。
??? （二）嚴(yán)格督促落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的督促檢查，將公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范工作納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)具體工作。省發(fā)展改革委要全面跟蹤、及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：

任務(wù)分工及進(jìn)度安排

??? 1完成本部門、本單位公共資源的摸底、調(diào)查，結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委。（省級(jí)各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，2016年2月底前完成）
??? 2完善省級(jí)交易機(jī)構(gòu)組建方案，報(bào)省編委會(huì)研究審定。（省編辦、省發(fā)展改革委，2016年2月底前完成）
　　3建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。（省發(fā)展改革委，2016年3月底前完成）
　　4健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省級(jí)各有關(guān)部門，2016年4月底前完成）
　　5制定公共資源交易管理辦法。（省發(fā)展改革委，2016年4月底前完成）
　　6編制《公共資源交易目錄》。（省發(fā)展改革委，2016年5月底前完成）
　　7組織對(duì)全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進(jìn)行清理、修訂和完善。（省發(fā)展改革委、省政府法制辦，2016年6月底前完成）
　　8結(jié)合公共資源交易目錄，完善交易規(guī)則。（省級(jí)各相關(guān)部門和單位，2016年6月底前完成）
　　9制定我省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委，2016年6月底前完成）
　　10建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。（省發(fā)展改革委，2016年6月底前完成）
　　11將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省級(jí)相關(guān)部門，2016年6月底前完成）
　　12整合省內(nèi)分散建立的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委，2016年9月底前完成）
　　13推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局，2016年12月底前完成）
　　14按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合專家資源。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門，2016年12月底前完成）
　　15依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)。（省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門，2016年12月底前完成）
　　16實(shí)現(xiàn)全省與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委，2017年6月底前完成）
　　17省屬國(guó)有企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)鏈接，納入全省公共資源交易平臺(tái)體系。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委，2017年12月底前完成）