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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 推進(jìn)耕地輪作休耕、減少化肥農(nóng)藥使用是確保糧食安全、生態(tài)安全、公共安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
??? 一、工作目標(biāo)
??? 從2016年開始，全面推行測(cè)土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農(nóng)藥使用減量化技術(shù)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園、糧食生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展耕地輪作休耕、綠肥種植試點(diǎn)，年均試點(diǎn)面積達(dá)到全省耕地面積的2%。到2020年高毒農(nóng)藥全面退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物綠色防控率達(dá)到30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到60%，畜禽糞便等有機(jī)養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，獸用抗菌藥物質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量明顯減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
??? 二、提高耕地生產(chǎn)能力
??? （一）健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，大力推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將糧食四大功能區(qū)中高產(chǎn)田全部劃入永久基本農(nóng)田。改進(jìn)新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提升地力。實(shí)施耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)，排名第一的為牽頭部門，下同）
??? （二）建立耕地輪作休耕制度。在資源緊缺區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開展輪作休耕試點(diǎn)，對(duì)實(shí)行休耕、改種飼草、用地養(yǎng)地結(jié)合的農(nóng)田，按播種面積給予財(cái)政補(bǔ)貼。在生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣合理布局有機(jī)肥加工廠和農(nóng)村能源工程，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理能力，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式，增加商品有機(jī)肥源。實(shí)施秸稈禁燒，推廣秸稈粉碎還田，引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、集造農(nóng)家肥。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
??? （三）推行測(cè)土配方施肥。建立全省耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行耕地建檔立卡，加大土壤重金屬污染治理力度，分區(qū)域、分作物制訂科學(xué)施肥方案，公布區(qū)域施肥“大配方”。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推廣一批高產(chǎn)、高效、環(huán)保施肥技術(shù)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥。健全縣級(jí)施肥指導(dǎo)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施肥。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
??? 三、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)利用方式
??? （四）推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)從生產(chǎn)到使用肥料的全鏈條科技攻關(guān)，加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發(fā)推廣。堅(jiān)持定產(chǎn)施肥、高效施肥、環(huán)保施肥，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，對(duì)使用配方肥、商品有機(jī)肥給予補(bǔ)貼，推進(jìn)商品有機(jī)肥與化肥混合施用。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
??? （五）推進(jìn)病蟲綠色防控。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善病蟲監(jiān)測(cè)手段，提升預(yù)警能力。堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)并重，支持應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生物措施防控病蟲害。扶持發(fā)展高效現(xiàn)代施藥機(jī)械，推行超低容量精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率；推行“一噴多防”技術(shù)，降低農(nóng)藥用量。建立“病蟲害農(nóng)藥減量控害技術(shù)”示范區(qū)，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
??? （六）推進(jìn)農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持植物源、生物、水基農(nóng)藥研發(fā)推廣，加快淘汰高毒、高風(fēng)險(xiǎn)老農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥用藥結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)藥登記在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，對(duì)企業(yè)開發(fā)的植物源、生物農(nóng)藥依法開通登記“綠色通道”，縮短登記周期，調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)新型、環(huán)保型產(chǎn)品的積極性。實(shí)行獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP規(guī)范，加大獸用中藥研發(fā)力度，推行獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)GSP規(guī)范和獸用處方藥管理制度。做好病蟲抗性監(jiān)測(cè)，出臺(tái)區(qū)域性農(nóng)藥品種限制政策，制訂農(nóng)藥品種輪換使用制度，發(fā)布農(nóng)藥使用品種目錄，開展抗性治理和預(yù)防工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
??? 四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
??? （七）培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治市場(chǎng)主體。加快培育以專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)為主體，以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等為補(bǔ)充的專業(yè)化防治組織，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及疊加補(bǔ)貼力度，扶持發(fā)展一批裝備精良、設(shè)備先進(jìn)的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，提升社會(huì)化服務(wù)能力。建立公益性農(nóng)技推廣組織、農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)化防治組織“三位一體”的病蟲防控體系，制定服務(wù)規(guī)范，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升農(nóng)藥利用率和防治水平。（省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
??? （八）建立配方肥應(yīng)用機(jī)制。探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的模式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)配方肥或?qū)Ｓ梅剩瑢?shí)行“大配方，小調(diào)整”的技術(shù)應(yīng)用模式。鼓勵(lì)企業(yè)建立連鎖配肥站，推行訂單供應(yīng)、配方生產(chǎn)、精準(zhǔn)施肥。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
??? （九）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型化肥、農(nóng)藥企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，減少常規(guī)肥料和老舊農(nóng)藥生產(chǎn)量。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)本增效、綠色增產(chǎn)技術(shù)。打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及品牌，拓寬電子商務(wù)銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省供銷合作總社負(fù)責(zé)）
??? 五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
??? （十）強(qiáng)化高毒農(nóng)藥使用管理。充分發(fā)揮供銷社的作用，推廣“大荔模式”和農(nóng)資超市直供模式，開展化肥農(nóng)藥集中銷售、統(tǒng)一配送試點(diǎn)。加強(qiáng)高毒農(nóng)藥銷售管理，實(shí)行定點(diǎn)銷售，嚴(yán)禁將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物。實(shí)行高毒農(nóng)藥銷售備案登記制度，推行二維碼追溯管理制度，確保高毒農(nóng)藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯。（省供銷合作總社、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局負(fù)責(zé)）
??? （十一）強(qiáng)化肥料農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管。開展生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場(chǎng)化肥、農(nóng)（獸）藥抽樣檢測(cè)，擴(kuò)大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測(cè)數(shù)量和覆蓋范圍。開展人獸共用抗菌藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，淘汰高風(fēng)險(xiǎn)品種。曝光檢測(cè)不合格的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品。指導(dǎo)肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)資市場(chǎng)管理及執(zhí)法部門，聯(lián)合制訂抽樣檢測(cè)方案，確保生產(chǎn)用肥用藥質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
??? （十二）強(qiáng)化病蟲源頭管控。加強(qiáng)植物檢疫，嚴(yán)格種子、種苗引進(jìn)程序，嚴(yán)控外來(lái)有害生物傳入。制訂威脅性病蟲入侵阻截預(yù)案，嚴(yán)控傳播渠道。針對(duì)重大植物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立主要交通要道臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，阻截疫情傳入。完善省、市、縣三級(jí)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)疫情防控屬地責(zé)任，建立健全疫情控制補(bǔ)償機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
??? （十三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理和全程監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，實(shí)行認(rèn)證費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼制度。試行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。全面完成市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建立省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)追溯平臺(tái)。（省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
??? 六、強(qiáng)化組織保障
??? （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行耕地輪作休耕、推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要協(xié)作配合，共同推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體工作計(jì)劃和實(shí)施方案。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查和效果評(píng)估，定期通報(bào)情況，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
??? （十五）完善法規(guī)制度。加強(qiáng)《陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》宣傳貫徹，修訂完善肥料管理、高毒農(nóng)藥監(jiān)管、威脅性有害生物阻截控制等制度。市、縣（市、區(qū)）政府要制定配套的規(guī)章制度，為化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。
??? （十六）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要充分利用多種宣傳方式，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、科學(xué)施肥進(jìn)萬(wàn)家、安全用藥入千村等主題宣傳活動(dòng)，大力普及科學(xué)施肥用藥知識(shí)。要結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)，樹立節(jié)本、高效、生態(tài)的理念。

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????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年1月14日