首頁>政府信息公開>法定主動公開內容>政策文件>省政府辦公廳文件 > 陜政辦發

陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省產業發展基金管理辦法》的通知

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 《陜西省產業發展基金管理辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月26日

陜西省產業發展基金管理辦法

??? 第一章? 總則
??? 第一條? 目的依據為進一步提高財政資金使用效益,引導社會資本進入產業投資領域,推動產業轉型升級、創業創新和小微企業快速成長,根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》和《陜西省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》等有關規定,特設立陜西省產業發展基金,作為政府引導性的母基金(以下簡稱母基金),采取母子基金的模式運作。
??? 第二條? 資金來源母基金的主要資金來源為:省級財政預算安排用于產業發展和基礎設施建設等的相關資金,母基金設立之前的省級基金和股權項目收益及退出資金,母基金投資的子基金和股權項目收益及退出資金,中央財政安排用于基金的相關資金,國有資本經營收入,政府配置資源增值收益,社會捐贈(捐助)資金等。
??? 母基金原則上以政府性資金投入為主,根據籌資情況和子基金資金需求,如需引入其他銀行或社會資本,按程序報批后實施。
??? 第三條? 投資領域母基金主要投資于產業園區、公共平臺、龍頭企業、科技成果轉化、中小微企業創業創新等關鍵領域和重點項目。
??? (一)新興產業培育。重點支持電子信息(互聯網+)、生物醫藥、3D打印、智能裝備、新能源及電動汽車、節能環保、新材料等戰略性新興產業。
??? (二)現代服務業發展。重點支持總部經濟、創意設計、現代物流、金融服務、健康養老、文體旅游、服務外包、社區服務等現代服務業發展。
??? (三)生態農業開發。重點支持農業龍頭企業、承載園區、育種育苗基地、新型農村合作組織等,打造綠色生態農業品牌。
??? (四)傳統產業改造提升。重點支持機械裝備、汽車制造、醫藥化工、紡織服裝、食品加工等傳統產業轉型升級及國際產能轉移。
??? (五)PPP模式的基礎設施和公共服務建設。重點支持城際鐵路、高速公路、通用機場、城市(鎮)供水供熱、污水垃圾處理、分布式清潔能源建設、園區循環化改造、新型養老綜合服務載體等項目。
??? (六)其他領域。省委、省政府根據我省經濟社會發展需要確定的其他投資領域。
??? 第四條? 投資方式母基金的主要投資方式為:投資設立子基金、投資市縣母基金、配套國家相關基金,直接投資股權項目,以及省委、省政府根據我省經濟社會發展需要確定的其他直接投資方式。
??? 第五條? 運行原則母基金運行遵循“政府引導、市場運作、扶持產業、滾動使用”原則。
??? 投資的子基金按照市場化方式融資放大,獨立運作,自主經營,自負盈虧。
??? 母基金要加強與上下級政府部門設立的同類性質的基金合作,積極爭取中央有關基金投資支持,引導帶動市縣基金共同參與,形成合力支持全省產業發展。
??? 第六條? 服務保障加快培育省級基金管理公司和高端基金管理人才,不斷提高基金管理水平,形成具有影響力的專業化管理隊伍,為我省政府引導性基金高效運作提供技術支撐和服務保障。

??? 第二章? 基金管理
??? 第七條? 統籌管理為加強統籌協調,保障母基金規范運作,成立陜西省基金管理辦公室(以下簡稱基金管理辦公室),設在省財政廳,主任由省財政廳廳長擔任。承擔全省由政府出資設立的各類產業性投資基金的行業管理職能,負責基金行業的統籌管理、綜合協調和建章立制等。省級部門及企業是子基金的實施主體,負責發起設立和參與管理行業基金。
??? 第八條? 職責分工
??? (一)基金管理辦公室主要職責為:籌措落實母基金的政府出資和增資,履行政府出資人職責,確定母基金年度預算安排計劃,建立健全母基金實施細則等制度規范;審查批復子基金設立方案,審定子基金章程、股權投資協議等投資方案,對子基金的投資運作情況進行監督管理和績效評估;將子基金設立計劃和年度工作報告等重大事項提交省政府審查,完成省政府交辦的其他工作。根據需要可委托有資質的機構承擔相關工作。
??? (二)省級部門及企業主要職責為:圍繞全省經濟社會發展戰略和產業政策導向,研究提出分管行業的子基金設立方案并報基金管理辦公室審批;向子基金投資決策委員會派駐委員,參與投資決策,對所投項目行使表決權;爭取國家相關基金支持。負責征集股權投資項目,并參與股權投資項目管理。
??? 第九條? 預算管理母基金的資金采取專戶管理,專賬核算。母基金出資,按照子基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或實際用款需求以及年度預算安排情況,與其他出資人出資同比例撥付。
??? 第十條? 禁止投資母基金在運作過程中不得從事以下事業:
??? 1融資擔保以外擔保、抵押、委托貸款等業務;
  2投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃以及其他金融衍生品;
  3向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外);
  4吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;
  5進行承擔無限連帶責任的對外投資;
  6發行信托或集合理財產品募集資金;
  7國家法律法規禁止從事的其他業務。

??? 第三章? 投資子基金的原則和要求
??? 第十一條? 投資原則母基金投資子基金,應符合國家和我省產業政策導向及“一帶一路”等相關產業發展規劃,充分發揮財政資金輻射帶動作用,引導社會資本支持實體經濟發展。
??? 為了避免重復設立及不良競爭,按照引導社會資本扶持企業的階段和領域,原則上在同一階段或領域只投資設立一支子基金。
??? 第十二條? 風險控制子基金各出資方,應按照“利益共享、風險共擔”的原則,明確約定收益處理和虧損負擔方式。投資虧損應當由出資方共同承擔,政府以出資額為限承擔有限責任。
  為更好發揮政府出資的引導作用,政府可適當讓利,但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失,不得承諾最低收益。省政府另有規定的從其規定。
??? 第十三條? 投資程序省級部門及企業根據我省經濟社會發展戰略和母基金的投資方向,研究提出相關領域的子基金設立方案,由基金管理辦公室批準后設立。
??? 第十四條? 投資比例母基金投資一般競爭性領域,投資比例不高于子基金總額的30%;投資準公益性基礎設施建設領域,投資比例不高于子基金總額的50%。
??? 參股國家相關基金的,執行國家相關規定;省政府另有規定的,從其規定。
??? 第十五條? 投資市縣母基金母基金根據投向和需求,按照固定回報、限期退出的原則,選擇參股市級和省管縣母基金。省級投入比例不高于市縣母基金總額的20%。參股的市級母基金,市級政府出資不應低于10億元;參股的省管縣母基金,縣級政府出資不應低于3億元。

??? 第四章? 直接投資股權項目的要求
??? 第十六條? 申報立項省級相關部門在上年發布第二年直接投資股權項目的申報指南,征集項目并進行初步篩選?;鸸芾磙k公室委托有資質的管理機構對初選項目開展盡職調查,并研究確定當年股權投資項目。
??? 第十七條? 投入方式母基金直接投資股權項目,以國有法人股方式投入企業,投入方式主要包括普通股和優先股。以普通股方式參股投資的收益與其他股東同股同酬,以優先股方式參股投資的收益按不高于銀行同期貸款基準利率確定。投資期限3—5年,最長不超過7年。
??? 第十八條? 投資限額原則上對中型企業股權投資不低于300萬元,對小型企業股權投資不低于100萬元。以普通股投入的,直接投資股權項目的出資額占被投資企業股份不超過總股本的20%,且不為第一大股東。
??? 第十九條? 日常管理托管機構按照《中華人民共和國公司法》等規定行使股東權利,根據股權投資比例,向投資單位委派董事、監事、投資決策委員會委員等。對投資項目進行跟蹤管理。對投資單位發生的重大事項及時報告基金管理辦公室。

??? 第五章? 投資退出
??? 第二十條? 退出方式母基金投資子基金或項目形成的股權,應在子基金存續期滿、存續期內達到預期目標,股權項目達到退出條件時,按照協議和章程規定的轉讓股份、股權回購等方式適時退出。
??? 第二十一條? 特殊退出母基金的投資有下述情況之一的,直接退出:
??? (一)子基金方案確認后超過一年,未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續的;
  (二)母基金投資撥付子基金賬戶一年以上,未開展投資業務的;
 ?。ㄈ┳踊鸹蛲顿Y項目未按章程約定投資;
 ?。ㄋ模┕芾頇C構或投資經營策略發生重大變動,無法按約實現政策目標的;
 ?。ㄎ澹┩顿Y市縣母基金,對不能按約定回報退出的,通過財政結算扣回退出;
 ?。﹨f議和章程約定的其他情形。
??? 第二十二條? 資產評估母基金的投資,在退出時應按照國有產權管理的有關規定,采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。應聘請符合資質的資產評估等專業機構對所持股權進行評估,作為確定母基金投資退出價格的重要參考。對于按約定價格實行協議退出的,應報經基金管理辦公室審核批準。
??? 第二十三條? 退出清算母基金的投資,在存續期滿、清算或退出收回資金時,應及時將政府的實際出資和出資收益全部收回,用于母基金的滾動發展。

??? 第六章? 監管獎懲
??? 第二十四條? 審計監督母基金應當接受審計機關依法對母基金運行情況的審計監督。對弄虛作假、截留挪用、造成重大經濟損失的,依紀依法處理。
??? 第二十五條? 監管評估基金管理辦公室對母基金運行情況進行監督,組織力量定期對子基金的政策目標、政策效果及投資運行情況進行績效評估,并將結果報省政府。
??? 第二十六條? 加強管理省級部門及企業應加強子基金管理,嚴格執行風險控制制度,每季度結束后15個工作日內,將基金投資運作情況提交基金管理辦公室;每年度結束后4個月內,將基金年度工作報告和經會計事務所審計的年度會計報告提交基金管理辦公室。
??? 第二十七條? 獎勵處罰為提高基金管理運作水平,對完成年度投資目標、子基金和股權項目投資效益顯著、成功培育企業上市的予以獎勵;對未完成年度投資目標、出現重大投資失誤的予以處罰(具體目標管理及獎罰細則另行制定)。

??? 第七章? 附則
??? 第二十八條? 各市縣可參照本辦法制定本級產業投資母基金管理辦法。
??? 第二十九條? 本辦法自2016年1月1日起施行。

返回頂部
電腦端

陜ICP備1004160號 網站標志碼6100000017

陜公網安備 610102000169號

陜西省人民政府辦公廳主辦

聯系方式: 技術支持 029-63912478

思思久久好好热精品国产