陜西省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號),加快我省現代農業建設,經省政府同意,現提出以下實施意見。
??? 一、主要目標
??? 以發展多種形式農業適度規模經營為核心,以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點,著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,扎實推進特色現代農業建設。到2020年,農業適度規模經營加快發展,產業結構不斷優化,物質技術裝備條件顯著改善,優勢特色產業發展水平全面提升,農民收入持續較快增長。到2030年,轉變農業發展方式取得顯著成效,產品優質安全,產地環境良好,產業發展有機融合,質量和效益明顯提高,競爭力顯著增強。
??? 二、穩定糧食生產,提高綜合生產能力
??? (一)加快高標準農田建設。實施千億斤糧食生產能力規劃與現代農業示范區建設,開展土地平整、農田水利、土壤改良、配套電網林網道路建設,到2020年建成1966萬畝高標準基本農田。推進中低產田改造,加強梯田、坡耕地、鹽堿地治理,開展治溝造地、打壩淤地,穩定生產基礎。
??? (二)切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護制度,在30個糧食主產縣、20個旱作農業縣依法劃定永久性基本農田。實施耕地質量保護與提升行動,開展耕地質量評估、等級認定、信息管理,做好占補平衡補充耕地質量評定驗收,不斷提升土壤肥力。
??? (三)大力提升糧食產能。以小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物為主,實施單產提高工程,推進節水、高產、增效、綠色增產模式,提高關中灌區小麥產能,增加渭北旱地小麥單產,穩定陜南水稻產量,推進馬鈴薯主糧化,不斷提升土地產出率、投入品利用率、勞動生產率。
??? 三、優化結構布局,做大做強特色產業
??? (四)優化農業產業布局。按照特色農業產業布局,建設陜北長城沿線、渭北旱塬、關中灌區、陜南川道四大糧食功能區,打造陜北肉羊、渭北蘋果、關中奶畜、陜南生豬和茶葉五大特色產業帶,發展西咸都市農業、秦嶺北麓及秦巴淺山區獼猴桃、渭南高效設施農業、寶雞高效設施農業、渭北東部大櫻桃、黃河沿岸土石山區紅棗六大區域特色產業板塊,形成“糧食為基礎、果畜為支柱、菜茶為特色”的產業布局。
??? (五)促進果業轉型升級。圍繞蘋果“西進北擴”、獼猴桃“東擴南移”,陜北黃土高原發展山地蘋果,渭北北部加快老園改造,渭北南部發展矮化蘋果,以秦嶺北麓產業帶為基礎,發展秦巴淺山區獼猴桃原產地產業板塊。因地制宜發展時令水果、經濟林產業,形成優勢突出、種類豐富的現代果業布局。
??? (六)推進畜牧標準化養殖。按照“陜南豬、陜北羊、關中奶畜”產業布局,建設畜牧生產基地縣,完善良種繁育和疫病防控體系,大力發展標準化規模養殖,扶持發展產業聯盟。鼓勵社會資本開展青貯飼料、牧草種植商業化開發,加快建設現代飼草產業體系。
??? (七)建設蔬菜產業集群。圍繞大中城市蔬菜供應,優化設施種類和品種結構,集成配套栽培技術,完善專業化育苗點和冷鏈體系建設,推進產銷一體化,引導蔬菜產區規模發展,打造陜北、陜南、關中、秦嶺山區四大設施蔬菜產業集群。
??? (八)做大茶葉產業。堅持做優綠茶、做亮紅茶、做大黑茶,加快改造低產茶園,建立無性系茶苗繁育體系,開展標準化茶園建設。支持茯茶產業園(鎮)建設,促進茶產品深度開發和綜合利用。開拓國內外茶葉市場,培育和打造知名品牌,提升茶產業效益。
??? 四、創新經營方式,延伸農業產業鏈條
??? (九)培育新型經營主體。實施“十百千萬”工程,扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,建立健全社會化服務體系。支持新型經營主體承擔國家項目。探索開展土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點,推動廠房、生產訂單、農業保單質押等業務,建立財政支持的農業信貸擔保體系,為農業規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系,培養一批生產經營型、專業技能型、社會服務型的高素質職業農民。
??? (十)發展適度規模經營。在完成土地確權登記基礎上,引導農戶依法有償流轉承包地。支持統一連片整理耕地,提高機械化作業水平。開展政府購買農業公益性服務試點,支持開展農戶承包地有償退出試點,引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。
??? (十一)大力開展產業化經營。完善和推廣產業聯盟模式,帶動農民發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業。開展以土地經營權入股農民合作社、龍頭企業試點。創建農業產業化示范基地,大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式,推進原料生產、加工物流、市場營銷等一、二、三產業融合發展。
??? (十二)加快發展農產品加工業。鼓勵大型企業向優勢產區集中,發展精深加工、循環加工,打造特色現代農業產業集群。開發馬鈴薯主食產品、休閑食品,延伸產業鏈。實施農產品初加工惠民工程,促進農產品就地加工轉化。鼓勵龍頭企業與高校、科研院所聯建或自建研發中心,支持精深加工裝備改造升級,增強產業發展創新驅動力。
??? (十三)創新品牌營銷服務。支持國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發市場建設。探索拍賣、期貨等交易方式,完善農產品價格形成機制。加大品牌整合力度,在高端乳品、肉制品、果品領域打造一批優勢名牌。鼓勵申報著名(馳名)商標、申請使用地理標志和保護產品標志,發展品牌直營店。加強冷藏儲運流通體系建設,提高產銷對接配送能力。
??? 五、強化科技創新,提高物質技術裝備水平
??? (十四)開展關鍵技術攻關。加快組建陜西現代農業發展研究院,加強農業科技資源統籌,構建農業科技協同創新聯盟,開展農業資源高效利用、生態環境修復等共性關鍵技術研究。建立省級科技服務云平臺,提升基層農技推廣隊伍素質和能力。加快農業科技進村入戶,解決農業科技推廣“最后一公里”問題。
??? (十五)建設現代種業體系。加快推動育種人才、技術、資源依法有償向企業流動,構建“育繁推一體化”育種聯盟。支持種業企業自主創新,培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性新品種。實施現代種業提升工程,加快建設南繁基地,加強種質資源、植物新品種測試和品種區域試驗體系建設,加大種質資源保護力度。
??? (十六)提升農機裝備水平。加大農機購置補貼力度,完善農機報廢更新補貼實施辦法,優化農業裝備結構,推廣秸稈機械化綜合利用、節水灌溉、保護性耕作等技術,推進農作物生產全程機械化。支持農機新產品、新裝備研究開發,推進農機農藝深度融合。支持現代農機裝備制造產業園建設,示范引領農機產品研發、制造、銷售一體化發展。
??? (十七)建設信息化體系。開展“互聯網+”現代農業行動,建設農業信息監測預警、農業科技服務、農業管理執法、農業電子商務等四大信息服務工程。推廣“武功電商”模式,培育品牌電商主體。創新商業流通業態,引導各類農業經營主體與電商企業對接。支持物聯網等新型信息技術示范應用,推進農業生產智能化、精準化。推廣農業信息化示范縣建設模式,實現農業信息系統互聯互通。
??? 六、加強生態保護,提高可持續發展能力
??? (十八)大力發展節水農業。關中地區以大中型灌區配套節水改造為重點,加快末級渠系節水改造。陜北地區加強淤地壩和坡改梯建設,發展雨水集蓄利用。陜南地區加強集雨窖灌和石坎梯田建設。加快渠道襯砌防滲改造,積極推廣抗旱品種、地膜覆蓋、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術。深化農村水利工程產權制度改革,推進農業水價綜合改革,建立精準補貼機制。
??? (十九)防治農業面源污染。全面推進農業標準化、專業化生產,推廣測土配方施肥、減量用藥、廢棄物資源化等,建立上下游產品質量安全追溯體系,實現源頭可控制、產業可持續。加快推廣節能減排集成配套技術,鼓勵發展種養結合循環農業,實施化肥、農藥使用量零增長行動,推行農業清潔化生產和高毒農藥定點經營。加強產地土壤重金屬污染綜合防治,推進流域生態保護與治理,實施漢丹江、渭河、延河、無定河、黃河流域農業面源污染綜合防治示范工程。
??? (二十)推進廢棄物綜合利用。圍繞大型畜禽養殖場,支持建設有機肥加工廠等畜禽糞污治理設施。加快建設秸稈沼氣工程,促進秸稈還田、秸稈養畜等綜合利用。支持開展農田廢舊地膜、棚膜回收利用技術試驗示范。扶持使用加厚或可降解農膜,開展殘膜回收與綜合利用。
??? (二十一)開發農業多種功能。大力發展都市農業,開發農業生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能,支持建設公共設施。開展休閑農業與鄉村旅游示范創建,扶持培育一批具有較強市場競爭力的休閑農業知名品牌。挖掘保護歷史文化遺產資源、特色景觀資源,保護村莊原始風貌,整縣推進村莊人居環境綜合整治,建設美麗鄉村。
??? 七、堅持產管并重,提升農產品質量安全水平
??? (二十二)推進標準化生產。健全覆蓋產前、產中、產后全過程的農業地方標準體系,建設農業標準化示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場。扶持新型農業經營主體開展標準化生產。建立“三品一標”認證、以獎代補機制,推行清潔生產技術,規范生產行為,凈化產地環境。
??? (二十三)加強農產品監測預警。加強檢測能力基礎設施建設,健全省、市、縣農產品質量安全檢測體系。定期開展農產品質量安全例行監測、監督抽檢,依法查處違法違規行為。加強農產品質量安全風險監測預警,開展監測結果會商分析,及時消除風險隱患。
??? (二十四)強化農產品質量安全監管。開展農產品質量安全示范縣創建活動,建立農產品身份識別、質量安全內控體系和追溯系統,帶動市縣追溯平臺建設。加強源頭監管,建立農產品產地環境監測評價、保護和修復制度。加強農業執法監管能力建設,強化執法檢查和市場抽檢。
??? 八、強化組織領導,夯實工作責任
??? (二十五)落實市縣責任。各市、縣(市、區)政府作為責任主體,要增強對轉變農業發展方式重要性、復雜性和長期性的認識,加強組織領導和統籌協調,細化任務,明確職責,健全機制,結合實際制訂本地推進農業發展方式轉變的具體實施方案。
??? (二十六)加強部門協作。轉變農業發展方式是一項系統工程,各有關部門要協作配合,共同推進。農業部門要加強服務指導,及時總結和推廣經驗。發展改革、財政部門要加大政策和項目扶持,金融部門要積極落實信貸、保險支持政策,教育、科技、國土資源、環境保護、水利、林業、商務、質監等部門要按照職責分工,抓緊制訂相關配套政策,形成齊抓共管的工作機制。
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????????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月16日
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