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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
??? 為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,培育我省交通區(qū)位新優(yōu)勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省鐵路建設(shè)、支持鐵路用地綜合開發(fā)，提出如下意見：
??? 一、大力支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)
??? （一）建立鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化良性互動機制。按照鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)、綜合開發(fā)新老站場用地與盤活存量鐵路用地相結(jié)合的總體思路，堅持“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”原則，做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)利用工作，依法規(guī)范利用鐵路用地綜合開發(fā)收益支持鐵路建設(shè)和彌補鐵路過渡性運營虧損，逐步形成鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展機制。各地要將鐵路用地綜合開發(fā)項目列為重點項目，落實國家和省政府的配套支持政策。
??? （二）支持新建鐵路實施土地綜合開發(fā)。新建鐵路項目投資主體與鐵路沿線各市、縣政府要按照“一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)”原則，協(xié)商確定鐵路用地綜合開發(fā)事項，將鐵路項目財務(wù)平衡與土地綜合開發(fā)需求作為項目選線和站場選址的重要因素。鐵路沿線各市、縣政府要在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)項目與鐵路統(tǒng)一聯(lián)建。綜合開發(fā)用地規(guī)模按扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目單個站場平均規(guī)模不超過50公頃、少數(shù)站場不超過100公頃控制。
??? 利用綜合開發(fā)鐵路土地政策吸引社會資本投資鐵路建設(shè)。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)進度約定一次性或者分期供應(yīng)，供地價格按出讓土地使用權(quán)時的市場價確定；已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。取得綜合開發(fā)用地的主體必須按約定條件參與投資鐵路建設(shè)。
??? 做好鐵路用地綜合開發(fā)規(guī)劃管理和方案編報工作。在新建鐵路前期研究階段，鐵路沿線各市、縣政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌編制鐵路站場及毗鄰地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，強化與周邊地區(qū)空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，明確鐵路土地綜合開發(fā)的用地規(guī)模、規(guī)劃條件和配套要求，做好鐵路建設(shè)及綜合開發(fā)用地的控制和預(yù)留工作；鐵路部門要加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的銜接，將鐵路建設(shè)項目納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。在上報鐵路建設(shè)項目可行性研究報告和建設(shè)用地預(yù)審時，要同步上報土地綜合開發(fā)方案和用地方案。對已批復(fù)可行性研究報告或者已開工的新建鐵路項目，鐵路合資公司、鐵路項目投資主體和鐵路沿線市、縣政府要協(xié)商編制鐵路用地綜合開發(fā)報告，積極落實綜合開發(fā)用地。
??? （三）支持既有鐵路用地進行綜合開發(fā)。西安鐵路局、各鐵路合資公司和鐵路項目投資主體是相應(yīng)既有鐵路的土地綜合開發(fā)主體。要加強與鐵路沿線市、縣政府的溝通銜接，通過整合既有鐵路站場周邊土地資源、統(tǒng)籌利用地上、地下空間等方式，共同研究制訂對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地實施綜合開發(fā)方案。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。既有鐵路用地綜合開發(fā)項目符合棚戶區(qū)、舊城改造條件的，可享受棚戶區(qū)、舊城改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。
??? 對以劃撥方式依法取得的鐵路用地，因轉(zhuǎn)讓或者改變用途而不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或者在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
??? 省、市、縣各有關(guān)部門要在規(guī)劃調(diào)整、土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等方面給予相應(yīng)的配合與支持。鐵路沿線各市、縣政府在推進既有站場綜合交通體系建設(shè)、舊城區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)以及整片土地開發(fā)時，需占用既有鐵路土地的，應(yīng)與鐵路用地產(chǎn)權(quán)主體充分協(xié)商，依法進行置換、聯(lián)合開發(fā)或者給予合理補償；需拆除、遷建鐵路生產(chǎn)、生活設(shè)施的，應(yīng)本著節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌就近還建的原則予以重建，以保證鐵路運輸生產(chǎn)安全運營。對因拆除、遷建等原因騰退出的原有鐵路用地，可采取政府依法收回、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、收益路地共享的方式進行綜合開發(fā)，防止形成土地閑置浪費。
??? （四）提高鐵路建設(shè)節(jié)約集約用地水平。在保障鐵路運輸功能、運營安全和符合規(guī)劃的前提下，通過分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，吸引社會資本參與鐵路用地的地上、地下空間開發(fā)以及商業(yè)綜合體等項目建設(shè)。分層設(shè)立的國有建設(shè)用地使用權(quán)，符合國家供地政策和《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按不同類別的建設(shè)用途出讓底價、以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
??? 二、切實做好鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作
??? （五）加強鐵路建設(shè)項目用地規(guī)劃控制。省國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)等部門和鐵路沿線各市、縣政府要加強鐵路建設(shè)項目的用地規(guī)劃控制，預(yù)留鐵路建設(shè)通道。因設(shè)計變更等原因?qū)е乱?guī)劃用地規(guī)模增加較大時，應(yīng)由省發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地定額標準等要求嚴格把關(guān)，合理確定鐵路用地總體規(guī)模。
??? （六）切實保障鐵路建設(shè)用地環(huán)境。鐵路沿線各市、縣政府及其發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，要采取有效措施，及時制止、糾正和查處在預(yù)留通道中搶栽搶種、亂搭亂建、挖沙取土、傾倒垃圾和“搭車”用地以及無理阻撓鐵路施工等行為；對鐵路用地綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實行嚴格控制，可視實際情況暫停范圍內(nèi)其他項目審批和土地供應(yīng)，防止額外增加鐵路項目的建設(shè)成本和工作難度。
?? （七）依法依規(guī)開展鐵路項目征地拆遷。鐵路沿線各市、縣政府要按照中、省有關(guān)規(guī)定和要求,依法依規(guī)組織實施鐵路建設(shè)項目的征地拆遷，既要為鐵路項目建設(shè)提供保障，又要嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準，維護國有土地使用權(quán)人、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
??? 三、建立健全鐵路建設(shè)共同推進機制
??? （八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府、各有關(guān)部門要高度重視鐵路建設(shè)工作，加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，合力推進鐵路建設(shè)。鐵路沿線各市、縣政府要明確專門機構(gòu)和人員，積極落實資金、土地等要素，努力為鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。省級有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，及時研究解決全省鐵路建設(shè)重大問題，加強溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，支持全省鐵路建設(shè)。
??? （九）建立提前介入機制。鐵路建設(shè)項目前期工作啟動后，省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、林業(yè)、水利、通信、電力等省級有關(guān)部門和鐵路沿線各市、縣政府通報項目進展情況。各地、各有關(guān)部門要與鐵路部門加強溝通銜接，建立綜合協(xié)調(diào)機制，主動為鐵路項目勘測設(shè)計單位提供各類環(huán)境（包括地質(zhì)、水土）敏感區(qū)、礦產(chǎn)資源分布狀況和路網(wǎng)、線網(wǎng)規(guī)劃等資料，提前介入項目方案規(guī)劃研究。在法律政策框架下，及時協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。
??? （十）強化對口負責(zé)機制。對鐵路建設(shè)項目需我省審批的事項，省發(fā)展改革、民政、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、地震和電力等有關(guān)部門要主動加強銜接，優(yōu)化工作流程，及時受理、集中會審、高效審批、限時辦結(jié)。對需報國家有關(guān)部委審批的，要對口提前匯報，確定專人跟蹤落實，爭取及早獲批。
??? （十一） 優(yōu)化鐵路建設(shè)外部環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要堅持依法行政，強化服務(wù)意識，定期組織開展鐵路建設(shè)環(huán)境整治活動。堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，嚴肅查處阻礙鐵路建設(shè)施工和強行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為，努力為鐵路建設(shè)營造良好環(huán)境。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月12日