延安、榆林市人民政府，省級各有關部門、直屬機構，陜西延長石油（集團）有限責任公司、中國石油長慶油田分公司：
??? 《陜北地區原油管道泄漏專項整治工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月11日

陜北地區原油管道泄漏專項整治工作方案

??? 今年以來，我省陜北地區連續發生多起原油泄漏事故，雖經及時處置，未造成大的環境污染，卻暴露出嚴重的環境安全隱患。為有效遏制原油管道泄漏頻發態勢，切實保障人民群眾健康和環境安全，省政府決定立即在延安、榆林兩市開展原油管道泄漏專項整治行動。
??? 一、整治目標
??? 進一步夯實企業安全生產、環境保護主體責任和政府屬地監管、部門行業管理責任，建立科學合理的油田管道檢測、維護和運行管理常態化機制，以及適合陜北地區實際的油田管道設計、管道防腐及管道泄漏預警、應急處置體系，有效防范和堅決遏制原油管道泄露導致重大環境污染事故發生。
??? 二、工作步驟
??? 專項整治工作從即日起至2016年12月底結束，分隱患排查、集中整治、總結評估三個階段，并與全省安全生產大檢查、大整治專項行動和陜北地區油田環境整治專項行動結合進行。
??? （一）隱患排查階段（即日起至2015年12月31日）
??? 1延安、榆林市政府針對前期原油管道泄漏事故中暴露出的縣（區）屬地監管責任、部門履職不到位以及應急處置不及時、輿論引導不足等問題，認真分析原因，進一步明確責任，嚴格信息報送制度，建立健全環境保護、安全監管、國土資源、水利、農業、氣象、宣傳等多部門聯勤聯動的事故應急處置機制。
??? 2陜西延長石油（集團）有限責任公司（以下簡稱延長集團）、中國石油長慶油田分公司（以下簡稱長慶油田）對今年以來原油管道漏油事故涉及的責任單位和個人處理到位；組織開展企業自查，對油區管線特別是10年以上或管徑大、流量大、鋪設區域地質結構復雜的管線采取清水試壓等手段進行內外檢測，對查出的隱患實行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時限，于12月20日前將有關情況報省環境保護廳、省安全生產監管局。
??? 3省安全監管局指導督促延長集團、長慶油田組織專家對油區所有集輸管道、場站安全隱患現狀進行調查、分析和評價；檢查企業安全基礎管理、作業安全管理、安全措施落實、重大危險源安全管理等情況，并督促企業加快隱患整改；對銹蝕嚴重、隱患突出或不能保證正常安全運行的管道責令企業立即停輸并更換管線，對產量低且短期無法達到安全生產條件的油井責令停產。
??? 4省環境保護廳組織專家對油區開展環境影響評價后評估工作，完成油區城鎮集中飲用水源地環境質量調查和評估，對已污染或環境安全隱患突出地區制定整改計劃，并列入我省“十三五”環境保護規劃；指導督促企業重點對近河、跨河、飲用水源周邊管道、集輸站應急防護設施全面排查，合理布置、配足配齊應急防護設施。
??? 5省國土資源廳組織力量排查原油管道保護范圍內是否存在無證開采、越界開采等違法行為；組織專家對原油管線周邊、采油區域內地下水和集中飲用水源地地質環境開展調查，并督促企業盡快編制作業區地質環境與恢復治理方案。
??? （二）集中整治階段（2016年1月1日至11月30日）
??? 1延長集團、長慶油田要切實落實安全生產、環保主體責任，按照隱患治理責任、資金、措施、時限、預案“五落實”要求，按期修復、更換前期排查存在安全隱患的所有管道，對因地質條件等原因確需改線的隱患，要逐項說明原因，及時報告所在地政府，請求協調解決；對油區管線開展風險評估、完整性評價，科學預測管道使用壽命，合理壓縮老舊管線更換周期。同時，加強員工業務技能培訓，規范工作流程，加大集輸管道、儲油設施、采油場站的日常管理、監測工作，提高人防、物防、技防水平；建立突發環境事件應急預案，并通過定期演練不斷修訂完善，切實強化事故發生第一時間搶險救援能力。
??? 2延安、榆林市政府要認真履行屬地監管責任，對排查出的隱患實行市、縣分級掛牌督辦；建立依靠專家整治隱患的工作機制，定期對隱患整治實施督促、指導、檢查和驗收，對所有隱患實施逐條逐處整改銷項，并及時將有關情況報送省政府，同時向社會公布；完善市縣聯動、企地聯動、企企聯動應急機制，加強污染事故應急救援、應急監測、事故處理及信息報送、信息公開工作，組建專業應急救援隊伍，建立應急搶險物資儲備庫，配足物資、設備，加強應急演練，提升應急處置能力；強化原油管線周邊縣區、鄉鎮、村組管道巡查監管責任，加強管道安全宣傳，及時有效化解企業與群眾矛盾，著力營造全社會油氣管道保護意識。
??? 3省環境保護廳要繼續指導督促各有關市、縣（區）和企業深入開展陜北油田環境整治專項行動，進一步加大清潔文明井場建設、采油污水達標處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態植被恢復、伴生氣綜合利用等六大整治工程實施力度。
??? 4各級有關部門要密切配合，為專項整治盡職盡責。能源部門要切實承擔石油長輸管道保護職責，嚴把自然環境復雜地域新建管道線路規劃等審批關，指導、監督有關單位履行管道保護義務。公安部門要嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。國土資源主管部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。城鄉規劃部門要依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發規劃許可。住房城鄉建設主管部門要配合能源部門嚴查管道周邊違法施工行為。質檢部門要依法實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全檢查，組織制定有關安全標準和技術規程，規范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作。安全監管、環境保護部門要進一步強化油氣輸送管道建設項目安全生產、環?！叭瑫r”審查，切實加強油氣管道沿途安全生產、環境隱患的監督檢查和重點區域隱患的排查治理。
??? 5省政府組成由省環境保護廳、省安全監管局廳級以上領導帶隊的檢查督查組，每季度至少一次對延安、榆林市和延長集團、長慶油田隱患排查治理情況開展督導檢查或暗查暗訪，及時總結推廣好的經驗和做法，對工作不力、問題突出的地區和企業，要約談負責人或通報批評，督促整改。
??? （三）總結評估階段（2016年12月1日至12月31日）
??? 12月中旬前，延安、榆林市政府分別對本行政區內專項整治情況進行自查自評，并形成報告報省政府。12月下旬，由省環境保護廳牽頭，會同省發展改革委、省國土資源廳、省安全生產監管局等部門，組織有關專家對兩市專項整治工作進行整體驗收、評估，并形成總結報告報省政府。
??? 三、工作要求
??? （一）加強組織領導，全面落實責任。各有關市縣（區）、各有關部門和企業要切實加強組織領導，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決管道區域集中占壓等突出問題。要結合實際，制訂詳細的實施方案，細化隱患整治工作目標和計劃措施，確定重點地區和重點環節，確保專項整治取得實效。
??? （二）密切協調配合，形成工作合力。延安、榆林市政府要督促指導有關部門建立定期溝通協商機制，加強協調配合，強化隱患防控，幫助企業加快需要政企協調解決的隱患整改工作進度。各有關部門要加強配合，依法嚴管重罰各類破壞和危及油氣管道安全運行的違法違規行為，對構成犯罪的要堅決依法追究法律責任。
??? （三）強化督查暗訪，確保取得實效。省、市兩級環境保護、安全監管部門要加強油氣輸送管道領域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協調與督促檢查，建立完善制度化、常態化的暗查暗訪機制，推動工作落實。對隱患突出且不積極整改的企業，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴格追責“四個一律”執法措施。
??? （四）強化源頭治理，構建長效機制。各地各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）等有關法律及文件規定，切實加強油氣輸送管道建設項目從規劃、設計、施工到投產、運行維護等各環節的有效銜接和嚴格管理，細化工作職責，督促企業加強管道日常巡檢、維護，著力構建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。