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延安、榆林市人民政府，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司：
??? 《陜北地區(qū)原油管道泄漏專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月11日

陜北地區(qū)原油管道泄漏專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

??? 今年以來(lái)，我省陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起原油泄漏事故，雖經(jīng)及時(shí)處置，未造成大的環(huán)境污染，卻暴露出嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。為有效遏制原油管道泄漏頻發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾健康和環(huán)境安全，省政府決定立即在延安、榆林兩市開(kāi)展原油管道泄漏專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
??? 一、整治目標(biāo)
??? 進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管、部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任，建立科學(xué)合理的油田管道檢測(cè)、維護(hù)和運(yùn)行管理常態(tài)化機(jī)制，以及適合陜北地區(qū)實(shí)際的油田管道設(shè)計(jì)、管道防腐及管道泄漏預(yù)警、應(yīng)急處置體系，有效防范和堅(jiān)決遏制原油管道泄露導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故發(fā)生。
??? 二、工作步驟
??? 專(zhuān)項(xiàng)整治工作從即日起至2016年12月底結(jié)束，分隱患排查、集中整治、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段，并與全省安全生產(chǎn)大檢查、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和陜北地區(qū)油田環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合進(jìn)行。
??? （一）隱患排查階段（即日起至2015年12月31日）
??? 1延安、榆林市政府針對(duì)前期原油管道泄漏事故中暴露出的縣（區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)履職不到位以及應(yīng)急處置不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不足等問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格信息報(bào)送制度，建立健全環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、宣傳等多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的事故應(yīng)急處置機(jī)制。
??? 2陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)延長(zhǎng)集團(tuán)）、中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)慶油田）對(duì)今年以來(lái)原油管道漏油事故涉及的責(zé)任單位和個(gè)人處理到位；組織開(kāi)展企業(yè)自查，對(duì)油區(qū)管線(xiàn)特別是10年以上或管徑大、流量大、鋪設(shè)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管線(xiàn)采取清水試壓等手段進(jìn)行內(nèi)外檢測(cè)，對(duì)查出的隱患實(shí)行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時(shí)限，于12月20日前將有關(guān)情況報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局。
??? 3省安全監(jiān)管局指導(dǎo)督促延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田組織專(zhuān)家對(duì)油區(qū)所有集輸管道、場(chǎng)站安全隱患現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)；檢查企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、作業(yè)安全管理、安全措施落實(shí)、重大危險(xiǎn)源安全管理等情況，并督促企業(yè)加快隱患整改；對(duì)銹蝕嚴(yán)重、隱患突出或不能保證正常安全運(yùn)行的管道責(zé)令企業(yè)立即停輸并更換管線(xiàn)，對(duì)產(chǎn)量低且短期無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的油井責(zé)令停產(chǎn)。
??? 4省環(huán)境保護(hù)廳組織專(zhuān)家對(duì)油區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)估工作，完成油區(qū)城鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，對(duì)已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制定整改計(jì)劃，并列入我省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；指導(dǎo)督促企業(yè)重點(diǎn)對(duì)近河、跨河、飲用水源周邊管道、集輸站應(yīng)急防護(hù)設(shè)施全面排查，合理布置、配足配齊應(yīng)急防護(hù)設(shè)施。
??? 5省國(guó)土資源廳組織力量排查原油管道保護(hù)范圍內(nèi)是否存在無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為；組織專(zhuān)家對(duì)原油管線(xiàn)周邊、采油區(qū)域內(nèi)地下水和集中飲用水源地地質(zhì)環(huán)境開(kāi)展調(diào)查，并督促企業(yè)盡快編制作業(yè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理方案。
??? （二）集中整治階段（2016年1月1日至11月30日）
??? 1延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)保主體責(zé)任，按照隱患治理責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，按期修復(fù)、更換前期排查存在安全隱患的所有管道，對(duì)因地質(zhì)條件等原因確需改線(xiàn)的隱患，要逐項(xiàng)說(shuō)明原因，及時(shí)報(bào)告所在地政府，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決；對(duì)油區(qū)管線(xiàn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性評(píng)價(jià)，科學(xué)預(yù)測(cè)管道使用壽命，合理壓縮老舊管線(xiàn)更換周期。同時(shí)，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，加大集輸管道、儲(chǔ)油設(shè)施、采油場(chǎng)站的日常管理、監(jiān)測(cè)工作，提高人防、物防、技防水平；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)定期演練不斷修訂完善，切實(shí)強(qiáng)化事故發(fā)生第一時(shí)間搶險(xiǎn)救援能力。
??? 2延安、榆林市政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)排查出的隱患實(shí)行市、縣分級(jí)掛牌督辦；建立依靠專(zhuān)家整治隱患的工作機(jī)制，定期對(duì)隱患整治實(shí)施督促、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，對(duì)所有隱患實(shí)施逐條逐處整改銷(xiāo)項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送省政府，同時(shí)向社會(huì)公布；完善市縣聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)、企企聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)污染事故應(yīng)急救援、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事故處理及信息報(bào)送、信息公開(kāi)工作，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，配足物資、設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化原油管線(xiàn)周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管道巡查監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)管道安全宣傳，及時(shí)有效化解企業(yè)與群眾矛盾，著力營(yíng)造全社會(huì)油氣管道保護(hù)意識(shí)。
??? 3省環(huán)境保護(hù)廳要繼續(xù)指導(dǎo)督促各有關(guān)市、縣（區(qū)）和企業(yè)深入開(kāi)展陜北油田環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大清潔文明井場(chǎng)建設(shè)、采油污水達(dá)標(biāo)處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態(tài)植被恢復(fù)、伴生氣綜合利用等六大整治工程實(shí)施力度。
??? 4各級(jí)有關(guān)部門(mén)要密切配合，為專(zhuān)項(xiàng)整治盡職盡責(zé)。能源部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)石油長(zhǎng)輸管道保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)把自然環(huán)境復(fù)雜地域新建管道線(xiàn)路規(guī)劃等審批關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要配合能源部門(mén)嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)檢部門(mén)要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、環(huán)保“三同時(shí)”審查，切實(shí)加強(qiáng)油氣管道沿途安全生產(chǎn)、環(huán)境隱患的監(jiān)督檢查和重點(diǎn)區(qū)域隱患的排查治理。
??? 5省政府組成由省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查督查組，每季度至少一次對(duì)延安、榆林市和延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田隱患排查治理情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查或暗查暗訪(fǎng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)，要約談負(fù)責(zé)人或通報(bào)批評(píng)，督促整改。
??? （三）總結(jié)評(píng)估階段（2016年12月1日至12月31日）
??? 12月中旬前，延安、榆林市政府分別對(duì)本行政區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行自查自評(píng)，并形成報(bào)告報(bào)省政府。12月下旬，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)兩市專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行整體驗(yàn)收、評(píng)估，并形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省政府。
??? 三、工作要求
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)市縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決管道區(qū)域集中占?jí)旱韧怀鰡?wèn)題。要結(jié)合實(shí)際，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，細(xì)化隱患整治工作目標(biāo)和計(jì)劃措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。
??? （二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。延安、榆林市政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調(diào)解決的隱患整改工作進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，依法嚴(yán)管重罰各類(lèi)破壞和危及油氣管道安全運(yùn)行的違法違規(guī)行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。
??? （三）強(qiáng)化督查暗訪(fǎng)，確保取得實(shí)效。省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協(xié)調(diào)與督促檢查，建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪(fǎng)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)隱患突出且不積極整改的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)格追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。
??? （四）強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）等有關(guān)法律及文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴(yán)格管理，細(xì)化工作職責(zé)，督促企業(yè)加強(qiáng)管道日常巡檢、維護(hù)，著力構(gòu)建油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。