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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號），加快推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，提升服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
??? 一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率
??? （一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資達(dá)到120億元，2016-2017年累計投資不低于210億元。推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程，2015年新增光纖到戶覆蓋家庭數(shù)330萬戶，新增光纖到戶寬帶用戶85萬戶。完善電信普遍服務(wù)，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴(kuò)大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。
??? 到2015年底，全省城市家庭（設(shè)區(qū)市和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭）80%以上具備100Mbps光纖接入能力，90%的設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；西安、咸陽、寶雞、渭南市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站3.3萬個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過800萬戶。
??? 到2017年底，全省城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，其他非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村。
??? （二）全面提升西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的網(wǎng)間互通能力。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量情況，適度超前考慮增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年西安直聯(lián)點(diǎn)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容30G，全面提升西安直聯(lián)點(diǎn)的流量疏通轉(zhuǎn)接能力，提高我省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間質(zhì)量，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。
??? （三）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)帶寬配置，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。
??? （四）深入推進(jìn)電信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。充分發(fā)揮陜西鐵塔公司的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。在西安、楊凌試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
??? 二、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平
??? （五）推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)。鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps-8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)，更多讓利于民。推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性價比。電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實(shí)惠。電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方案計劃，并進(jìn)一步完善具體辦法。到2015年底，省內(nèi)寬帶服務(wù)主導(dǎo)企業(yè)單位帶寬價格下降35%左右，全省流量資費(fèi)平均降幅達(dá)到30%以上。
??? （六）提高電信、廣電企業(yè)運(yùn)營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。2015年底完成電信企業(yè)和陜西廣電IPTV播控分平臺的規(guī)范對接。
??? （七）有序開放電信市場。結(jié)合寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)政策，爭取將西安列為國家寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)城市。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費(fèi)者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
??? （八）提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民、智慧城市、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。
??? 三、完善配套支持政策，強(qiáng)化組織落實(shí)
??? （九）推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等，著力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。
??? （十）完善配套政策措施。
??? 1保障寬帶基礎(chǔ)設(shè)施用地。對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的通信，廣播電視機(jī)房、傳輸線路、基站站址建設(shè)用地給予支持。屬于集體用地需要征收的，應(yīng)當(dāng)按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及片區(qū)綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號）要求擬訂補(bǔ)償方案，依法辦理征收手續(xù)；對新建道路或舊城區(qū)改造寬帶網(wǎng)絡(luò)線路入地出租、出售通信管道，或在鐵路、公共交通沿線實(shí)施移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋時涉及的行政事業(yè)收費(fèi)，依法予以減免。
??? 2保障建設(shè)運(yùn)行用電供給。電力部門要加大對通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施供電保障力度，對用電報裝、線路租掛、電力搶修等建立保障機(jī)制；縮短通信、廣播電視機(jī)房、基站用電的開戶和引入的審批時限；鼓勵使用節(jié)電節(jié)能設(shè)施，推廣用電計量新技術(shù)；規(guī)范用電單位的二次轉(zhuǎn)供電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在光纖到戶老舊小區(qū)改造中對涉及的通信局點(diǎn)、廣播電視機(jī)房市電引入方面制定優(yōu)惠政策，特別是在農(nóng)村寬帶工程中電費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠，降低通信、廣電能耗成本。
??? 3加快環(huán)評進(jìn)度。環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步簡化環(huán)評手續(xù)、壓縮審批時限。對省內(nèi)建設(shè)的4G基站采取年度打包或投資額度年度打包方式進(jìn)行環(huán)境影響評價并統(tǒng)一實(shí)施竣工監(jiān)測和驗(yàn)收審批，由陜西鐵塔公司牽頭組織電信、移動、聯(lián)通三家運(yùn)營公司基站進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測、報審、驗(yàn)收工作。明確批復(fù)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的時限，縮短審批過程，對共享基站的監(jiān)測和抽檢費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠。廣泛宣傳基站電磁輻射科普知識，消除群眾疑慮，爭取群眾理解與支持，形成共同支持寬帶基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。
??? 4加快農(nóng)村寬帶建設(shè)。積極爭取國家普遍服務(wù)基金和中央財政資金支持，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? 5強(qiáng)化融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)重大項(xiàng)目信貸支持力度，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬項(xiàng)目融資渠道，增加信貸投放，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，多渠道滿足基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)多層次信貸需求。推動符合條件的重大項(xiàng)目運(yùn)營主體通過發(fā)行債券進(jìn)行融資。
??? （十一）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。
??? 1將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃。各市、縣政府要將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施中所需通信鐵塔、管道、桿路、供配電、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
??? 2對4G建設(shè)開放現(xiàn)有公共區(qū)域及設(shè)施。各市、縣政府應(yīng)制定措施，協(xié)調(diào)免費(fèi)開放政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、公路、鐵路沿線、橋梁隧道、鐵路車站、地鐵沿線、公路客運(yùn)站、展館、工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌、綠化區(qū)等公共設(shè)施場所空間。
??? 3落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩個國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《民用建筑有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)DBJ/T61-59-2010），新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施和廣電設(shè)施要與主體建筑同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收?？h城及以上城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)及商住樓等建筑群全面采用光纖和同軸電纜到戶的方式建設(shè)，加快既有小區(qū)光纖改造升級。
??? （十二）建立寬帶網(wǎng)絡(luò)速率檢測和發(fā)布機(jī)制。建立我省寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)手段和寬帶速率發(fā)布機(jī)制，定期向社會發(fā)布寬帶速率權(quán)威信息，督促寬帶網(wǎng)絡(luò)提速，打擊不實(shí)宣傳，維護(hù)市場秩序，接受用戶監(jiān)督。?
??? 各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的重要意義，按照本意見要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)措施。省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，每年向社會公布全省和各地區(qū)實(shí)施情況，接受社會監(jiān)督，重大情況及時報省政府。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案.pdf

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????????????????????????????????????????????????????????? 2015年10月13日