各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號），加快推進我省寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平，經省政府同意，現提出以下實施意見：
??? 一、加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率
??? （一）加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設，2015年網絡建設投資達到120億元，2016-2017年累計投資不低于210億元。推進光纖到戶進程，2015年新增光纖到戶覆蓋家庭數330萬戶，新增光纖到戶寬帶用戶85萬戶。完善電信普遍服務，加大農村寬帶網絡建設力度，著力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。
??? 到2015年底，全省城市家庭（設區市和部分有條件的非設區市城區家庭）80%以上具備100Mbps光纖接入能力，90%的設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；西安、咸陽、寶雞、渭南市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站3.3萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過800萬戶。
??? 到2017年底，全省城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，其他非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村。
??? （二）全面提升西安國家級互聯網骨干直聯點的網間互通能力。根據網絡流量情況，適度超前考慮增加網間互聯帶寬，2015年西安直聯點互聯帶寬擴容30G，全面提升西安直聯點的流量疏通轉接能力，提高我省互聯網網間質量，提高寬帶網絡速率。
??? （三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，持續改善用戶上網體驗。
??? （四）深入推進電信、廣電基礎設施共建共享。充分發揮陜西鐵塔公司的作用，進一步創新電信基礎設施建設管理方式，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，全力保障4G網絡建設進度，提高效率和效益，避免重復建設。在西安、楊凌試點的基礎上，全面推進“三網融合”。
??? 二、有效降低網絡資費，持續提升服務水平
??? （五）推動電信企業降低網費。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps-8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。電信企業向社會發布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。到2015年底，省內寬帶服務主導企業單位帶寬價格下降35%左右，全省流量資費平均降幅達到30%以上。
??? （六）提高電信、廣電企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。2015年底完成電信企業和陜西廣電IPTV播控分平臺的規范對接。
??? （七）有序開放電信市場。結合寬帶接入業務開放試點政策，爭取將西安列為國家寬帶接入業務開放試點城市。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，推動基礎信息網絡平等互聯，盡快提升網絡能力，為消費者提供高速優質服務。
??? （八）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民、智慧城市、工業云、大數據等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業等信息實現全國聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發展的相互促進作用。
??? 三、完善配套支持政策，強化組織落實
??? （九）推進簡政放權。進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業經營活動創造便利條件。堅持放管結合，強化事中事后監管，積極推進電子政務和政務公開，加快實現網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。
??? （十）完善配套政策措施。
??? 1保障寬帶基礎設施用地。對寬帶網絡建設所需的通信，廣播電視機房、傳輸線路、基站站址建設用地給予支持。屬于集體用地需要征收的，應當按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發全省征地統一年產值及片區綜合地價平均標準的通知》（陜政辦發〔2010〕36號）要求擬訂補償方案，依法辦理征收手續；對新建道路或舊城區改造寬帶網絡線路入地出租、出售通信管道，或在鐵路、公共交通沿線實施移動通信網絡覆蓋時涉及的行政事業收費，依法予以減免。
??? 2保障建設運行用電供給。電力部門要加大對通信、廣電基礎設施供電保障力度，對用電報裝、線路租掛、電力搶修等建立保障機制；縮短通信、廣播電視機房、基站用電的開戶和引入的審批時限；鼓勵使用節電節能設施，推廣用電計量新技術；規范用電單位的二次轉供電收費標準，在光纖到戶老舊小區改造中對涉及的通信局點、廣播電視機房市電引入方面制定優惠政策，特別是在農村寬帶工程中電費適當優惠，降低通信、廣電能耗成本。
??? 3加快環評進度。環境保護部門要進一步簡化環評手續、壓縮審批時限。對省內建設的4G基站采取年度打包或投資額度年度打包方式進行環境影響評價并統一實施竣工監測和驗收審批，由陜西鐵塔公司牽頭組織電信、移動、聯通三家運營公司基站進行統一監測、報審、驗收工作。明確批復、驗收等環節的時限，縮短審批過程，對共享基站的監測和抽檢費用進行優惠。廣泛宣傳基站電磁輻射科普知識，消除群眾疑慮，爭取群眾理解與支持，形成共同支持寬帶基礎通信設施建設的良好氛圍。
??? 4加快農村寬帶建設。積極爭取國家普遍服務基金和中央財政資金支持，結合新型城鎮化、“一帶一路”發展戰略，加快農村寬帶基礎設施建設。
??? 5強化融資支持。鼓勵金融機構加大寬帶網絡重大項目信貸支持力度，鼓勵開發性、政策性銀行發揮中長期貸款優勢，支持農村寬帶基礎設施建設和運行維護，引導商業銀行拓寬項目融資渠道，增加信貸投放，支持銀行業金融機構創新信貸產品和擔保方式，多渠道滿足基礎電信、廣電企業多層次信貸需求。推動符合條件的重大項目運營主體通過發行債券進行融資。
??? （十一）全面保障寬帶網絡建設通行。
??? 1將寬帶基礎設施納入規劃。各市、縣政府要將寬帶基礎設施中所需通信鐵塔、管道、桿路、供配電、室內分布系統等通信、廣電基礎設施建設納入城鄉規劃。
??? 2對4G建設開放現有公共區域及設施。各市、縣政府應制定措施，協調免費開放政府機關、學校、醫院、機場、公路、鐵路沿線、橋梁隧道、鐵路車站、地鐵沿線、公路客運站、展館、工業園區、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌、綠化區等公共設施場所空間。
??? 3落實光纖到戶國家標準。各市、縣要嚴格執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩個國家強制性標準和《民用建筑有線電視系統工程技術規程》（陜西省工程建設標準DBJ/T61-59-2010），新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施和廣電設施要與主體建筑同步設計、同步建設、同步驗收?？h城及以上城鎮新建住宅小區及商住樓等建筑群全面采用光纖和同軸電纜到戶的方式建設，加快既有小區光纖改造升級。
??? （十二）建立寬帶網絡速率檢測和發布機制。建立我省寬帶網絡監測技術手段和寬帶速率發布機制，定期向社會發布寬帶速率權威信息，督促寬帶網絡提速，打擊不實宣傳，維護市場秩序，接受用戶監督。?
??? 各地、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，按照本意見要求，加強組織領導，明確工作責任，切實落實好各項任務措施。省工業和信息化廳要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公布全省和各地區實施情況，接受社會監督，重大情況及時報省政府。

附件：重點任務分工方案.pdf

?????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????? 2015年10月13日