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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)我省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
??? 一、基本要求
??? 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)為主、突出優(yōu)勢(shì)”的原則，把提升全民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，統(tǒng)籌全省中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置，發(fā)揮中醫(yī)機(jī)構(gòu)的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立可持續(xù)的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，為提升全省城鄉(xiāng)居民的健康水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力。
??? 二、發(fā)展目標(biāo)
??? 通過(guò)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、醫(yī)療和特色康復(fù)服務(wù)，以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥健康服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范園區(qū)，打造一批中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群和龍頭產(chǎn)品，推出一批富有陜西特色的中醫(yī)藥服務(wù)品牌。到2020年，我省基本建立完善的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力大幅提升，中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的健康服務(wù)需求基本得到滿足，健康素養(yǎng)、健康水平得到明顯提高。
??? 三、主要任務(wù)
??? （一）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)
??? 支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本利用大秦嶺、陜南地區(qū)的中藥資源、自然資源及省內(nèi)豐富的溫泉資源，舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，建設(shè)特色突出的中醫(yī)養(yǎng)生保健場(chǎng)所，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。在中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院設(shè)立治未病科室，開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。支持公立中醫(yī)醫(yī)院與社會(huì)資本聯(lián)合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生苑、療養(yǎng)院，并為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等指導(dǎo)。
??? 規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)，形成針對(duì)不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預(yù)方案或指南，推廣太極拳、健身氣功、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展藥膳食療。運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，制定信息共享和交換的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
??? 開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。積極利用新媒體傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理有機(jī)結(jié)合，以慢病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索中醫(yī)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險(xiǎn)以及各類醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。指導(dǎo)健康體檢機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理業(yè)務(wù)。
??? 專欄1? 中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1.二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全面設(shè)立治未病中心，提供規(guī)范的健康體檢、中醫(yī)健康干預(yù)等服務(wù)。
??? 2.支持人口集中的大城市、中醫(yī)藥資源豐富的地區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)，打造一批示范區(qū)、示范點(diǎn)。
??? 3.建立健康管理組織與中醫(yī)醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，形成中醫(yī)特色健康管理組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與家庭、個(gè)人多種形式的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
　　4.加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
??? （二）加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)
??? 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。堅(jiān)持公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，按照省建基地、市建中心、基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，省級(jí)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地、國(guó)家中醫(yī)藥診療中心；市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院打造?？茖２』睾椭嗅t(yī)適宜技術(shù)推廣中心，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域中醫(yī)藥診療中心。到2020年，80%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)范的中醫(yī)科、中藥房，75%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設(shè)備。
??? 加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)康復(fù)、老年病、特色專科等中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。鼓勵(lì)符合條件的民族醫(yī)藥在養(yǎng)生保健、康復(fù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)?？疲{入衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所，允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供中醫(yī)師坐堂服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。
??? 創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成健康維護(hù)、疾病治療與康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)融合一體的綜合服務(wù)模式，探索建立中醫(yī)藥健康服務(wù)集團(tuán)。倡導(dǎo)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院輸出醫(yī)療、管理、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等產(chǎn)品，與二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，在有條件的地區(qū)發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)，大力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)一體化，形成優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向合理流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
??? 專欄2? 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1加快省級(jí)中醫(yī)臨床、教學(xué)、科研、中西醫(yī)結(jié)合4大基地建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地、1-2個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥診療中心、3-5個(gè)區(qū)域診療中心、10-15個(gè)基層中醫(yī)藥診療中心。
??? 2加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)方法和手段綜合應(yīng)用的國(guó)醫(yī)館（堂）或中醫(yī)藥特色診療區(qū)；大力開(kāi)展非中醫(yī)類醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)范中藥飲片的管理和使用。
??? 3鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科、兒科等非營(yíng)利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（三）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)
??? 促進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全面設(shè)立康復(fù)科或舉辦康復(fù)醫(yī)院，提高中醫(yī)康復(fù)綜合服務(wù)能力和水平。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營(yíng)康復(fù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行醫(yī)療、康復(fù)雙向轉(zhuǎn)診，大力推廣和使用中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)技術(shù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)。
??? 提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理、輔具服務(wù)。加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)等部門(mén)的合作，加強(qiáng)對(duì)民政福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，利用中醫(yī)藥康復(fù)優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)中醫(yī)藥康復(fù)訓(xùn)練人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復(fù)等人群提供規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)藥康復(fù)治療和功能恢復(fù)訓(xùn)練。
??? 專欄3? 中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批省級(jí)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)基地和康復(fù)人才培訓(xùn)基地。
??? 2支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)中心、工傷康復(fù)中心、民政康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)。
??? 3鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展規(guī)范的中醫(yī)康復(fù)機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)
??? 大力發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)將中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全省形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展多種形態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院?jiǎn)为?dú)舉辦、與社會(huì)力量合辦老年康復(fù)中心，整合閑置資源向老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，解決高齡、病殘老年人康復(fù)難、護(hù)理照料難的問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本舉辦集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、居住等為一體的養(yǎng)老院或康復(fù)醫(yī)院。規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
??? 著力推動(dòng)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，設(shè)立老年人服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展老年病、慢病和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病房、家庭病床、老年護(hù)理病房、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型病房，廣泛應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)，緩解老年人看病難、住院難的問(wèn)題。
??? 拓展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)方式。鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)院積極參與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)設(shè)置中醫(yī)館（堂），與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，建立預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診綠色通道，提供醫(yī)療服務(wù)支撐。推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生契約服務(wù)模式改革，為行動(dòng)不便的老年人開(kāi)設(shè)家庭病床，定期訪視長(zhǎng)期臥床老人和獨(dú)居老人。
??? 專欄4? 中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，支持三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院研究開(kāi)發(fā)多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包。
??? 2建立“中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)老技術(shù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)指導(dǎo)。
??? 3建設(shè)一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范點(diǎn)，探索中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
??? （五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)
??? 大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。大力挖掘陜西傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化資源，將具有一定歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的中醫(yī)藥項(xiàng)目列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄予于保護(hù)和傳承。開(kāi)發(fā)和利用中醫(yī)藥文化元素，打造一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、展示基地，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品節(jié)目和科普作品，加快形成具有陜西特色的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展中醫(yī)藥健康教育，廣泛傳播中醫(yī)藥文化科普知識(shí)，倡導(dǎo)全民健康生活方式。辦好中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，促進(jìn)陜西中醫(yī)藥文化的海內(nèi)外傳播。支持國(guó)醫(yī)大師傳承中醫(yī)藥文化和技藝。將中醫(yī)藥知識(shí)逐步納入基礎(chǔ)教育。
??? 推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善藥王山、孫思邈故里、陜西醫(yī)史博物館等旅游服務(wù)功能，充分利用中華老字號(hào)名店、名街以及中藥材種植基地、中藥材生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗(yàn)中心、主題公園、觀賞基地和街區(qū)等。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立協(xié)作關(guān)系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)中藥材、養(yǎng)生保健等旅游產(chǎn)品。
??? 專欄5? 中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1建設(shè)一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地，推出一批融健康養(yǎng)生知識(shí)普及、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、健康娛樂(lè)于一體的中醫(yī)藥文化展示基地、主題園區(qū)。加快建設(shè)陜西中醫(yī)藥博物館、孫思邈博物館和銅川中醫(yī)藥文化、旅游、養(yǎng)生保健基地。
??? 2創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品節(jié)目和科普作品。通過(guò)中醫(yī)藥科普宣傳周、主題文化節(jié)、知識(shí)技能競(jìng)賽、中醫(yī)藥文化科普巡講等多種形式，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。
??? 3整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會(huì)力量和資本，打造一批以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中醫(yī)藥博覽園、中醫(yī)藥文化街區(qū)。
??? （六）積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??? 發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)我省瀕危野生動(dòng)植物和道地藥材的保護(hù)，制定完善道地藥材的種植規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好中藥資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)中藥材追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)種植、加工、流通、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。利用大秦嶺以及陜南地區(qū)豐富的中藥材資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”管理模式和“產(chǎn)業(yè)合作社”生產(chǎn)模式，加快發(fā)展中藥大品種、生產(chǎn)大企業(yè)、產(chǎn)品大品牌、流通大市場(chǎng)、信息大平臺(tái)，做大做強(qiáng)我省中藥產(chǎn)業(yè)。
??? 鼓勵(lì)相關(guān)支撐產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮我省科技、人才和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省內(nèi)科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品科研創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合研制便于操作、適于家庭或個(gè)人的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品以及自我養(yǎng)生與保健、功能康復(fù)與輔助等器械器具，開(kāi)發(fā)臨床效果明顯的中成新藥、生物制藥和藥食同源保健食品、飲品和中藥化裝品、日用品。探索發(fā)展用于中醫(yī)診療的便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展智能化的中醫(yī)藥健康信息服務(wù)。
??? 大力發(fā)展第三方服務(wù)。開(kāi)展第三方質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)認(rèn)證、醫(yī)療管理服務(wù)認(rèn)證等服務(wù)評(píng)價(jià)模式，建立和完善中醫(yī)藥檢驗(yàn)檢測(cè)體系。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，探索發(fā)展中醫(yī)藥電子商務(wù)。
??? 專欄6? 中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1完善中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)品種的繁育基地、種植基地、生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展特有中藥大品種、大品牌，建設(shè)中藥材流通大市場(chǎng)。
??? 2建設(shè)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品、中藥、保健食品研發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)中醫(yī)健康識(shí)別系統(tǒng)、智能中醫(yī)體檢系統(tǒng)、經(jīng)絡(luò)健康辨識(shí)儀等中醫(yī)健康辨識(shí)、干預(yù)設(shè)備。
??? 3扶持發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估及相應(yīng)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)、服務(wù)認(rèn)證、健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。
??? （七）大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易
??? 吸引周邊國(guó)家來(lái)陜合作交流。發(fā)揮省內(nèi)中醫(yī)藥院校、科研院所、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的中醫(yī)藥國(guó)際合作與交流，吸引絲綢之路沿線國(guó)家留學(xué)生來(lái)陜接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)，以及開(kāi)展醫(yī)療體驗(yàn)、健康旅游等活動(dòng)。
??? 推動(dòng)中醫(yī)藥健康對(duì)外服務(wù)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)加大對(duì)外交流合作力度，在絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)辦中醫(yī)藥特色醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)中心等項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、中藥產(chǎn)業(yè)等深層次合作。借助歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)暨西洽會(huì)、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)等平臺(tái)，對(duì)外推廣傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品。
??? 專欄7? 中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目
??? 1建設(shè)陜西省中醫(yī)藥國(guó)際交流合作與發(fā)展中心，形成中醫(yī)藥院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的對(duì)外交流體系，開(kāi)展高端客戶醫(yī)療保健服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)和勞務(wù)合作。
??? 2扶持一批市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批特色突出、能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)(中醫(yī)機(jī)構(gòu))，深入開(kāi)展中醫(yī)藥醫(yī)療、保健康復(fù)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等對(duì)外服務(wù)貿(mào)易。
??? 四、完善政策
??? （一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。對(duì)于社會(huì)資本舉辦的僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門(mén)診部，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的中醫(yī)診所。
??? （二）加強(qiáng)用地保障。各地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對(duì)不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
??? （三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌支持中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目，新增項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮社會(huì)資本。鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的中醫(yī)藥健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過(guò)在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的支持力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。充分利用區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，探索中醫(yī)藥健康服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)機(jī)構(gòu)兼并重組和行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
??? （四）落實(shí)財(cái)稅價(jià)格政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)支持和引導(dǎo)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，可以按規(guī)定獲得財(cái)政補(bǔ)助，其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)可由同級(jí)政府給予支持。加大科技支持力度，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。加快完善中醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
??? （五）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。各部門(mén)要進(jìn)一步完善中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等機(jī)構(gòu)，在技術(shù)準(zhǔn)入、學(xué)（專）科建設(shè)、科研申報(bào)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、監(jiān)督管理等方面，以及具有相應(yīng)資格的醫(yī)護(hù)人員在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)院同等對(duì)待。將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。
??? 五、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展擺在重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局要發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，積極推進(jìn)本規(guī)劃的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決組織實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)與評(píng)估。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、教育、文化、食品藥品監(jiān)督、物價(jià)、旅游等部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極配合，各司其職，履職盡責(zé)，確保本規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)、政策措施落實(shí)到位。
??? （二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要支持建立中醫(yī)藥健康服務(wù)行業(yè)組織，通過(guò)行政授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責(zé)委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評(píng)價(jià)等方面的重要作用。
??? （三）完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)要加快制定、完善中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公告制度，對(duì)暫不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域，制定并落實(shí)服務(wù)承諾、公約、規(guī)范。中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要采取多種形式開(kāi)展面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣培訓(xùn)，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。建立健全中醫(yī)藥健康服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，引入認(rèn)證制度，推行屬地化管理，重點(diǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅查處違法行為。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制。
??? （四）加快人才培養(yǎng)。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)等政策，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)建全國(guó)一流中醫(yī)藥大學(xué)，加快建設(shè)北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈學(xué)院。鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，支持省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、骨干人才和師資力量。促進(jìn)發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)與落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策緊密銜接。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接中醫(yī)藥健康服務(wù)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。
??? （五）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重和保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)、重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。鼓勵(lì)和支持廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)辦專門(mén)的節(jié)目欄目和版面，開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)。弘揚(yáng)大醫(yī)精誠(chéng)理念，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)人員，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)精神。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為。


?????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年9月30日