各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）精神，切實提升我省安全生產監管執法質量、效能，進一步促進全省安全生產形勢根本好轉，經省政府同意，現提出以下實施意見。
??? 一、健全完善安全生產法規體系
??? （一）修訂完善地方性法規規章。積極推動安全生產地方性法規、規章制度修訂工作，形成較為完善的配套法規規章體系，加緊修訂《陜西省安全生產條例》等地方性法規、規章，推進礦山、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業領域地方性法規和規章的制修訂工作，將《中華人民共和國安全生產法》有關原理性的具體實施辦法、國家新的政策要求以及近年來安全生產實踐中探索和總結的行之有效的方法和經驗作為修訂完善的重點。
??? （二）健全完善安全監管政策措施。按照國家產業政策和全省經濟社會發展規劃，制定完善配套政策措施，堅決淘汰落后產能和安全性能低下的設施設備、工藝和技術。完善資金扶持政策，拓寬財政、國債、社會資金等多種融資渠道，加大對涉及安全生產和公共安全基礎設施的改造力度。按照簡政放權要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監管政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產標準，對國家強制性標準要制定具體的監督檢查辦法，督促生產經營單位嚴格執行。對拒不執行的，依法予以行政處罰。指導生產經營單位按照行業特點，健全完善安全生產規章制度，提升安全生產管理水平。
??? 二、依法落實安全生產責任
??? （三）全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。嚴格落實《陜西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，督促各級黨委、政府加快實現“五級五覆蓋”。各級黨政主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，全面落實黨政領導定期研究安全生產工作、檢查調研、考核問責等制度措施。負有安全監管職責的部門要認真履行監管職責，形成綜合監管和行業監管合力，提高監管效能，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。加強安全生產目標責任考核，各級安全生產監督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產情況，將其納入領導干部政績業績考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
??? （四）嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任。按照《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》，督促生產經營單位結合自身特點以及安全生產狀況制定安全生產責任制，建立安全生產責任制自查自糾、定期報告、定期評估考核制度，加強對安全生產責任制落實情況的監督。按照“責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”的要求，建立健全安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員和注冊安全工程師。除《中華人民共和國安全生產法》規定的行業外，其他行業也應當逐步聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作，提高安全生產專業化和規范化管理水平。督促生產經營單位建立事故風險防控機制、隱患排查治理機制、應急救援處置機制，切實做到安全生產。
??? （五）推進安全生產網格化監管。全面完成政府監管網格化，推進監管網格和基礎臺賬的規范管理、綜合運用和動態更新，建立全覆蓋、無縫隙的安全生產監管體制和可靠的運行機制。嚴格按照規定的職責范圍，切實履行安全監管職責，落實安全監管措施，按要求開展好網格化安全監管，進一步明確安全監管工作職責，對實施網格化管理的每個網格內的責任單位與責任人實行“定崗位”“定職責”“定考核獎懲機制”，切實做到工作到位、責任到人、獎懲分明。各級政府要將“三化”建設作為年度安全生產目標責任考核的重要內容，將安全生產網格化管理經費納入財政預算，推動“三化”建設的深入開展。
??? （六）嚴肅事故查處和責任追究。各級政府要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故等級和管轄權限，依法開展事故調查。完善事故查處掛牌督辦制度，各級政府負責查處的事故，分別由上一級安全生產委員會負責掛牌督辦、審核把關。完善典型生產安全事故提級調查制度，對性質嚴重、影響惡劣的，發生瞞報事故、經舉報核實的，掛牌督辦、跟蹤督辦執行不力的典型事故，可以進行提級調查。健全生產安全事故問責機制，依照有關法律法規從嚴、從重、從快處理事故責任單位和責任人員，加強對事故隱患的責任追究和問責。
??? 三、創新安全生產監管執法機制
??? （七）突出監管執法重點。堅持標本兼治、重在治本的原則，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、建筑施工、道路運輸、特種設備、農業機械、消防等重點行業領域執法檢查，對重大隱患長期得不到整改的單位，要加強聯合執法，依法重點整治；已依法予以關閉，死灰復燃的生產經營單位，要責成當地政府重點打擊、從重處罰；對以往發生事故的企業，要重點開展執法檢查；對企業主體責任不落實、制度不健全、管理混亂，容易引發事故的，要重點查找問題和隱患，加大執法檢查力度，督促盡快予以整改。各級政府和負有安全生產監管職責的部門要根據本地區、本行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管的市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）和生產經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。
??? （八）加強源頭監管和治理。認真編制好安全生產“十三五”發展規劃，并納入本級政府國民經濟與社會發展“十三五”規劃同步實施，推進政府和企業加大安全生產投入力度。切實加強安全生產源頭管理，生產經營單位新建、改建和擴建工程項目必須嚴格落實安全設施“三同時”制度，礦山、金屬冶煉和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目要按國家規定進行安全評價，要嚴格安全設施設計審查、竣工驗收和備案，對違反“三同時”規定的要嚴格依法查處。生產經營單位要嚴格按照國務院有關規定，開展以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容的安全生產標準化建設，強化企業全員、全方位、全過程精細化管理和風險動態監控，提高標準化達標水平。深入開展安全隱患排查治理工作，嚴格按照治理責任、措施、資金、期限和預案“五落實”要求進行隱患治理，對整改難度大、危險性高、容易造成重大安全事故的隱患要登記建檔，掛牌督辦，跟蹤督查。切實加強職業病危害防治工作，嚴格實施職業病防護設施“三同時”制度，抓好粉塵、高毒物質等職業危害防范治理。
??? （九）嚴格規范監管執法方式。要按照法律法規、規章規定的程序和要求，認真組織開展監管執法檢查，綜合運用日常檢查、專項檢查、綜合督查等方式，堅持屬地為主與分級負責相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與聯合執法相結合，建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度，對重大事故隱患加大執法檢查頻次，強化預防控制措施。對執法檢查中發現的各類違法違規生產經營建設行為，要現場依法提出處理意見并跟蹤落實，對相關責任單位和責任人要嚴格依法追責，確保執法的嚴肅性。
??? （十）建立完善安全生產誠信約束機制。各級負有安全生產監管職責的部門和生產經營單位，要把誠信體系建設作為安全生產長效機制建設的重要內容，建立企業安全生產誠信承諾制度、不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度，建立安全生產誠信報告和監督、失信懲戒機制。按照《陜西省企業信用評價規范》,開展企業信用等級評價和政府管理事項誠信報告應用服務，為安全生產提供公平、權威、公正的企業誠信評價服務。要落實安全生產“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產經營單位，各級負有安全生產監管職責的部門要納入重點監管范圍，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。對因發生較大以上生產安全事故列入“黑名單”的，在當年政府和社會組織的各類評優中不予通過，并對其主要負責人各類評先評優實行安全生產“一票否決”制度。連續兩年進入“黑名單”且整改后仍不符合安全生產條件的生產經營單位，依據有關法律法規責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，提請同級人民政府依法予以關閉。
??? （十一）加快監管執法信息化建設。積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點領域的信息化建設，建設統一的數據中心和基礎數據庫，完成安全生產監管執法系統、應急救援系統、監控預警系統、行政許可系統、輔助決策支持系統、業務協同辦公系統等應用系統建設，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全評價、檢測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享。
??? （十二）運用市場機制加強安全監管。在依法監督生產經營單位保障安全生產條件的基礎上，實行統一的安全市場準入標準，積極探索第三方參與安全監管工作。推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工等高危行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動在長途客運、危險貨物道路運輸領域實行承運人責任保險，公共聚集場所和易燃易爆危險品生產工藝、儲存、運輸、銷售企業投?；馂墓藏熑伪ｋU。積極推動政府購買服務，建立健全省、市、縣三級安全生產專家隊伍和服務機制，培育扶持科研院所、行業協會、專業服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，提供安全管理和技術服務。
??? （十三）完善行政執法與刑事司法銜接機制。各級安全監管部門、公安機關要與檢察機關加強協調配合，建立健全行政執法與司法銜接工作機制，防止有案不移、以罰代刑等現象發生，依法嚴厲打擊安全生產違法犯罪行為。各級安全監管部門在查處安全生產違法案件中，發現當事人違法事實涉及的金額、情節、造成的后果等涉嫌犯罪的，應嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及時移送涉嫌犯罪案件。各級安全監管部門、公安機關要與檢察機關建立安全生產執法工作聯席會議制度和情況通報、信息共享機制，加強對安全生產違法犯罪行為依法追究刑事責任的監督檢查。各級安全監管部門對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力。
??? 四、嚴格規范安全生產監管執法行為
??? （十四）建立權力和責任清單。各地各部門要對現有安全生產監管行政權力全面梳理，按照職權法定原則進行清理和調整。對沒有法定依據的安全生產行政審批事項應及時取消，對有法定依據的安全生產行政審批事項按照規定可下放，并已下放給下級政府和部門的，要做好承接落實工作，進一步制定完善事中和事后監管辦法。對確認保留的行政職權，要按照透明、高效、便民相結合的原則，制定權力清單和工作流程圖，并向社會公布。要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。
??? （十五）推進行政執法制度建設。各級負有安全生產監管職責的部門要按照《中華人民共和國安全生產法》要求依法編制年度執法計劃，并根據執法計劃編制具體的現場檢查方案，檢查方案應明確檢查區域、內容、重點及方式等。執法計劃要報經本級人民政府批準后報上級安全監管部門備案。建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度，對同類事項開展綜合執法，降低執法成本，提高監管實效。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，認真落實行政執法重大案件備案審查制度，對重大行政處罰、行政強制決定的事實、證據、程序、法律適用、自由裁量等進行合法性審查。建立完善執法案卷評查制度，嚴格按照《陜西省行政處罰案卷質量評查內容和標準》，每年開展一次執法案卷評查。建立行政執法監督制度，充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用。建立典型案件剖析和通報制度，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法紀效果與社會效果統一。建立行政執法效果跟蹤反饋制度，及時了解執法效果，改進工作，營造良好的法治環境。
??? （十六）嚴格規范監管執法行為。各級安全監管部門和其他負有安全生產監管職責的部門要依法規范執法環節、執法程序和自由裁量權，依法明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施，并在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公開執法信息。根據法律法規確定的執法權限和職能，將所承擔的行政執法職能劃分到具體環節，將執法責任明確到執法崗位、執法人員。以行政執法主體、依據、職責、權限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權利等為主要內容，嚴格規定執法程序。落實行政處罰自由裁量標準，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免行政執法隨意性。以法律、法規和規章作為執法依據，規范行政執法文書，做到格式統一、表達清楚、用語規范，提高安全生產監管執法規范化水平。
??? （十七）加強執法考核監督。各級安全監管部門每年都要開展行政執法評議考核，科學設置考評內容、指標和方法，細化執法行為和案件查處工作考評細則，評議考核內容應包括行政執法主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法適當，行政復議和行政訴訟結果是否公平公正等情況。建立執法工作考評體系和獎勵機制，將考評結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同機構、執法人員的執法責任和責任追究機制。各級安全監管部門應嚴格按照法律法規規定的內容和程序進行執法，對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法追究行政執法人員以及有關領導的責任。
??? 五、加強安全生產監管執法能力建設
??? （十八）加強監管執法機構建設。2016年底前，所有市、縣（區）政府要健全完善安全生產監管執法機構。強化安全生產基層執法力量，調整安全生產監管人員結構，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。全省各鄉鎮（街辦）要明確安全生產監管職能承擔機構，配備與安全生產監管任務相適應的工作人員，村（社區）、園區也應配備安全監管人員。切實加強和規范鄉鎮（街道）及各類經濟開發區安全生產監管執法工作，按照委托執法的管理權限對本轄區內生產經營單位的安全生產情況進行監督檢查，查處轄區內的非法違法生產經營行為，處置發生的生產安全事故。
??? （十九）加強執法保障能力建設。各級政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，各市、縣（區）政府要加大安全生產財政投入力度，特別對于事故預警預防、重大隱患治理、宣傳教育培訓、應急救援演練、執法檢查督查等工作要給予經費支撐。按照國家安全監管總局《關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施與裝備配備相關標準的通知》要求，2016年底前，縣級以上監管機構和執法隊伍配齊安全監察監測專用設備、防護裝備和專用執法交通工具等，省、市、縣三級安全監管部門辦公用房和裝備達到國家規定標準。完善省、市、縣三級安全監管部門業務用房，更新配備執法交通工具、監管執法專業裝備，保障基本履職需要。
??? （二十）加強法治宣傳教育培訓。加強對安全生產法律法規的宣傳，實施安全生產知識公益宣傳行動，提高全民安全生產法治意識。各級政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，教育行政主管部門要把安全防護應急知識納入中小學基礎教育課程。加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經過執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。市、縣（區）安全監管局要對鄉鎮安全監管工作人員培訓實現全覆蓋。加大生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓力度，嚴格落實培訓主體責任，落實保障培訓經費，落實從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。各級安全監管部門要把安全培訓納入年度監督檢查計劃，在綜合執法檢查的同時，定期開展安全培訓專項執法。
??? （二十一）加強監管執法隊伍建設。各級政府和相關部門要加強安全監管執法人員的思想、作風和業務建設。強化政治素質，牢固樹立社會主義法治觀念，增強堅守紅線、勇于擔當、開拓創新的意識和能力。強化法治意識，加強執法人員專業知識和執法技能培訓，培養職業道德和專業精神，使執法有據、有理、有規。強化廉潔自律，嚴明紀律、嚴守規矩，嚴格落實中央“八項規定”，認真踐行“三嚴三實”要求，無怨無悔地做好人民群眾生命和健康的守護者，培養和造就一支政治堅定、忠誠可靠、忠于法律、業務精通、作風優良的安全生產監管執法隊伍。
??? 各地、各有關部門要充分認識進一步加強安全生產監管執法的重要意義，切實強化組織領導，及時研究解決安全生產工作中的重大問題，積極抓好工作落實。各級領導干部要做遵法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。省安委會辦公室要會同有關部門認真開展貫徹落實本實施意見的監督檢查，促進安全生產監管執法措施的有效落實。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月31日