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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，切實(shí)提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量、效能，進(jìn)一步促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
??? 一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
??? （一）修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制度修訂工作，形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系，加緊修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章的制修訂工作，將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)原理性的具體實(shí)施辦法、國(guó)家新的政策要求以及近年來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐中探索和總結(jié)的行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)作為修訂完善的重點(diǎn)。
??? （二）健全完善安全監(jiān)管政策措施。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。完善資金扶持政策，拓寬財(cái)政、國(guó)債、社會(huì)資金等多種融資渠道，加大對(duì)涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要制定具體的監(jiān)督檢查辦法，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行的，依法予以行政處罰。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照行業(yè)特點(diǎn)，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升安全生產(chǎn)管理水平。
??? 二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
??? （三）全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，督促各級(jí)黨委、政府加快實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、檢查調(diào)研、考核問(wèn)責(zé)等制度措施。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
??? （四）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)狀況制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制自查自糾、定期報(bào)告、定期評(píng)估考核制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。除《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行業(yè)外，其他行業(yè)也應(yīng)當(dāng)逐步聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)范化管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急救援處置機(jī)制，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。
??? （五）推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全面完成政府監(jiān)管網(wǎng)格化，推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格和基礎(chǔ)臺(tái)賬的規(guī)范管理、綜合運(yùn)用和動(dòng)態(tài)更新，建立全覆蓋、無(wú)縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)范圍，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管措施，按要求開展好網(wǎng)格化安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化管理的每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“定崗位”“定職責(zé)”“定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，切實(shí)做到工作到位、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明。各級(jí)政府要將“三化”建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)“三化”建設(shè)的深入開展。
??? （六）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。各級(jí)政府要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，各級(jí)政府負(fù)責(zé)查處的事故，分別由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。完善典型生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查制度，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，發(fā)生瞞報(bào)事故、經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的，掛牌督辦、跟蹤督辦執(zhí)行不力的典型事故，可以進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。健全生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)、從重、從快處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)。
??? 三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
??? （七）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，對(duì)重大隱患長(zhǎng)期得不到整改的單位，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法重點(diǎn)整治；已依法予以關(guān)閉，死灰復(fù)燃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)打擊、從重處罰；對(duì)以往發(fā)生事故的企業(yè)，要重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查；對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、制度不健全、管理混亂，容易引發(fā)事故的，要重點(diǎn)查找問(wèn)題和隱患，加大執(zhí)法檢查力度，督促盡快予以整改。各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。
??? （八）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。認(rèn)真編制好安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步實(shí)施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目要按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和備案，對(duì)違反“三同時(shí)”規(guī)定的要嚴(yán)格依法查處。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平。深入開展安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格按照治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行隱患治理，對(duì)整改難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成重大安全事故的隱患要登記建檔，掛牌督辦，跟蹤督查。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作，嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。
??? （九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方式。要按照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真組織開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合督查等方式，堅(jiān)持屬地為主與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度，對(duì)重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見并跟蹤落實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格依法追責(zé)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
??? （十）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要把誠(chéng)信體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和監(jiān)督、失信懲戒機(jī)制。按照《陜西省企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》,開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和政府管理事項(xiàng)誠(chéng)信報(bào)告應(yīng)用服務(wù)，為安全生產(chǎn)提供公平、權(quán)威、公正的企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)服務(wù)。要落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。對(duì)因發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故列入“黑名單”的，在當(dāng)年政府和社會(huì)組織的各類評(píng)優(yōu)中不予通過(guò)，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人各類評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。連續(xù)兩年進(jìn)入“黑名單”且整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉。
??? （十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共享。
??? （十二）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一的安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索第三方參與安全監(jiān)管工作。推動(dòng)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭谐羞\(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。積極推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
??? （十三）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全行政執(zhí)法與司法銜接工作機(jī)制，防止有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象發(fā)生，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門在查處安全生產(chǎn)違法案件中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、造成的后果等涉嫌犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。各級(jí)安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為依法追究刑事責(zé)任的監(jiān)督檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力。
??? 四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
??? （十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單。各地各部門要對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管行政權(quán)力全面梳理，按照職權(quán)法定原則進(jìn)行清理和調(diào)整。對(duì)沒有法定依據(jù)的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)取消，對(duì)有法定依據(jù)的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)按照規(guī)定可下放，并已下放給下級(jí)政府和部門的，要做好承接落實(shí)工作，進(jìn)一步制定完善事中和事后監(jiān)管辦法。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，要按照透明、高效、便民相結(jié)合的原則，制定權(quán)力清單和工作流程圖，并向社會(huì)公布。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
??? （十五）推進(jìn)行政執(zhí)法制度建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求依法編制年度執(zhí)法計(jì)劃，并根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，檢查方案應(yīng)明確檢查區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等。執(zhí)法計(jì)劃要報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管部門備案。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類事項(xiàng)開展綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法重大案件備案審查制度，對(duì)重大行政處罰、行政強(qiáng)制決定的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用、自由裁量等進(jìn)行合法性審查。建立完善執(zhí)法案卷評(píng)查制度，嚴(yán)格按照《陜西省行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，每年開展一次執(zhí)法案卷評(píng)查。建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用。建立典型案件剖析和通報(bào)制度，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋制度，及時(shí)了解執(zhí)法效果，改進(jìn)工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
??? （十六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施，并在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開執(zhí)法信息。根據(jù)法律法規(guī)確定的執(zhí)法權(quán)限和職能，將所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責(zé)任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序、責(zé)任以及行政相對(duì)人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序。落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法隨意性。以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用語(yǔ)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
??? （十七）加強(qiáng)執(zhí)法考核監(jiān)督。各級(jí)安全監(jiān)管部門每年都要開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，細(xì)化執(zhí)法行為和案件查處工作考評(píng)細(xì)則，評(píng)議考核內(nèi)容應(yīng)包括行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)，行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果是否公平公正等情況。建立執(zhí)法工作考評(píng)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法追究行政執(zhí)法人員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
??? 五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
??? （十八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年底前，所有市、縣（區(qū)）政府要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，村（社區(qū)）、園區(qū)也應(yīng)配備安全監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，按照委托執(zhí)法的管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處轄區(qū)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，處置發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
??? （十九）加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，各市、縣（區(qū)）政府要加大安全生產(chǎn)財(cái)政投入力度，特別對(duì)于事故預(yù)警預(yù)防、重大隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、執(zhí)法檢查督查等工作要給予經(jīng)費(fèi)支撐。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，2016年底前，縣級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍配齊安全監(jiān)察監(jiān)測(cè)專用設(shè)備、防護(hù)裝備和專用執(zhí)法交通工具等，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門辦公用房和裝備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房，更新配備執(zhí)法交通工具、監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備，保障基本履職需要。
??? （二十）加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，實(shí)施安全生產(chǎn)知識(shí)公益宣傳行動(dòng)，提高全民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。各級(jí)政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育行政主管部門要把安全防護(hù)應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)過(guò)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，落實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把安全培訓(xùn)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在綜合執(zhí)法檢查的同時(shí)，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。
??? （二十一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化政治素質(zhì)，牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，增強(qiáng)堅(jiān)守紅線、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力。強(qiáng)化法治意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德和專業(yè)精神，使執(zhí)法有據(jù)、有理、有規(guī)。強(qiáng)化廉潔自律，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，無(wú)怨無(wú)悔地做好人民群眾生命和健康的守護(hù)者，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠、忠于法律、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
??? 各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，積極抓好工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。省安委會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的有效落實(shí)。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月31日